以“五個(gè)振興”扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

王華彪 白振榮

［摘 要］ 黨的二十大要求鞏固脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興，防止系統(tǒng)性返貧。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化“五個(gè)振興”是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，推動(dòng)“五個(gè)振興”走深、走細(xì)、走實(shí)，黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。要踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以“五個(gè)振興”為目標(biāo)，積極探索抓黨建促鄉(xiāng)村振興的嶄新路徑，因地制宜地抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。制定了清晰明確的鄉(xiāng)村振興任務(wù)書(shū)和路線圖、努力做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作，以鄉(xiāng)村全面振興推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；鄉(xiāng)村人才振興；鄉(xiāng)村文化振興；鄉(xiāng)村生態(tài)振興；鄉(xiāng)村組織振興

［中圖分類號(hào)］F320.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A ［文章編號(hào)］2096-1308（2023）02-0076-10

一、興業(yè)富民，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之骨

（一）高位推動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃，健全三級(jí)書(shū)記抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目體系

健全“抓書(shū)記、書(shū)記抓”的責(zé)任機(jī)制，優(yōu)化“市統(tǒng)籌、縣組織、鄉(xiāng)村實(shí)施”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源、力量向基層傾斜，推動(dòng)“一村一品”產(chǎn)業(yè)由小到大，由弱到強(qiáng)。

1.建立健全考核機(jī)制。兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。推進(jìn)鄉(xiāng)村“兩委”一班人加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有效履行鄉(xiāng)村振興責(zé)任監(jiān)督考查平臺(tái)。要把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)市直單位責(zé)任目標(biāo)考核、述職的重要內(nèi)容，壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)責(zé)任。加大對(duì)考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨員干部牢固樹(shù)立“不爭(zhēng)第一就是落后”的理念，從而持續(xù)增強(qiáng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，出新出彩”的比學(xué)趕幫的對(duì)標(biāo)進(jìn)位狀態(tài)。要持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)守底線、不踩紅線、不碰高壓線，持續(xù)打造抓住人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“標(biāo)桿之地”。

2.完善干部幫扶機(jī)制。聚力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。依托創(chuàng)成全國(guó)法治政府建設(shè)示范市這一契機(jī)，以深化全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作為抓手，以全國(guó)“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”“紅色美麗鄉(xiāng)村”等試點(diǎn)為載體，豐富完善村書(shū)記專職教育管理機(jī)制，培強(qiáng)扶優(yōu)“三農(nóng)”發(fā)展帶頭人隊(duì)伍；深入推進(jìn)黨員“1+10”群眾幫聯(lián)工作機(jī)制，幫助群眾解難題、辦實(shí)事常態(tài)化。推廣“黨員代辦制”“全科社工”等現(xiàn)代治理模式，完善“百姓議事堂”等基層治理機(jī)制，豐富探索發(fā)展推廣鄉(xiāng)村“紅色業(yè)委會(huì)”“紅色物管會(huì)”“先鋒網(wǎng)格”等新模式的經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)黨群干群齊力抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的凝聚力。堅(jiān)持以“爭(zhēng)當(dāng)共同富裕表率”為目標(biāo)，堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既盡力而為，又量力而行，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。［1］

3.打造“五聯(lián)五化”工作機(jī)制。“五聯(lián)五化”即：組織聯(lián)建、管理系統(tǒng)化；決策聯(lián)議、村務(wù)公開(kāi)化；上下聯(lián)動(dòng)、治理網(wǎng)格化；資源聯(lián)享、服務(wù)多元化；項(xiàng)目聯(lián)創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，推行強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)建等發(fā)展模式，通過(guò)資源整合、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)整體提升，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增收，是用好用活改革創(chuàng)新這一關(guān)鍵之舉，抓好鄉(xiāng)村公共空間治理。黨的二十大報(bào)告提出，要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。要始終聚焦共同富裕這一根本目的，促進(jìn)強(qiáng)村富民；要“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村公共空間治理作為深化農(nóng)村改革的“先手棋”，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間全要素治理，園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、環(huán)境改善、文明提升的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）因村施策，多輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種渠道

