哈爾濱：重點服貿領域均取得重要突破

自2020年8月獲批全面深化服務貿易創新發展試點城市以來，哈爾濱深入貫徹習近平總書記對黑龍江重要講話重要指示精神，積極對接融入“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”建設和“向北開放”等國家戰略，緊緊抓住國家對俄合作、推進東北振興的重大機遇，務實推進經濟高質量發展，大力發展服務貿易，服務貿易規模不斷擴大、結構不斷優化、質量不斷提升。運輸服務、旅游服務、文化服務、數字貿易、科技服務、金融服務、中醫藥服務、會展服務、教育服務等九大重點領域取得重要突破。《探索中醫藥服務貿易發展新路徑》更是入選國家首批全面深化服務貿易創新發展試點最佳實踐案例，在全國宣傳推廣。而以《探索民航非現場監管新模式》等為代表的15個案例更是在全省宣傳推廣，有效激發和推動了哈爾濱服務貿易的發展活力和動能。

試點創新探索

在獲批全面深化服務貿易創新發展試點后，哈爾濱結合經濟社會發展實際確定的8個方面109項創新發展任務已全部落地實施。

1.健全完善管理體制機制

一是完善領導體制。為有效落實試點任務，黑龍江省、哈爾濱市均成立以主要領導為組長的試點工作領導小組，推進相關工作。省、市定期召開會議專門部署、專項推進，2021年，時任省長王文濤主持召開省政府常務會議親自推動。三年來，市委、市政府主要或分管領導5次召開會議聽取服務貿易試點相關情況的匯報，33次到相關園區和企業調研。省第十次黨代會、市第十五次黨代會將服務貿易創新發展納入工作報告。

二是完善聯席會議機制。強化決策和協調協調職能，試點開展以來，區分主題召開19次會議，設定工作目標、確定工作標準、明確完成時限、及時解決難點問題。

三是完善試點考核機制。將服務貿易納入對全市區、縣（市）經濟責任指標考核體系，實施季通報、年考核，強化服務貿易考核結果運用，鼓勵先進、鞭策落后，推動各區、縣（市）共同推進試點工作。

2.全面優化營商環境

一是深化“放管服”改革。著力推進職能轉變，推動放管結合和優化服務，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”，持續提升投資建設便利度、進一步簡化企業生產經營審批和條件、優化外貿外資企業經營環境、進一步降低就業創業門檻、完善優化營商環境長效機制，進一步增強市場活力，營造公平公正市場環境。

二是推進工程項目審批改革。將工程建設項目進一步分類細化為15類基礎審批流程，項目全流程審批時限壓縮至60個工作日以內，處于國內領先水平。

三是深化“一業一證”改革。累計推出59項政務主題服務套餐，推行“一網通辦”“無感續證”“遠程視頻驗場”等新模式，與4家園區、12家銀行、1個國內異地政務服務窗口及1個駐外招商代表處共建政務服務窗口，實現了企業跨境登記和“深哈審批互認”。

3.建立完整政策支持體系

一是完善政策措施。圍繞打造“七大都市”，制定冰雪旅游、創意設計、文化產業、數字經濟、服務外包、會展業等一系列政策支持措施，形成全市服務貿易創新發展試點政策體系。

二是兌現獎勵政策。積極支持企業開拓國際市場，鼓勵服務出口。試點以來，使用中央外經貿發展資金4505萬元，對76家企業在重點服務進口、提升公共服務能力、承接國際服務外包業務和技術出口等方面給予支持。市級籌措資金7411萬元，支持361家企業開展服務外包業務。

三是發揮出口信保作用。中信保黑龍江省分公司積極創新產品和承保模式，為哈爾濱企業在巴基斯坦“濱佳勝”三期項目、孟加拉“邁門興”項目、印度尼西亞“坦竣”項目、越南垃圾電站焚燒項目、蒙古公路等國外工程項目提供風險保障33.86億元。

4.拓展國際交流合作

一是搭建載體平臺。“哈爾濱之夏音樂會”舉辦35屆，成為國內外頗具規模的音樂盛會；“哈爾濱國際冰雪節”舉辦39屆，成為世界“四大冰雪盛會”之一；亞布力中國企業家論壇影響力越來越大，成為中國的達沃斯盛會。

二是深化對外交流。先后與17個國家21個城市舉行26場“友城市長云會見活動”，分別舉辦對韓國、歐洲和全球華商3場大型線上招商推介會并簽署31個合作協議，與各國友城舉辦12場文化藝術線上交流活動，全面深化了我市對外交流合作。

