蘇州：服務貿易發展水平和實力顯著提升

在商務部和江蘇省商務廳的指導下，自2016年以來，蘇州積極落實國務院批復精神，先后開展服務貿易創新發展試點、深化服務貿易創新發展試點和全面深化服務貿易創新發展試點。全面深化試點期間，根據商務部《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》要求，結合實際制定《蘇州市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》，明確104項具體工作任務舉措，其中落實商務部試點任務85條，自主創新探索工作舉措19條，截至目前，所有試點任務均已完成或落地。

全面深化試點以來，蘇州梳理上報37項創新實踐案例，其中5項案例被國務院服務貿易發展部際聯席會議辦公室評為“最佳實踐案例”。三輪試點期間，蘇州共有9條經驗、9項創新實踐案例被全國推廣，案例貢獻數量排名全國第二，僅次于上海。

試點成效

根據江蘇省商務廳測算，2022年，蘇州完成服務貿易額210.98億美元，同比增長4.4%，占全省比重的36.6%，其中出口107.86億美元，同比增長9%，進口103.12億美元，服務貿易創新發展成效明顯。

1.促進體系全面構建

目前，蘇州已經形成了一個較為完備的組織領導和工作體系，三輪試點下來，試點工作領導小組包括全市31個部門和10個地區政府主要領導，各項工作推進均有專人負責。部門協同創新作用持續強化，服務貿易統計、進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理辦法等部門協同創新成果顯著。試點督導推進、考核促進、部門橫向協調、重點企業聯系服務、試點信息交流、“智庫”咨詢服務、業務拓展培訓等一系列工作保障機制構建并完善，有力推動了全市服務貿易創新發展。尤其全面深化試點期間，蘇州全面凝聚發展共識，市委市政府領導多次批示服務貿易、數字貿易工作，并將服務貿易、服務外包、知識密集型服務貿易等相關指標納入商務高質量發展績效考核指標體系共性指標，分值超過貨物貿易。

2.發展實力顯著增強

據江蘇省商務廳測算，2020～2022年蘇州服務貿易、知識密集型服務貿易進出口額平均增速分別達到10.4%和15%。

一是貿易結構持續優化，2022年，蘇州電信計算機等知識密集型服務進出口額132.75億美元，占總額比重達到62.9%，較全面深化試點前增加4.7個百分點，分別高于全國、全省水平21和9個百分點。

二是市場主體大幅增加，自第一輪試點以來新增服務貿易企業近4600家，目前市場主體企業總量超1.6萬家，其中服務貿易額超億美元企業21家，超1000萬美元企業278家。

三是服務外包加快發展，2022年，全市完成服務外包接包合同額139.9億美元、離岸執行額58.2億美元、在岸執行額45.3億美元，同比分別增長1.07%、5.52%和28.88%，形成信息技術研發研發、設計服務、研發設計、維修維護服務四大服務外包優勢業態。

四是重點行業成長迅速。文化服務領域，全市累計培育19家國家級文化出口重點企業，2016～2022年我市文化服務貿易出口年復合增長率達到25.1%。知識產權服務領域，2016～2022年我市知識產權服務出口年復合增長率達到50%。

3.集聚能力快速提升

成功申報國家文化出口基地、國家知識產權服務出口基地和國家人力資源服務出口基地。共有7家省級服務貿易基地、41家省級服務貿易重點企業、36家市級服務貿易重點園區、25家市級公共服務平臺、219家市級重點企業。

圍繞數字經濟及數字貿易的發展需要，蘇州工業園區建設中新國際互聯網數據專用通道“服貿通”，蘇州高新區開通中日國際數據通道“商貿通”。一批貿易促進平臺、人才創新平臺、專業服務平臺和投資促進平臺為服務貿易企業加快發展提供公共服務。

開放載體集聚能力尤為明顯。中新合作、中德合作、中日合作等國際合作加深，江蘇自貿區蘇州片區以及8個海關特殊監管區等開放載體，讓蘇州成為是全省乃至全國開放創新載體集聚度最高的城市，并孕育中新合作服務貿易創新論壇、金雞湖國際會展周、中新（蘇州）金融科技應用博覽會等合作項目。其中，中新合作服務貿易創新論壇已舉辦5屆，2022年升級為虹橋國際經濟論壇分論壇。