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。引導(dǎo)各村立足資產(chǎn)、資源、服務(wù)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)做文章，精心謀劃產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，靈活運(yùn)用村級(jí)光伏收益、流轉(zhuǎn)集體土地、推進(jìn)股份合作、規(guī)范承包租賃經(jīng)營(yíng)等模式，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，走文化旅游、精品民宿等具有地方特色的鄉(xiāng)村振興之路。

1.抓緊抓實(shí)糧食安全這一頭等大事，心系“國(guó)之大者”。黨的二十大報(bào)告指出，“要全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。一是聚力培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，藏糧于地、藏糧于技，嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全。聚焦構(gòu)建農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，因地制宜布局“一村一品”專業(yè)村，［2］大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、高效綠蔬和水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全力突破國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。釋放國(guó)家全域旅游示范區(qū)品牌效應(yīng)，激發(fā)農(nóng)旅融合活力，大力培育一批民宿茶舍、田園康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)等精品農(nóng)旅產(chǎn)品，奮力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)城市。

2.把握國(guó)家加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)。牢牢把握城鄉(xiāng)融合這一基本路徑，積極探索綠色發(fā)展、生態(tài)富民、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，強(qiáng)化政策集成、項(xiàng)目集聚、資源集納，集成開(kāi)展承包地等5項(xiàng)改革，持續(xù)攻堅(jiān)優(yōu)質(zhì)稻米、規(guī)模畜禽、綠色蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)集群，從種源、基地、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓起，不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升層次，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。

3.順應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)代變化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。以基層“大黨建”推動(dòng)基層“大治理”，加大科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)力度，積極引導(dǎo)本地高新技術(shù)推陳出新，推進(jìn)特色美食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化。充分發(fā)揮“黨建+商會(huì)”的作用，引導(dǎo)更多的本地鄉(xiāng)賢、青年才俊回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，建立更多“科技服務(wù)工作站”“博士科研工作站”，依靠科技創(chuàng)新打開(kāi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新天地，拓寬農(nóng)民增收致富新渠道。

（三）示范帶動(dòng)，強(qiáng)化引領(lǐng)，穩(wěn)步推動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)品位

中國(guó)夢(mèng)把國(guó)家、民族和個(gè)人緊密地連接為一個(gè)榮辱與共的命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵所在是以人為本建設(shè)命運(yùn)共同體，聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺”，加快構(gòu)建第一、二、三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.在“規(guī)模”上做文章。扎實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整縣推進(jìn)試點(diǎn)工程掃尾，在建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)，要在管好、用好上下功夫，確保發(fā)揮農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、全國(guó)第一、二、三產(chǎn)融合示范園、全國(guó)漁業(yè)健康養(yǎng)殖園、國(guó)家生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園、國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食示范園等“一區(qū)四園”建設(shè)，重點(diǎn)打造省道沿線高效農(nóng)業(yè)示范帶，新增一批千畝以上連片設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范片，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積繼續(xù)保持全市領(lǐng)先。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步做優(yōu)本區(qū)域的高效種植業(yè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)糧食安全工程，不斷鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保糧食綜合生產(chǎn)水平穩(wěn)定上臺(tái)階。

2.在“融合”上做文章。授人以“魚(yú)”，不如授人以“漁”。發(fā)展是新時(shí)代的主旋律，不僅是解決一時(shí)物質(zhì)需要的問(wèn)題，更要解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。扶貧攻堅(jiān)不是“慈善捐贈(zèng)”，而是讓他們從根本上脫離貧困，能夠憑借自己的雙手改變命運(yùn)。要注重意識(shí)脫貧，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興為指引，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，務(wù)實(shí)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。著力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通、倉(cāng)儲(chǔ)物流等輔助設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，在大中城市增設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口。