三是突出對俄合作。哈爾濱國際經貿洽談會舉辦32屆，已升級為國家級經貿盛會“中國-俄羅斯博覽會”；太陽島論壇成為中俄合作的又一新亮點。

5.發展新模式新業態

一是加快發展數字貿易。突出對俄特色，以自由貿易區為核心發展區域，積極推動跨境貿易數字化結算體系建設，聚焦云服務、數字內容、數字服務的行業應用以及跨境電子商務等重點領域，積極發展跨境電子商務產業集群，建設數字貿易跨境服務集聚區。

二是推進開放平臺協同發展。建立“三區”協同發展新機制，以自貿區哈爾濱片區為引領，加快綜保區和臨空經濟區協同建設發展，發揮內陸港和太平國際機場航空港的功能支撐作用，形成“三區”協同發展新格局。

三是加快推進入境旅游發展。優化“72小時過境免簽”政策，積極向國家相關部門申請“144小時過境免簽”政策，今年一季度，哈爾濱太平國際機場入境航班138架次，入境14076人次。

6.完善服務貿易促進體系

一是編制發展規劃。圍繞創意設計、冰雪經濟、文化旅游、數字經濟等，制定《哈爾濱市創意設計建設發展規劃》等系列產業規劃及配套措施，明確產業、空間布局和目標定位，提出資源聚集整合實現路徑、產業培育發展模式。

二是完善促進機制。成立“一帶一路”法律服務中心和商事仲裁中心，開拓金融、保險、知識產權、電子商務、交通運輸等現代服務業領域仲裁業務。哈爾濱新區和莫斯科格林伍德園區的離岸孵化器，發揮各自優勢，引導俄羅斯的科技成果和企業進入新區孵化，推動哈爾濱企業走進俄羅斯市場。

三是幫助企業拓展國際市場。積極瞄準國際需求，組織企業參加國內外各類展會，幫助企業搶海外訂單。及時匯集企業政策訴求和拓展國外市場中遇到的問題困難，快速反映并協調解決，助力企業健康發展。

7.全面提升監管效率

一是推進通關一體化改革。優化海關通關及檢驗監管流程，推進“一網通辦”，推廣“兩步申報”“提前申報”“稅費電子支付”“稅單自主打印”“關稅保證保險”等快捷通關措施，實施稅收征管方式改革，為屬地企業提供快捷通關納稅專業服務。

二是落實服務貿易相關事項納入國際貿易“單一窗口”。建設電子口岸和通關信息化系統，為服務貿易企業相關的貨物和設備進出口提供通關便利。簡化了貨物、物品進出口報關手續，提升跨境交付效率。

8.依法依規開展統計

指導縣（市）根據地域特點開展統計調查，深入挖掘基礎數據，完善服務貿易統計范圍，豐富服務貿易統計內容，拓寬統計覆蓋范圍。截止2022年底，哈爾濱市7個區、縣（市）將境外務工人員消費納入統計，在商務部服務貿易統計監測系統填報境外務工人員34938人，境外消費額達16.83億美元。

主要成效

近三年來，在省、市共同努力下，哈爾濱全面深化服務貿易創新試點工作取得顯著成效，服務貿易在運輸服務、旅游服務、文化服務、數字貿易、科技服務、金融服務、中醫藥服務、會展服務、教育服務等九大重點領域取得重要突破。《探索中醫藥服務貿易發展新路徑》入選國家首批全面深化服務貿易創新發展試點最佳實踐案例，在全國宣傳推廣；《探索民航非現場監管新模式》等15個案例在全省宣傳推廣；哈爾濱銀行、俄運通、哈爾濱電氣、俄速通等企業在連續多次在服貿會上榮獲業態創新示范案例獎。

1.跨境物流體系全面打通

全力打造航空、鐵路、公路跨境物流體系，搭起東北亞商貿流通“大通途”。

航空方面，先后開通4條哈爾濱直達莫斯科和1條北美貨運包機航線，2022年飛行217班，貨運量6462噸。2023年1-4月，共飛行共49班，貨運量1390噸。

鐵路方面，哈俄班列初步形成了以哈爾濱為物流樞紐節點、覆蓋東北亞地區的“T”字型布局，形成了跨境物流通道品牌效應。2016年2月開通至2022年底，哈俄班列累計發運1114列、8.77萬標箱、貨值11億美元。2023年1-4月，哈俄班列發運33列、2750標箱、貨值5298萬美元。

公路方面，開通以哈爾濱為中心的“哈俄”國際公路貨運大通道，承接全國各地貨物，通過滿洲里及綏芬河口岸運輸出境，輻射俄羅斯123個城市。自開通以來，哈俄公路貨運通道累計發運6481車次，運載貨量8.19萬噸，貨值6.15億美元。

