推動中國服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持商務(wù)工作“三個重要”定位，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，積極擴大先進技術(shù)進口和成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范化解服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重大風(fēng)險，為加快建設(shè)貿(mào)易強國作出新的更大貢獻。

出政策，強化服務(wù)貿(mào)易頂層設(shè)計

1.統(tǒng)籌推進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

發(fā)揮好國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議機制牽頭作用，加大對重大發(fā)展事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動出臺關(guān)于服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，部署當(dāng)前和今后一個時期服務(wù)貿(mào)易重點工作。強化地方服務(wù)貿(mào)易跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策機制，鼓勵各地方因地制宜出臺配套支持政策。完善適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要的財政、金融、外匯、投資、人才和監(jiān)管便利化等政策，推動建立系統(tǒng)性、機制化、可持續(xù)的政策體系。

完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作行動計劃，加強服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國際合作，推動服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國際化、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)貿(mào)易的支撐作用。

2.統(tǒng)籌推進制度型開放

推動出臺全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放。統(tǒng)籌好開放與安全，研究制定與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單相配套的管理制度。完善技術(shù)進出口管理制度，建立健全技術(shù)貿(mào)易促進體系，為技術(shù)要素高效配置和跨境流動營造良好的環(huán)境。研究制定綠色服務(wù)進出口指導(dǎo)目錄，鼓勵國內(nèi)急需的節(jié)能降碳、環(huán)境保護等技術(shù)和服務(wù)進口，擴大綠色低碳技術(shù)出口，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極推進服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判成果在國內(nèi)的生效實施工作，認(rèn)真履行WTO服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制紀(jì)律要求，推動中國服務(wù)貿(mào)易營商環(huán)境進一步優(yōu)化發(fā)展。

謀大局，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易

1.加強數(shù)字貿(mào)易政策支持

抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，打造建設(shè)貿(mào)易強國的新引擎。推動出臺關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見，加強數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計。開展數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和統(tǒng)計方法構(gòu)建。

2.加強數(shù)字貿(mào)易平臺建設(shè)

開展數(shù)字服務(wù)出口基地評審評估，推廣優(yōu)秀示范案例，支持基地做強做優(yōu)做大。加強商務(wù)、網(wǎng)信、工信等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，為基地高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境。支持各地落實好支持基地創(chuàng)新發(fā)展的各項舉措，把基地作為數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的“試驗田”，在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)分級分類、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、數(shù)字平臺發(fā)展與監(jiān)管、數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計等與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域先行先試。

3.積極培育數(shù)字貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)

積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，促進專業(yè)服務(wù)、社交媒體等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)步推進數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，提升云計算服務(wù)、通信技術(shù)服務(wù)等業(yè)態(tài)的關(guān)鍵核心技術(shù)自主權(quán)和創(chuàng)新能力。提升貿(mào)易數(shù)字化水平，支持旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，降低交易成本。支持智慧物流、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展，提高服務(wù)可貿(mào)易性。積極探索數(shù)據(jù)貿(mào)易，逐步形成較為成熟的數(shù)據(jù)貿(mào)易模式。

4.參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定

加強數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際合作，積極參與WTO、OECD等國際組織《數(shù)字貿(mào)易測度手冊》修訂，發(fā)布中國案例。深化與上合組織和中亞五國等區(qū)域和多雙邊數(shù)字貿(mào)易對話，營造開放包容的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。積極參與世貿(mào)組織電子商務(wù)談判，筑牢多邊規(guī)則基礎(chǔ)。在加入DEPA工作組框架下，全面做好加入DEPA準(zhǔn)備，與DEPA成員開展談判，持續(xù)推進加入進程。

促創(chuàng)新，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地

1.高水平建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展平臺

做好全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總結(jié)收官工作，組織開展試點評估，爭取復(fù)制推廣更多高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果，在試點基礎(chǔ)上升級建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，著力打造引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市

加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，支持云外包、眾包、平臺分包等新模式加快發(fā)展。推動信息技術(shù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展，鼓勵我國企業(yè)對外發(fā)包，助力構(gòu)建穩(wěn)定的國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。支持辦好中國大學(xué)生服務(wù)外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵利用新媒體開展校企對接，發(fā)揮服務(wù)外包促進大學(xué)生就業(yè)的“蓄水池”作用。

