中國服務貿易發展穩中提質

習近平主席在致2022年中國國際服務貿易交易會的賀信中指出：“中國堅持以高水平開放促進高質量發展，不斷放寬服務領域市場準入，提高跨境服務貿易開放水平，拓展對外開放平臺功能，努力構建高標準服務業開放制度體系。”黨的二十大報告強調，要創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。2022年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，商務部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同各相關部門和地方，扎實推進服務貿易各項政策舉措落地見效，全國服務貿易發展穩中提質。

服務貿易規模保持穩步增長

2022年，中國加快推進《“十四五”服務貿易發展規劃》實施，推動全面深化服務貿易創新發展試點總體方案122項政策舉措落地見效，出臺《關于推動外貿保穩提質的意見》等政策舉措，幫扶服務貿易企業應對風險挑戰，全國服務貿易實現平穩增長。

2022年，中國服務進出口8891.1億美元，同比增長8.3%，連續九年穩居世界第二。服務貿易逆差小幅擴大，增長至409.9億美元。

1.服務出口穩居全球第三

中國推動國家特色服務出口基地提質擴圍，鼓勵培育具有國際競爭力的服務貿易經營主體和品牌，著力擴大服務出口，打造服務出口競爭新優勢。2022年，中國服務出口4240.6億美元，同比增長7.6%，占全球比重為5.9%。其中，運輸、知識產權使用費、電信計算機和信息服務出口增長較快，分別同比增長13.9%、12.7%、8.4%。

2.服務進口保持較快增長

中國堅持高水平對外開放，積極推動各國各方共享中國大市場機遇，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，不斷擴大優質服務進口。2022年，中國服務進口4650.5億美元，同比增長8.9%，占全球比重為7.0%。其中，保險、運輸、加工服務進口增長較快，分別同比增長30.2%、26.4%、16.9%。

3.服務貿易成為推動外貿增長的重要力量

2022年，中國服務進出口占貨物和服務進出口總額的12.4%，比上年提高0.4個百分點，對進出口總額增長的貢獻率為20.3%。其中，服務出口占貨物和服務出口總額的10.6%，比上年提高0.1個百分點，對出口總額增長的貢獻率為11.2%；服務進口占貨物和服務進口總額的14.6%，比上年提高0.9個百分點，對進口總額增長的貢獻率達56.5%。

可數字化服務貿易穩定增長

新一輪科技革命和產業變革加速演進，全球數字經濟蓬勃發展，催生了以數據為關鍵生產要素，數字服務為核心，數字訂購與交付為主要特征的數字貿易，成為國際貿易發展的新趨勢和新引擎。中國高度重視數字經濟、數字貿易發展，密集出臺數字經濟產業政策，適度超前布局數字基礎設施，統籌謀劃數字貿易發展，加快建立數字領域國際交流合作體系。2022年，中國可數字化服務進出口3727.1億美元，同比增長3.4%，占服務進出口的41.9%。其中，可數字化服務出口2105.4億美元，同比增長7.6%，占服務出口的49.6%；可數字化服務進口1621.7億美元，同比下降1.6%，占服務進口的34.9%。

1.電信、計算機和信息服務引領服務貿易數字化進程

近年來，電信、計算機和信息服務賦能實體經濟數字化發展的作用不斷加強。大數據、人工智能、工業互聯網、智能機器人等新一代信息技術和智能科技在諸多服務領域加快應用，廣泛滲透至社會生產生活場景。信息技術外包和制造業融合發展促進制造業數字化轉型，催生產業鏈供應鏈合作新模式。2022年，電信、計算機和信息服務進出口1241.8億美元，同比增長3.8%，占可數字化服務進出口的33.3%。其中，出口861.5億美元，增長8.4%，占可數字化服務出口的40.9%；進口380.3億美元，下降5.2%，占可數字化服務進口的23.5%。

2.知識產權成為創新發展新亮點

中國推進《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》實施，全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平，加強知識產權國際合作，參與全球知識產權治理，知識產權強國建設邁出新步伐。2022年全年授權發明專利79.8萬件，每萬人口高價值發明專利擁有量達到9.4件，在世界知識產權組織（WIPO）發布的《2022年全球創新指數報告》中排名提升至全球第11位。商務部、國家知識產權局認定南京市江寧區等9個行政區（功能區）為首批知識產權服務領域特色服務出口基地，推動知識產權服務業高質量發展。2022年，知識產權服務進出口577.0億美元，占可數字化服務進出口的15.5%。其中，出口132.7億美元，增長12.7%，占可數字化服務出口的6.3%；進口444.3億美元，占可數字化服務進口的27.4%。