2.冰雪旅游全面升級

一是挖掘冰雪經濟新增長點。哈爾濱成為首批國家文化和旅游消費試點城市，連續榮獲全國十佳冰雪旅游城市、“中國冬游名城”“最具魅力特色目的地”、2023年冰雪旅游城市十二佳榜首和“世界游客向往的中國城市榜TOP10”。2023年春節期間，全市出行人數486.8萬人次、旅游收入42.84億元。

二是圍繞冰雪經濟招商引資。召開上海、杭州、深圳等文旅產業招商懇談會，與華僑城、翼天文旅等多家大企業簽訂合作協議，推進建設冰雪大世界四季冰雪項目、哈爾濱極地公園二期項目等多個產業項目。

三是推動旅游創新發展。圍繞“康養旅游+”，打造多條旅游線路，其中3條鄉村旅游線路入選國家“體驗脫貧成就助力鄉村振興”300條鄉村旅游線路。東北烈士紀念館等7個景點入選國家“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，亞布力滑雪旅游度假區被評為國家級旅游度假區和國家體育旅游示范基地，中央大街被評為首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區和國家級旅游休閑街區。

3.文化貿易穩定增長

一是文化貿易規模逐年擴大。近三年，哈爾濱對外文化貿易額分別為7515.11萬元、8920.66萬元、15796.18萬元，年均增長44.98%。開展油畫藝術展覽活動102期192場，展出油畫超過20000幅（其中俄羅斯超2300幅）。俄羅斯油畫交易平臺簽約50余家海外設計協會和5000余名俄羅斯及東歐藝術家和設計師，居全國第一。

二是文娛消費集聚效應增強。成功打造中央大街等7個文娛消費集聚區，松雷“何所有”城市會客廳項目入選中國旅游協會第四屆中國服務創意案例。推出《江山如畫》交響音樂會，專場觀看達到300余萬人次；“不負好春光，云游看中國”系列直播活動，點擊量突破1億次。

三是對外文化貿易基地初見成效。與俄羅斯、日本、法國等60多個國家開展文化合作交流，太陽島雪博會入選2021-2022年度國家文化出口重點項目。哈爾濱大劇院與俄羅斯克林姆林宮國家芭蕾舞劇院等多家俄頂級藝術機構進行深入合作，演出《戰爭與和平》《靜靜的頓河》《天鵝湖》等50余場次，將中俄戲劇文化交流的規模、層次、水平提升到了全新的高度，打造中國引進俄羅斯優質演出的文化“口岸”。

4.數字貿易初具規模

一是大力發展數字經濟。依托中國云谷產業基地，加快形成“中國北方數據中心”核心品牌。目前，哈爾濱商用數據中心已投入運營9家，使用機架2.4萬架、服務器23萬臺，累計完成投資額約33.7億元。

二是推進產業轉型升級。以“制造+服務”模式整合產業鏈上下游資源，以哈電國際、龍建路橋等重點企業為代表，承接17個“一帶一路”沿線國家和地區的國際服務外包業務，執行額達5.53億美元，同比增長38.44%。

三是打造服務外包示范園區。以“中國云谷”“科技創新城”為依托，發展高技術、高附加值服務外包業務。2022年，承接服務外包執行額27.66億美元，同比增長39.37%。2023年1-3月，承接服務外包執行額1.06億美元。

四是完善跨境電商供應鏈體系建設。為中國品牌制造出海提供通關、認證、海外代運營、售后、結匯、退稅、海外營銷、渠道拓展等一系列供應鏈服務，客戶覆蓋小米生態鏈、雷神電腦、創維電視等100多個中國一線品牌。2022年，哈爾濱綜試區實現跨境電商進出口貿易額29.4億元，同比增長11%。

5.對外科技服務不斷提升

一是深入開展科技合作。承辦第十八屆中國國際人才交流大會，組織76家俄羅斯高等院校、科研機構、科技企業攜帶183個項目在網上設展參會，創下歷史之最。中俄兩國的300余家機構的500多名專家學者、企業家和科研人員圍繞先進制造等領域，對110余項科技項目進行交流、推介和對接。

二是有效提升交流層次。舉辦中俄國家級創新活動—第六屆中俄高技術應用開發科技合作圓桌會議，11位俄羅斯知名大學校長、學者和國家科學院院士為實現中俄產學研共贏合作薦言獻策，中科院、俄羅斯庫爾斯克國立醫科大學等13家單位現場推介項目，達成合作協議3項，印發《中外聯合技術創新中心管理與實施細則》，成立中俄、中烏等10家中外聯合技術創新中心、中俄第三代半導體研究院。舉辦“2021哈爾濱—韓國新增長動力產業專場投資路演”，建立中韓國際產業創新（賓西）合作中心，促成優質資本與優質項目高效對接。

三是持續優化涉外服務。為外籍高層次人才設立專辦窗口，按照國家相關規定對符合條件的外國人才提供“容缺受理”和“綠色通道”服務，為持R簽證入境的外籍高端人才團隊辦理同期限的“外國人工作許可證”。