3.推進特色服務(wù)出口基地提質(zhì)升級擴圍

研究制定特色服務(wù)出口基地管理辦法，指導(dǎo)特色服務(wù)出口基地開展建設(shè)工作，研究出臺支持基地發(fā)展的政策舉措，鼓勵基地大力培育具有國際競爭力的特色服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營主體和服務(wù)品牌，推動擴大服務(wù)出口，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

擴開放，發(fā)揮重大展會平臺作用

1.做大做強國家級綜合性展會

按照“越辦越好”總要求，高質(zhì)量籌辦好第六屆進博會，發(fā)揮好進博會國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺功能。辦好 2023年服貿(mào)會，把服貿(mào)會打造成服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放、深化合作、引領(lǐng)創(chuàng)新的重要平臺。辦好數(shù)貿(mào)會、服博會、上交會、數(shù)交會等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重要展會。面向東盟、中東歐、非洲等區(qū)域，打造一批雙邊、區(qū)域性展會平臺。發(fā)揮好非商業(yè)性境外辦展的作用，提升區(qū)域性展會平臺，打造高水平、專業(yè)性、市場化品牌展會，積極助力企業(yè)拓市場、搶訂單。創(chuàng)新展會服務(wù)模式，促進線上線下融合辦展，加強展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

2.支持各地培育一批特色展會

鼓勵地方、行業(yè)搭建可覆蓋全國的線上展會平臺，鼓勵積極利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等相關(guān)資金，支持中小微企業(yè)以“境內(nèi)線上對口談、境外線下商品展”等方式參加境外展會。各地方商協(xié)會、貿(mào)促機構(gòu)、駐外機構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會積極幫助組展企業(yè)和參展企業(yè)對接海外買家。

求突破，培育服務(wù)貿(mào)易新增長點

1.推動知識密集型服務(wù)出口

大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易，擴大出版物出口和版權(quán)貿(mào)易，鼓勵優(yōu)秀廣播影視節(jié)目出口，支持?jǐn)U大文藝精品出口，推動中國特色文化走出去，促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)出口。促進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展，支持醫(yī)藥企業(yè)注冊認(rèn)證中醫(yī)藥制劑和生物制品，逐步完善中醫(yī)藥“走出去”相關(guān)措施，開展中醫(yī)藥海外市場政策研究，助力中醫(yī)藥企業(yè)“走出去”，推動中藥類產(chǎn)品海外注冊和應(yīng)用。擴大農(nóng)業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、地理信息、人力資源、語言服務(wù)等特色服務(wù)出口。

2.擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口

服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，擴大研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、咨詢、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口。聚焦居民消費升級需求，積極推動醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進口。圍繞滿足人民日益增長的文化需求，有序擴大出版物、電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)視聽、體育、演藝和文化藝術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)進口。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型要求，鼓勵國內(nèi)急需的節(jié)能降碳、環(huán)境保護、生態(tài)治理等技術(shù)和服務(wù)進口。

抓合作，擴大服務(wù)貿(mào)易朋友圈

1.持續(xù)深化與主要貿(mào)易伙伴經(jīng)貿(mào)關(guān)系

進一步完善合作機制，支持各地依托已有基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢，進一步深化與重點貿(mào)易伙伴的服務(wù)貿(mào)易合作，豐富合作內(nèi)容，拓展合作空間。大力推進服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺發(fā)展，鼓勵依托境外各類經(jīng)貿(mào)平臺建設(shè)服務(wù)貿(mào)易促進中心，提升服務(wù)貿(mào)易國際交流與合作水平。

2.繼續(xù)加強多雙邊服務(wù)貿(mào)易合作

完善與金磚國家、上合組織等服務(wù)貿(mào)易多邊合作機制，不斷拓寬服務(wù)貿(mào)易國際合作網(wǎng)絡(luò)。拓展與“一帶一路”共建國家合作，舉辦金磚國家服務(wù)貿(mào)易論壇，與有意愿的國家商簽服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議。支持有條件的地方建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國際合作區(qū)，從國家和地方兩個層面推進服務(wù)貿(mào)易務(wù)實合作。實施好對外文化貿(mào)易“千帆出?！毙袆佑媱?，加強國家文化出口基地建設(shè)，推動中華文化更好走向世界。

（本文選自商務(wù)部《中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告2022》，標(biāo)題及小標(biāo)題為編者所加）