3.金融和保險服務保持較快增長

2019年以來，中國進一步放寬金融業市場準入，推出11條金融業對外開放措施，推動金融市場雙向開放，放寬外資保險公司準入條件，形成涵蓋股票、債券、保險、衍生品及外匯市場的多渠道、多層次開放格局。2022年，金融和保險服務進出口341.8億美元，同比增長8.3%，占可數字化服務進出口的9.2%。其中，出口95.4億美元，下降6.1%，占可數字化服務出口的4.5%；進口246.3億美元，增長15.2%，占可數字化服務進口的15.2%。

4.其他商業服務保持主導地位

2022年，會計、法律、咨詢、研發設計等其他商業服務進出口1522.5億美元，同比增長4.6%，占可數字化服務進出口的40.8%。其中，出口997.9億美元，增長8.0%，占可數字化服務出口的47.4%；進口524.6億美元，下降1.4%，占可數字化服務進口的32.3%。

5.個人文化和娛樂服務進出口有所回落

受新冠肺炎疫情等因素影響，個人文化和娛樂服務進出口增速有所回落。2022年，個人文化和娛樂服務進出口43.9億美元，同比下降15.0%，占可數字化服務進出口的1.2%。其中，出口17.8億美元，下降6.2%，占可數字化服務出口的0.8%；進口26.1億美元，下降20.2%，占可數字化服務進口的1.6%。

傳統及其他服務貿易總體向好

2022年，受新冠肺炎疫情影響，旅行、建筑等傳統服務貿易受到波及。中國根據病毒變化和防疫形勢，適時優化調整防控措施，減少疫情對外貿的不利影響，促進其他服務貿易恢復發展。

1.運輸服務保持高增長

2022年，全球集裝箱海運市場供需結構整體偏緊，海運價格持續高位運行，推動中國運輸服務進出口高增長。中國運輸服務進出口3137.2億美元，同比增長20.3%。其中，出口1448.9億美元，增長13.9%；進口1688.3億美元，增長26.4%。

2.旅行服務繼續恢復

隨著全球疫情管控措施逐步放松，中國適時調整人員出入境政策，跨境旅行總體呈現恢復態勢。2022年，旅行進出口1272.6億美元，同比增長4.0%。其中，出口95.8億美元，下降15.7%，降幅比上年減少15.6個百分點；進口1176.8億美元，增長6.0%。

3.建筑服務增速回落

受全球經濟不景氣、建筑材料價格上漲等因素影響，海外基建行業需求放緩，中國建筑服務進出口增速回落。2022年，建筑服務進出口358.3億美元，同比下降11.0%。其中，出口282.3億美元，下降7.4%；進口76.0億美元，下降22.4%。

4.維護和維修服務增長提速

近年來，中國出臺一系列政策支持航空發動機、電子產品、汽車等維修服務業發展，維護和維修人才及企業不斷發展壯大，推動中國維護和維修服務進出口快速發展。2022年，維護和維修服務進出口125.9億美元，同比增長7.8%，增速比上年高1.8個百分點。其中，出口82.6億美元，增長5.1%，增速比上年高2.5個百分點；進口43.3億美元，增長13.5%。

5.加工服務增速平穩

中國積極融入全球產業分工，促進加工貿易轉型升級，發揮加工貿易產業園和承接地作用，引導向中西部地區和東北地區有序轉移。2022年，加工服務進出口217.1億美元，同比增長4.2%。其中，出口208.7億美元，增長3.7%；進口8.3億美元，增長16.9%。

服務貿易區域發展亮點紛呈

中國不斷優化服務貿易發展戰略布局，推動東中西部及東北地區服務貿易差異化發展，圍繞京津冀、長三角、粵港澳、成渝經濟圈等城市群出臺創新服務貿易發展政策，吸引服務貿易人才和產業向城市群集聚，輻射帶動周邊區域協調發展。