3.在“品質(zhì)”上做文章。俗話說(shuō)“村看村，戶看戶，群眾看干部”，村干部要增強(qiáng)建設(shè)品牌、推進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)和諧的使命感、責(zé)任感和緊迫感。做到宗旨意識(shí)強(qiáng)、信念堅(jiān)定，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)有門路，發(fā)展求實(shí)效，“雙帶”有能力，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫穿脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程。提高認(rèn)識(shí)，沉下去，走出去，引進(jìn)來(lái)。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣應(yīng)用，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣機(jī)制，全力打通科技服務(wù)農(nóng)業(yè)“最后一公里”。

二、招賢納才，豐滿鄉(xiāng)村人才振興之翼

人才振興方能鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村振興，人才是基石。國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。黨的二十大報(bào)告將科技、教育、人才放在第五部分進(jìn)行統(tǒng)籌部署，既符合國(guó)際形勢(shì)，也契合我國(guó)國(guó)情，又強(qiáng)調(diào)了三者之間的有機(jī)聯(lián)系，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源。全面夯實(shí)鄉(xiāng)村人才振興這一根本，在挖掘、引育、用活三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)人才工作實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）在“引”上下功夫

創(chuàng)新引進(jìn)方式，匯聚各方人才資源。制定《關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)系在外優(yōu)秀人才的意見(jiàn)》，做優(yōu)發(fā)展“生態(tài)圈”，把“柴米油鹽”寫(xiě)進(jìn)服務(wù)文章，向在外優(yōu)秀兒女伸出“橄欖枝”，吸引“才、財(cái)”回歸。

1.堅(jiān)持“缺什么”“用什么”的需求導(dǎo)向引人才。圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等，定制“引進(jìn)高層次人才”、“柔性引進(jìn)專家人才”兩張清單精準(zhǔn)引才。圍繞市域鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)，探索人才城鄉(xiāng)流動(dòng)制度，大力推動(dòng)企業(yè)家參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。通過(guò)完善人才招錄、職稱評(píng)定、編制管理等，吸引更多高校優(yōu)秀畢業(yè)生、醫(yī)生、教師、退伍軍人等投身鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，不盲目追求“高大上”。

2.堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的方式柔性引才。為促進(jìn)人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)推行柔性引才示范點(diǎn)建設(shè)引人才，克服人才短缺的制約因素。著力在人才引進(jìn)實(shí)施辦法、人才引進(jìn)操作規(guī)程、人才專項(xiàng)編制管理等方面優(yōu)化完善，有效解決人才“引進(jìn)難”的問(wèn)題。［3］對(duì)特聘的首席專家、技術(shù)顧問(wèn)及開(kāi)展項(xiàng)目合作的各類優(yōu)秀人才允許“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來(lái)去自由”，成立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等重大決策提供重要支撐。

3.堅(jiān)持“區(qū)分層次，簡(jiǎn)化程序”的方式擇優(yōu)引才。在全省聘請(qǐng)100名專家組成20個(gè)督導(dǎo)團(tuán)（組）全程指導(dǎo)，選聘1000名服務(wù)專員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，回引千名人才返鄉(xiāng)投資興業(yè)，帶動(dòng)萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)，以人才倍增促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，進(jìn)一步增強(qiáng)后備力量。通過(guò)配套各層次人員選聘、認(rèn)定、管理、激勵(lì)辦法，推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目向基層傾斜，為表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“金卡”，幫助鄉(xiāng)村個(gè)體工商戶和小型企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅費(fèi)減免，并在產(chǎn)業(yè)人才中發(fā)展黨員，儲(chǔ)備后備力量，真正做到人才“引得進(jìn)、用得好、留得住”。事業(yè)單位引進(jìn)具有博士學(xué)位或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的高層次人才走“免考”的高速通道，［4］引進(jìn)急需緊缺人才走“免筆試、直接面試”的快速通道；企業(yè)引進(jìn)人才走“除統(tǒng)一發(fā)布公告外，其他均由企業(yè)采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行”的市場(chǎng)通道，以“綠色通道”制度吸引各類優(yōu)秀人才來(lái)求職。