4.發展環境不斷完善

技術、資金、人員、數據、創新項目、貨物等要素流動的便利化程度不斷提升，跨境電商、數字金融、數字文化等新業態新模式不斷成熟。蘇州市金融綜合服務平臺，QDLP、QFLP試點，五大引導基金和知識產權金融創新服務為企業發展壯大提供了有力的金融支持。落實國家、省相關政策，在市級商務發展政策中制定服務貿易發展相關促進條款。不斷完善服務貿易監管模式，優化“保稅+”服務貿易監管方式和數據安全協作機制，創新使用區塊鏈技術對新型國際貿易的真實性、合理性開展監管。

5.服務業開放有力推進

在“引進來”方面，2022年服務業新設項目數1064個，實際使用外資40.5億美元，總額54.6%。在“走出去”方面2022年服務業投資項目217個，中方協議對外投資額11.2億美元，占全市中方協議投資額43.7%。總部經濟發展呈現集聚效應。目前，蘇州累計已有省認定的跨國公司地區總部和功能性機構達191家，占全省總數的52.2%，2022年空中客車、西門子、飛利浦、霍尼韋爾等一批總部型、研發型外資項目密集落戶，已初步形成了管理型總部、投資性總部、研發中心、物流中心、銷售中心、結算中心、采購中心等多樣化共享管理服務機構集聚發展的良好局面。

6.創新成果持續涌現

試點以來，蘇州不斷強化服務貿易組織領導和部門協同“兩個作用”，共完成創新試點任務舉措277項。首輪試點期間，蘇州總結上報70條創新經驗，9條被國務院向全國推廣；深化試點期間蘇州總結上報12個創新實踐案例，其中4個案例被國務院服務貿易發展部際聯席會議辦公室評為“最佳實踐案例”向全國推廣；全面深化試點以來，蘇州已梳理上報37項創新實踐案例，其中5項案例被國務院服務貿易發展部際聯席會議辦公室評為“最佳實踐案例”。三輪試點期間，蘇州共有9條經驗、9項創新實踐案例被全國推廣，案例貢獻數量排名全國第二，僅次于上海。

主要舉措

蘇州在推動服務貿易的發展過程中，充分發揮蘇州開放型經濟優勢和近6年的服務貿易創新發展試點優勢，推動服務貿易發展。

1.擴大服務業雙向開放

一是線上線下同步推進服務業招商引資。建立健全“數字化招商機制”，組織開展兩輪四場蘇州市領導與跨國公司集團總部高層視頻連線系列活動，成功舉辦兩屆東亞企業家太湖論壇，大力推廣應用“蘇州開放創新合作熱力圖”，“云招商”模式成效明顯。2022年11月份以來，蘇州已派出近60個團組200余位招商人員赴境外招商，2022年11月和12月，蘇州在全國率先組織包機赴日本和歐洲招商，42個招商小分隊共洽談項目165個，分別達成各類意向投資額18.6億美元和59.54億美元。2023年以來，蘇州已成功簽約落地德國博世新能源汽車、太古可口可樂、美國康寧藥物智能化合成、美國冷王集裝箱、日本三井物產產業園等一大批外資項目。

二是國際合作載體建設取得新成效。簽署《蘇州市人民政府與新加坡貿易及工業部服務業發展合作備忘錄》，蘇州工業園區促進一批中新服務業投資合作項目落地，打造新加坡國際商務合作中心、新加坡蘇州商務中心等多個跨境投資公共服務平臺，分別集聚項目41個、19個；新加坡科研局首個海外分支機構新*科研企業合作中心落地項目19個。蘇州工業園區在DEPA（數字經濟伙伴關系協定）框架下，與新加坡探索數字貿易領域國際合作，圍繞數字身份認證和貿易便利化等內容開展試點。

蘇州高新區深化對日合作，召開長三角中日合作創新發展峰會。蘇州高新區列入全國首批專利代理領域對外開放試點，制定《蘇州高新區關于開展專利代理領域對外開放試點工作方案》，簽約引進兩家境外機構落戶蘇州高新區國家知識產權服務業集聚區。