各區域厚植服務貿易產業基礎，發揮比較優勢，健全促進體系，強化區域合作，逐步形成各具特色的發展格局。東部地區數字貿易蓬勃發展，新業態新模式不斷涌現，輻射帶動作用持續增強。2022年，東部地區服務進出口7808.2億美元，同比增長8.4%，占全國服務進出口的88.3%。其中，服務出口3784.1億美元，增長7.9%；服務進口4024.1億美元，增長8.9%。中西部地區以共建“一帶一路”和陸海新通道為引領，加快內陸開放，挖掘服務貿易開放合作空間，服務貿易穩步增長。2022年，中西部地區服務進出口810.5億美元，同比增長6.6%，占全國服務進出口的9.2%。其中，服務出口353.1億美元，增長2.0%；服務進口457.4億美元，增長10.4%。東北地區著力提升服務業發展水平，加快改善營商環境，加強與東北亞地區國際經濟技術合作，服務貿易跑出加速度。2022年，東北地區服務進出口218.8億美元，同比增長8.8%，占全國服務進出口的2.5%。其中，服務出口86.5億美元，增長18.8%；服務進口132.3億美元，增長3.1%。

主要城市群成為服務貿易增長主引擎。長三角加快探索一體化制度創新，加強產業對接合作，持續引領長江經濟帶服務貿易高質量發展。2022年，長三角地區服務進出口3848.0億美元，同比增長8.5%，占全國服務進出口的43.3%。其中，服務出口1819.0億美元，增長8.1%；服務進口2029.0億美元，增長8.8%。京津冀加快推動產業協同發展，在高水平開放合作、優質企業群體培育、協同創新等方面取得標志性成果，帶動環渤海地區服務貿易協同發展。2022年，京津冀服務進出口1748.8億美元，同比增長7.3%，占全國服務進出口的19.7%。其中，服務出口761.4億美元，增長2.9%；服務進口987.4億美元，增長11.1%。粵港澳加快建設國際一流灣區和世界級城市群，發揮中國香港、中國澳門、廣州、深圳等中心城市輻射帶動作用，引領珠三角服務貿易發展，成功舉辦首屆粵港澳大灣區服務貿易大會，提升粵港澳服務貿易影響力。2022年，珠三角服務進出口1585.4億美元，同比增長8.3%，占全國服務進出口的17.8%。其中，服務出口874.6億美元，增長10.6%；服務進口710.7億美元，增長5.6%。成渝地區雙城經濟圈建設全面加速，帶動西部地區服務貿易開放發展。2022年，成渝地區雙城經濟圈服務進出口295.5億美元，同比增長4.9%，占全國服務進出口的3.3%。其中，服務出口147.1億美元，增長3.5%；服務進口148.4億美元，增長6.3%。

服務貿易國際合作進一步深化

1.深化服務貿易多雙邊合作

實施《“十四五”服務貿易發展規劃》，積極參與國際服務貿易規則治理，增強區域服務貿易規則制定能力。完成《服務貿易國內規制參考文件》國內生效程序，同美國、歐盟等世貿組織主要談判參加方正式啟動參考文件在WTO的生效程序。落實《數字經濟對外投資合作工作指引》。參與國際組織《數字貿易測度手冊》修訂，提交關于數字交付貿易測度的中國案例。積極推動將服務貿易合作有關內容納入金磚國家領導人會晤《北京宣言》、上合組織元首峰會《撒馬爾罕宣言》和首屆中國-阿拉伯國家峰會《中阿全面合作規劃綱要》，與烏茲別克斯坦簽署《關于服務貿易合作的諒解備忘錄》，推動簽署《上海合作組織成員國服務貿易合作框架》。截至2022年底，中國已與15個國家簽署雙邊服務貿易合作協議，與13個國家簽署數字經濟投資合作諒解備忘錄。

2.成功舉辦服務貿易重大展會

中國國際服務貿易交易會（簡稱“服貿會”）、全球數字貿易博覽會（簡稱“數貿會”）、中國（上海）國際技術進出口交易會（簡稱“上交會”）、中國國際數字和軟件服務交易會（簡稱“數交會”）等各類展會，已經成為全球服務貿易交流合作的重要平臺。服貿會“朋友圈”不斷擴大，2022年服貿會線下參展企業2400余家，線上參展企業7800余家，達成各類成果1339個，阿聯酋、瑞士等10個國家首次以國家名義設展，以國家或國際組織總部名義設展辦會的數量比上屆增加13個，整體國際化率達到20.8%。首屆數貿會成功舉辦，吸引800余家境內外頭部企業參展，286家企業315項產品進行了首發、首展、首秀，簽約一批來自全球500強、行業龍頭及獨角獸企業的項目89個。