4.堅(jiān)持“既走出去，也請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式靈活引才。組織用人單位組團(tuán)赴國(guó)內(nèi)知名高校或招聘會(huì)引才，到大學(xué)開(kāi)展引才宣講會(huì)和雙選會(huì)開(kāi)展集中引才。以“鄉(xiāng)村人才建庫(kù)”為抓手，多方探尋本土籍在外優(yōu)秀人才，深度挖掘本土人才，對(duì)人才進(jìn)行分類建庫(kù)，進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村人才引進(jìn)工作。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)友“回鄉(xiāng)”。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才的底數(shù)摸排，根據(jù)人才的籍貫、行業(yè)、專長(zhǎng)等分類建檔立卡，建立鄉(xiāng)村人才信息庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

開(kāi)展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過(guò)寄送《致在外優(yōu)秀人才的一封信》，電話、微信、QQ等方式加強(qiáng)與在外優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才聯(lián)系，采取組織“引”、黨員“幫”，積極吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入黨組織，納入村級(jí)后備干部序列，選入村級(jí)班子，吸引在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展村技能帶動(dòng)型人才、社會(huì)服務(wù)型人才、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、集體經(jīng)濟(jì)頭雁人才等“鄉(xiāng)村之星”評(píng)選活動(dòng)，把本地“土專家”、“草根精英”、“技能大師”等鄉(xiāng)土人才“選”出來(lái)，分級(jí)分類建立“鄉(xiāng)土人才庫(kù)”。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源投入鄉(xiāng)村人才振興建設(shè)，扶持優(yōu)秀外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)，參與推進(jìn)以人居環(huán)境改善為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

（二）在“育”字上下功夫

鄉(xiāng)村振興，首先是鄉(xiāng)村人才的振興；人才的振興關(guān)鍵是建設(shè)一支量足質(zhì)好、想干事、肯干事、能干事、能干成事的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的建設(shè)離不開(kāi)培育與鍛煉。要因人制宜、因地制宜，搭建鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培育平臺(tái)。擯棄“本地的姜不辣”、“外來(lái)和尚好念經(jīng)”的慣性思維，［5］19-20本著“有用就是人才，人才就在身邊”的理念，將培育重點(diǎn)、教育資源向職業(yè)農(nóng)民、治理人才、村干部等關(guān)鍵性人才傾斜。［5］19-20隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批“土專家”、“田秀才”活躍于農(nóng)村生產(chǎn)第一線。

1.打班子牌，實(shí)施“群雁高飛”工程。為貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興和人才向基層流動(dòng)的系列決策部署，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才為切入點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才倍增工程，即大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興能人帶動(dòng)“百千萬(wàn)”工程，形成由村“兩委”干部、黨員組成的鄉(xiāng)村振興能人帶動(dòng)隊(duì)伍。一是配強(qiáng)“三支”隊(duì)伍，聚力鄉(xiāng)村人才振興。從重學(xué)習(xí)、常培訓(xùn)，促交流、強(qiáng)能力等視角出發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展。二是強(qiáng)化培育教育。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，精選基層黨建、“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)培育等內(nèi)容，分層次實(shí)施“農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)工程”，穩(wěn)步推進(jìn)村干部學(xué)歷教育提升行動(dòng)，全面增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部特別是村級(jí)黨組織書(shū)記綜合素質(zhì)。在促進(jìn)農(nóng)民增收、助推鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮積極作用。三是建好幫扶團(tuán)隊(duì)。組建“鄉(xiāng)村振興導(dǎo)師團(tuán)”，選取治村導(dǎo)師開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫帶。以扛紅旗、當(dāng)先鋒創(chuàng)建行動(dòng)為抓手，抓實(shí)“黨員培養(yǎng)成致富能手，致富能手培養(yǎng)成黨員”雙培養(yǎng)行動(dòng)，培養(yǎng)樹(shù)立一批綜合素質(zhì)優(yōu)、有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員致富帶頭人。