6.對俄金融服務同行業領先

一是推進跨境結算。哈爾濱銀行依托CIPS直接參與者資格和“中俄金融聯盟”發起行身份，建立對俄人民幣結算體系。截至2022年末，處理CIPS跨境人民幣業務筆數超3.1萬筆，業務總金額達593.3億元。

二是便利境外投資。放寬對外商直接投資資本金在境內使用限制，取消外商直接投資業務相關專戶管理要求。支持符合條件的試點銀行按規定開展了優化服務貿易外匯收支單證審核等便利化業務。

三是推動銀保業支持。中信保黑龍江省分公司積極創新產品和承保模式，為我市企業國外工程項目提供風險保障33.86億元。

7.中醫藥服務國際化取得突破

一是開展對俄中醫藥治療服務。哈爾濱市中醫院針對俄遠東地區，成立了“俄羅斯腦癱患兒門診治療中心”，不斷提升就醫便利性，進一步擴大小兒腦癱康復治療的國際影響力。積極開展中醫專家赴俄友好城市和友好交流城市，提供易發病癥的中醫療法，輻射服務人口500余萬；據當地電視臺提供數據顯示，收視率在俄羅斯同時段60多個頻道中一直排名前3位。

二是推進中醫藥服務國際化發展。依托黑龍江中醫藥大學優質教育資源，成立哈爾濱國際中醫藥培訓基地，通過境外辦學、海外中醫藥中心及服務項目，推動中醫藥服務落地海外，與美國中藥聯商會合作舉辦中藥學本科項目，與加拿大多倫多中醫學院、加拿大安大略省中醫學院合作培養本科生及研究生。多年來，黑龍江中醫藥大學共招收長短期留學生及港澳臺學生6000余人，學員來自五大洲、近40個國家和地區。

8.會展服務業快速發展

一是完善兌現支持政策。出臺《哈爾濱市支持第三產業（會展業）發展補貼資金管理暫行辦法（2022年）》，對符合規定的14家企業17個會展項目兌現補貼資金751.89萬元。

二是扎實推進重要展會活動。組織主辦和參與舉辦了哈爾濱“云”時裝周、中國廣告論壇、哈爾濱國際車展、哈爾濱與俄羅斯系列經貿洽談會、綠博會、哈以商務洽談會等省、市重要經貿活動。2022年，哈爾濱與上海等其他9個城市共同被評為“中國十大榮耀會展名城”。

三是提升服務企業質效。成立服務外資企業工作專班，實地走訪外資企業62家，累計摸排企業993家，積極協調解決外資企業訴求。充分發揮中國貿促會哈爾濱自貿協定服務中心和法律服務中心的功能，解答各類法律業務咨詢80余次。簽發非優惠原產地證1948份，優惠原產地證289份，國際商事證明書261份。

9.國際教育交流深入拓展

一是推動中俄教育交流深度合作。哈工大與圣彼得堡國立大學合作舉辦數學、物理、化學三個中外合作辦學項目獲得教育部批復，并完成首批招生145人。與莫斯科鮑曼國立技術大學合作舉辦環境生態工程本科合作辦學項目已完成第二屆招生。中俄工科大學聯盟、中俄醫科大學聯盟、中國東北和俄羅斯遠東及西伯利亞地區大學聯盟等交流合作平臺持續開展學術研究、師生交流等多項交流活動。

二是支持在哈高校在國外開展辦學。哈爾濱職業技術學院出資建設“中贊職業技術學院裝備制造學院，連續5年派教師赴贊比亞開展援教工作，為中國有色集團贊比亞謙比希銅冶煉公司、中色非礦等5家企業的800余員工提供專業技術技能培訓。黑龍江中醫藥大學與匈牙利中醫藥學會簽署合作協議，合作創辦黑龍江中醫藥大學匈牙利分校。與美國中藥聯商會等簽署合作協議，與相關合作單位成立黑龍江中醫藥大學美國分校。

存在的問題和困難

1.服務貿易結構有待優化

哈爾濱服務貿易中旅游、勞務出口和運輸等傳統服務占比達70%以上，而金融保險、咨詢、郵電和專業服務等新興服務占比不足30%，結構尚不合理。

2.信息共享機制有待完善

服務貿易涉及的領域多、范圍廣，涉及多部門協調合作、統籌管理的情況較多，工作難度較大，特別是在服務貿易數據方面，我市與中直部門尚未建立信息共享機制。

3.試點機制體制有待加強

哈爾濱在推進試點過程中，落實的具體任務涉及的事權在國家，且未下放到駐省相關部門，雖然地方政府積極對接溝通，但是推動落實比較困難，需要通過部際聯系會議層面推進落實。