多層次高水平服務貿易創新發展平臺加快建設

中國持續完善以“服務貿易創新發展試點、服務外包示范城市、特色服務出口基地”等為主要內容的服務貿易開放創新平臺，服務貿易發展環境不斷改善。

1.加快推進服務貿易創新發展試點

全面深化服務貿易創新發展試點工作開展以來，商務部會同有關部門指導各試點地區聚焦重點任務，堅持創新引領，探索開展先行先試。截至2022年底，試點總體方案提出的122項具體舉措落地率超過90%，國務院批復同意在試點地區實施的5項調法調規舉措，均已落地開展先行探索。各試點地區主動探索，已形成3批共58項最佳實踐案例推廣至全國。2022年，試點地區所在的21個省區市服務貿易規模占到全國服務貿易總額的97%以上。在試點基礎上，中國正積極推進升級建設國家服務貿易創新發展示范區。

2.高標準開展服務外包示范城市建設

自2009年國務院批復確定首批中國服務外包示范城市以來，各示范城市邁向高水平建設新階段。2022年，中國加快推動服務外包轉型升級，開展信息技術外包和制造業融合發展重點企業認定工作，印發《關于積極做好服務外包產業吸納應屆高校畢業生就業有關工作的通知》，從六個方面提出具體舉措，推動服務外包產業吸納應屆高校畢業生就業工作取得實效。2022年，服務外包示范城市承接離岸服務外包執行金額1225.4億美元，同比增長10.5%，對服務出口增長的貢獻率達39.0%。服務外包產業累計吸納就業1498萬人，其中大學及以上學歷966萬人，占比達64.5%。

3.進一步拓展特色服務出口基地

特色服務出口基地建設是促進中國服務貿易高質量發展的重要舉措，有利于培育服務出口競爭新優勢，推動專業服務業擴大對外開放，提升貿易和投資自由化便利化水平，助力更多企業順利“出海”。2022年，新增人力資源、地理信息、知識產權和語言服務等4個領域專業類特色服務出口基地40家，新增第二批中醫藥特色服務出口基地14家，特色出口基地總數擴至112家，成為服務出口的重要支撐。加強國家文化出口基地建設，完成對首批基地第二次綜合評價工作，印發第二批16個創新實踐案例，在全國復制推廣。

服務貿易制度型開放穩步擴大

近年來，中國推出了一系列重要舉措提高服務貿易開放水平，積極探索服務領域規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續增強服務業外資吸引力。2022年，中國實際使用外商直接投資1891.3億美元，同比增長8.0%。其中，科技成果轉化服務、信息服務等高技術服務業吸引外資實現快速增長，按人民幣計價的增幅分別達35.0%和21.3%。

1.推動自貿試驗區高質量發展

自2013年9月上海自貿試驗區正式掛牌以來，中國已先后設立21個自貿試驗區及海南自由貿易港，基本形成覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，推出了一系列首創性實踐，實現了一系列突破性進展。自貿試驗區外商投資準入負面清單條目由190項縮減至目前的27項，2022年1月1日起，新版自貿試驗區外資準入負面清單施行，實現了制造業條目清零，服務業持續擴大開放。2022年，中國推動出臺支持自貿試驗區建設的文件56份，賦予自貿試驗區更多先行先試的改革任務。穩步推進海南自由貿易港建設，落實好海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，市場準入特別措施、外匯管理簡化等政策接續落地或完成首單，服務貿易自由化便利化水平顯著提升。2022年，21個自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，實現了全國18.1%的外商投資。

2.服務業擴大開放綜合試點擴圍

服務業擴大開放綜合試點是黨中央、國務院關于推進高水平對外開放的重大舉措。2022年，國務院同意在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開展服務業擴大開放綜合試點，服務業擴大開放綜合試點增至11個，形成了“1+10”的試點示范格局，展現了中國加大現代服務業領域市場準入開放力度的決心。自試點以來，試點示范省市圍繞方案目標任務，服務國家重大戰略，開展差異化探索，形成一批創新性強、推廣價值高的試點經驗和案例。2022年，商務部印發《國家服務業擴大開放綜合試點示范最佳實踐案例》，再次向全國推廣知識產權服務等8個綜合類案例，為各地統籌推進服務業開放創新、加快發展現代服務業提供借鑒。

（本文選自商務部《中國服務貿易發展報告2022》，標題及小標題為編者所加）