2.打電商牌，實(shí)施“垣商創(chuàng)業(yè)”工程。吸引有眼光、有情懷、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。重力培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，探索培育一批“田埂青年”項(xiàng)目、“電商精英”人才、農(nóng)村“經(jīng)紀(jì)達(dá)人”，積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村休閑旅游等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。深化全國(guó)電子商務(wù)工作，培育新型農(nóng)民進(jìn)軍電子商務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)村振興各類人才現(xiàn)狀、分布等進(jìn)行梳理、匯總，繪制本地區(qū)“人才地圖”，建立健全鄉(xiāng)土人才、能工巧匠等各類人才培養(yǎng)制度，發(fā)揮組織部服務(wù)人才職能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式、拓展培養(yǎng)渠道，滿足各類人才在知識(shí)、技能提升等方面的需求，培育更多“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。

3.打培訓(xùn)牌，實(shí)施“素質(zhì)拓展”工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，不斷提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力與政治能力。以“知黨恩、感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走”活動(dòng)、農(nóng)民夜話、屋場(chǎng)會(huì)等為載體，教育廣大農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)，熱愛(ài)社會(huì)主義，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，［6］19-20普遍提升思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)。完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、懂綜合管理又有很強(qiáng)的政治人格的復(fù)合型人才。組建并發(fā)揮“科技服務(wù)團(tuán)”指導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高端人才引培，堅(jiān)持科技特派員、科技副縣長(zhǎng)選派制度，引領(lǐng)廣大基層農(nóng)技工作者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)，更好地助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才建設(shè)。穩(wěn)步促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，聚焦第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把握生產(chǎn)型和生活型兩大方向，細(xì)化加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，不斷提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。

（三）從“搭”字上下功夫

搭建干事平臺(tái)，配齊干事創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展厚植沃土，支持大學(xué)生利用所學(xué)知識(shí)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.搭建“賢能治村”平臺(tái)。利用村黨組織換屆的合適時(shí)機(jī)，按照政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的標(biāo)準(zhǔn)，拓展村干部來(lái)源渠道。重點(diǎn)從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、本土農(nóng)民企業(yè)家、退居二線科級(jí)干部中選拔政治意識(shí)強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)、發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)、治理能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律強(qiáng)的“五強(qiáng)”型人才，［6］擔(dān)任村黨組織書(shū)記。充分發(fā)揮農(nóng)村工作隊(duì)、黨建聯(lián)絡(luò)員、黨員志愿者人才資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一支能扎根基層、精干高效的鄉(xiāng)村治理服務(wù)骨干人才隊(duì)伍。選樹(shù)一批優(yōu)秀村書(shū)記典型。注重從村黨支部書(shū)記中培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，讓村干部在職級(jí)晉升、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄中享受優(yōu)惠政策。

2.搭建政策服務(wù)平臺(tái)。搭建科技人才服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派精干力量全覆蓋開(kāi)展鄉(xiāng)村振興幫扶工作，引進(jìn)省“三區(qū)”人才、省派科技特派員，市、縣科技特派員，深入聯(lián)系點(diǎn)村組，在田間地頭提供科技服務(wù)和政策宣講，促進(jìn)理論和技術(shù)“三進(jìn)”取得實(shí)效。制定優(yōu)惠政策，從項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予鄉(xiāng)土人才政策傾斜，如特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、優(yōu)先發(fā)放小額貸款，鼓勵(lì)有能力、有熱情、講奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)能手、企業(yè)家、技術(shù)人才、青年白領(lǐng)回原籍，用其學(xué)識(shí)專長(zhǎng)、財(cái)富資金、管理經(jīng)驗(yàn)，到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地、租賃農(nóng)舍，讓創(chuàng)業(yè)者有信心，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，讓鄉(xiāng)村得到可持續(xù)發(fā)展。

3.搭建本土人才建設(shè)平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，系統(tǒng)謀劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高端人才引培，堅(jiān)持科技特派員、科技副縣長(zhǎng)選派制度，引領(lǐng)廣大基層農(nóng)技工作者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)，打造一批專業(yè)服務(wù)人才。定期開(kāi)展“農(nóng)村拔尖鄉(xiāng)土人才”等優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，加大對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，關(guān)心優(yōu)秀實(shí)用鄉(xiāng)土人才的快速成長(zhǎng)，積極營(yíng)造鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速和可持續(xù)發(fā)展。