太倉探索中德專業技術人才評價體系融合，推動中德證書互認，聯合發布我國首個18類人才評價證書互認目錄，截至2022年底，共計152名太倉德企員工通過比照認定獲頒技師證。太倉市政府和中國德國商會簽署AHK學院戰略合作協議，成功落戶中國首個AHK學院。

2.提升要素流動便利化水平

技術流動方面，在全國率先探索技術進出口合同登記備案“不見面”“無紙化”經驗，在中國（江蘇）自貿試驗區蘇州片區內設立技術與知識產權貿易集成服務窗口，江蘇國際知識產權運營交易中心牽頭起草了知識產權跨境交易團體標準并對外發布。完善知識產權公共服務體系建設，出臺《關于強化知識產權保護的實施意見》，智慧芽信息科技（蘇州）有限公司完成國家第四批技術與創新支持中心（TISC）完成建設并正式運營，2家單位成功申報2021年度國家知識產權信息公共服務網點；7家單位獲批2021年度、2022年度江蘇省知識產權信息公共服務網點。

資金流動方面，持續推進蘇州自貿片區跨境人民幣四項創新試點，截至2023年4月底，累計辦理跨境人民幣試點融資業務5.12億元人民幣。積極推進跨境人民幣雙向資金池試點，蘇州自貿片區企業旭創科技、協鑫新能源已完成試點備案工作，截至2023年4月底，累計辦理跨境資金池流入、流出業務1.93億元人民幣。30家跨國公司開展跨境資金集中運營業務，累計歸集境內外資金1323億美元。貿易外匯收支便利化試點增面擴圍，截至2023年4月末，全市14家試點銀行共為248家服務貿易優質企業辦理試點業務12343筆，金額20.35億美元。

數據流動方面，蘇州工業園區國際互聯網數據專用通道已完成240G升級擴容，企業訪問國際互聯網的時延平均減少20%、丟包率可降至1%以下。蘇州工業園區建成國際互聯網數據專用通道“服貿通”；蘇州高新區開通中日國際數據通道“商貿通”。蘇州入選全國首批六個數字營商環境試點城市。

人員流動方面，印發《關于打造“蘇州最舒心”外國人才創新創業環境的若干舉措》，2020年7月30日實施以來共引進高端人才2637人。建設啟用8個“單一窗口”，“并聯”辦理外國人工作許可和工作類居留許可，實現“兩證”辦理只跑一次，將辦證時限在原25個工作日進一步縮短至7個工作日。

貨物流通方面，構建了港口、鐵路、虛擬空港、國際道路的綜合交通運輸體系，2022年，蘇州港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別位列全國第六和第八，蘇州中歐班列已有進出口雙向線路7條，初步形成了集中歐、中亞、中俄進出口班列為一體的國際鐵路貨運班列平臺，蘇州西站與上海洋山港之間的海鐵聯運通道實現“天天班”運營，蘇州虛擬空港空運貨物進出口實現屬地通關“一次申報、一次放行、一次查驗”，“中歐卡航”“東南亞卡航”等國際陸路物流通道項目在中亞、歐盟、東南亞多個國家和城市完成布局。深化“放管服”改革，優化營商環境，承接D級特殊物品衛生檢疫行政許可權限下放。蘇州工業園區海關對符合條件的非保稅貨物實施便捷進出區管理制度。創新綜保區同倉調撥模式，幫助倉儲物流企業實現保稅貨物在不需實際進出倉的情況下轉變成非保稅性質，實現保稅與非保稅同倉互轉功能。

3.優化產業發展生態環境

數字貿易方面，印發《蘇州市推進數字貿易加快發展若干措施》，市政府召開了全市數字貿易工作推進會，將服務貿易、數字貿易基地創建目標任務分解到各板塊。加強數字貿易市場主體培育，開展第一批20家蘇州市數字貿易創新企業遴選工作，發揮重點企業、平臺的引領作用。2項案例獲評省級數字貿易創新案例。蘇州工業園區啟動與中國信通院的合作，開展跨境數據安全有序流動和數據分級分類監管規則的研究工作，并取得階段性成果。