（四）在“留”上下功夫

完善保障制度，營(yíng)造良好人才生態(tài)，要讓人才在農(nóng)村留得下、干得好，為鄉(xiāng)村振興添翼賦能。體制活的地方才是人才干事創(chuàng)業(yè)的沃土，服務(wù)好的地方更能讓人才落地生根。為了充分發(fā)揮各領(lǐng)域人才效能，要積極搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

1.堅(jiān)持事業(yè)留人。著眼農(nóng)村發(fā)展，緊盯現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，重點(diǎn)以強(qiáng)化聚焦吸引鄉(xiāng)村人才回鄉(xiāng)，搭建干事創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，補(bǔ)齊人才“短板”，完善保障措施，留住人才扎根農(nóng)村。實(shí)施“五個(gè)一百”人才工程，在提拔重用、交流使用人才上大膽嘗試，每年按規(guī)定提拔重用引進(jìn)人才；打破人才流動(dòng)壁壘，推動(dòng)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍“跨界”流動(dòng)；深入開(kāi)展優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，設(shè)立“英才獎(jiǎng)”，每年表彰一批優(yōu)秀的引進(jìn)人才，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才脫穎而出。

2.堅(jiān)持待遇留人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根據(jù)地在基層，大部隊(duì)也應(yīng)該在基層，只有打造出公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、通暢的上升渠道、持續(xù)發(fā)展的前景，才能使各類優(yōu)秀人才留下來(lái)有干頭，留下來(lái)有盼頭，留下來(lái)有甜頭。一是落實(shí)待遇保障。加快重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局和高素質(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng)，瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域、聚焦解決“卡脖子”問(wèn)題，引進(jìn)培養(yǎng)“高精尖缺”人才，采取“揭榜掛帥”的方式引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，采取“走出去”的方式精準(zhǔn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，采取“校企合作+校地合作”的方式布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，采取“以貢獻(xiàn)論英雄”評(píng)價(jià)激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，如此實(shí)施系列創(chuàng)新舉措，切實(shí)為創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市、打造內(nèi)陸“人才高地”提供政策支撐。二是落實(shí)福利保障。按照低限運(yùn)轉(zhuǎn)保障、工資待遇保障、工會(huì)活動(dòng)保障、每年組織健康體檢等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。實(shí)施“三區(qū)一帶”人才服務(wù)工程，落實(shí)人才政策，做實(shí)服務(wù)人才工作，營(yíng)造“拴心留人”環(huán)境。每年足額保障人才發(fā)展專項(xiàng)資金，確保引進(jìn)人才待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)、不落一人；印發(fā)招商引才分類認(rèn)定實(shí)施辦法，對(duì)落地項(xiàng)目予以資金支持，項(xiàng)目引進(jìn)人才比照享受安家費(fèi)、購(gòu)房補(bǔ)貼和所得稅補(bǔ)助；明確引進(jìn)博士、碩士享受七級(jí)職員、八級(jí)職員或副高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)等經(jīng)濟(jì)待遇。

3.堅(jiān)持情感留人。落實(shí)人才“雙聯(lián)”工作機(jī)制，省市兩級(jí)黨委要帶頭聯(lián)系專家人才，定期開(kāi)展專家人才走訪慰問(wèn)，關(guān)心人才在工作和生活中的實(shí)際困難；推行引進(jìn)人才“綠卡”服務(wù)，出臺(tái)人才服務(wù)綠卡管理辦法，組織開(kāi)展百名引進(jìn)人才服務(wù)綠卡授卡儀式，發(fā)放人才服務(wù)綠卡，持卡者可享受免費(fèi)進(jìn)景區(qū)、子女就近入學(xué)、醫(yī)療優(yōu)待等服務(wù)，進(jìn)一步提升專家人才獲得感、歸屬感。注重自治組織完善，引導(dǎo)推薦品行好、威望高的寨佬、勞模和退休老干部等擔(dān)任村級(jí)自治組織負(fù)責(zé)人，協(xié)助解決“難”事和“困”事，實(shí)現(xiàn)既富腦袋，又富口袋。