數字文化方面，落實《關于實施文化產業倍增計劃的意見》（蘇委辦發〔2021〕2號），促進蘇州文化產業高質量發展。成立蘇州工業園區文化產業招商中心，全面深化試點期間新增落地阿里文娛城市創想空間、網易蘇州數字文化創新中心、豬八戒網數字版權與文創（江蘇）區域總部等重點項目25個。成立中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區游戲企業服務中心，實現網絡游戲版號申請一站式集中受理，推出“文創惠”文化金融服務產品，實施“數字文化菁英共生計劃”。

數據出境安全評估方面，蘇州被認定為江蘇省數據安全管理試點城市。制定《蘇州市推進數字安全建設工作方案（2021～2023年）》，成立專班統籌推進。加強數據出境合規宣貫，截至目前，2家企業通過中央網信辦評估（全省為8例），蘇州誠品書店通過了中央網信辦的個人信息出境標準合同備案（全省首宗），也是全國首批通過個人信息出境標準合同備案的企業。聯創中心“鏈接”國際創新資源。蘇州工業園區搭建跨國企業聯合創新中心，于2022年5月27日正式啟用，將聚力打造跨國企業團隊研發創新的孵化基地，成為國際創新資源對接合作的重要平臺，“鏈接”跨國企業和本地創新資源開展國際協同創新。普華永道數字化轉型運營中心、卡赫全球研發中心、藥物信息協會（DIA）蘇州中心等12個全球知名機構創新機構首批簽約入駐。

下一步思路

下一步，蘇州將以爭創全國服務貿易示范區為契機，把握生產性服務貿易和數字貿易兩大發展方向，充分發揮地方開放型經濟優勢、制造業強市和貨物貿易大市的特色，從以下四個方面推進服務貿易加快創新發展。

1.突出制造業特色，放大生產性服務貿易優勢

充分發揮蘇州自貿片區、海關特殊監管區集聚優勢，以國家、省級服務出口基地建設為引導，聚焦研發設計、檢驗檢測認證、知識產權服務、維修維護服務等優勢領域，在產業創新集群和新興服務業重點細分領域的推進過程中，提升生產性服務業供給能力，提高蘇州生產性服務業在全球產業鏈價值鏈中的競爭優勢。

2.突出數字賦能，引培知識密集型服務貿易主體

落實《蘇州市推進數字貿易加快發展若干措施》，推動數字貿易加快發展。同步推進數字貿易招商與制造業招商，按行業領域、交易標的等排摸重點企業，圍繞重點領域開展全方位、全角度、全鏈條招商。加強數字貿易產業與信息技術的有機融合發展，促進服務外包高端化、技術貿易國際化、制造業數字服務專業化、數字產品品牌化、數字平臺生態化、數據貿易市場化、傳統服務貿易數字化發展。

3.突出先行先試，探索數據跨境流動管理創新經驗

在國家數據出境安全管理制度框架下，探索跨境數據流動的行業分類監管、分級保護和“白名單”制度。支持蘇州利用中新合作蘇州工業園區項目30周年契機，加強與新加坡在服務貿易、數字貿易領域的國際合作，超前謀劃，在DEPA（數字經濟伙伴關系協定）框架下，圍繞數字身份互認、商業和貿易便利化實踐等領域開展先行先試探索并做好壓力測試。

4.突出特色發展，加快形成服務貿易集聚發展效應

以3大國家級基地、7個省級服務貿易基地、36個市級園區建設為抓手，按照一基地一特色、一基地一任務的思路，推動服務貿易提質擴量、創新發展，加快形成集聚發展效應。國家文化出口基地進一步優化完善新興文化的生態環境，推動文化“走出去”項目從“產品展示”向“內容傳播”轉變。國家知識產權服務出口基地進一步提升蘇州國家知識產權服務業集聚發展示范區服務能級，優化完善涵蓋知識產權業務審查、代理服務等十余項業務的完整生態，促進知識產權國際轉移的有效承接和轉化。國家人力資源服務出口基地加快促進國際化人才資源集聚。