三、鄉(xiāng)村文明，植入鄉(xiāng)村文化振興之根

鄉(xiāng)村文化作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)提供價(jià)值導(dǎo)向和精神引領(lǐng)，而且能夠?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。因?yàn)猷l(xiāng)村文化不僅是鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活實(shí)踐的反映，而且承載著鄉(xiāng)村居民濃濃的鄉(xiāng)愁與鄉(xiāng)戀情結(jié)，是鄉(xiāng)村居民的精神依托所在。鄉(xiāng)村文化聚力煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，匯聚智力助農(nóng)新力量，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以建設(shè)歷史文化名城為抓手，傳承提升鄉(xiāng)土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，［7］推動(dòng)“溧書(shū)房”“讀書(shū)臺(tái)”等文化陣地全覆蓋，努力提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。一是推進(jìn)加快文旅產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展，著力打造區(qū)域建設(shè)標(biāo)桿，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。二是堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)家新能源示范地區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以市域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。［8］三是堅(jiān)持以農(nóng)村改革試點(diǎn)為關(guān)鍵動(dòng)力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，集成提升各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提供更多鄉(xiāng)村全面振興的區(qū)域性樣本。發(fā)揮“心愿樹(shù)”愛(ài)心工作站、“小城故事幸福加油站”作用，加快建設(shè)志愿服務(wù)管理學(xué)院，推動(dòng)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、生活化，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

（二）創(chuàng)塑文明之美

要加大放管服改革力度，加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)治理是確保“能融入、穩(wěn)得住”的保障。組織“三和六好”杯、“十星文明戶”等文明評(píng)比，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，建成一批省級(jí)文明村鎮(zhèn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村中大部分青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，原有的鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)傳承斷裂，鄉(xiāng)村文化氛圍和村民的凝聚力急劇下降。正所謂一分耕耘一分收獲。中華兒女經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)百年的探索和奮斗，終于使中國(guó)從內(nèi)憂外患到獨(dú)立自主，從追趕時(shí)代到引領(lǐng)時(shí)代。經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)工作的有序推進(jìn)，農(nóng)村物質(zhì)生活水平得到顯著提高，廣大村民對(duì)精神文化的需求也日益增長(zhǎng)，參與群眾文化建設(shè)的積極性空前高漲，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興農(nóng)村文化建設(shè)不可或缺。抓好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。以政府為主體，村干部主抓落實(shí)，按照“突出重點(diǎn)、兼顧全面”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)的整體規(guī)劃，在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，兼顧文化事業(yè)的提升。抓好文化廣場(chǎng)主陣地建設(shè)。完善鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、圖書(shū)館、文化館等設(shè)施，挖掘鄉(xiāng)村文化資源，選取參與度較高的群眾性活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民的積極性，滿足不同年齡段村民的需求，豐富村民群眾的精神文化生活。深度挖掘傳統(tǒng)習(xí)俗中的文化資源。結(jié)合新時(shí)代發(fā)展主旋律創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)地方民俗文化的傳承與發(fā)展。在國(guó)家政策的大力支持下，有越來(lái)越多的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)足村民精神食糧。結(jié)合時(shí)代發(fā)展變化的外部環(huán)境，重塑新時(shí)代農(nóng)村文化，對(duì)于引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村群眾樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，扭轉(zhuǎn)群眾缺乏信仰、精神空虛、封建迷信、賭博等不良現(xiàn)象，樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚，形成健康的生活方式。

四、降碳擴(kuò)綠，注入鄉(xiāng)村生態(tài)振興之魂

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以“紅綠”融合的全面小康社會(huì)與生態(tài)社會(huì)主義相互呼應(yīng)的奮斗，是建設(shè)生態(tài)宜居、生活美好、生產(chǎn)富足、產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村新面貌，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的根本途徑，是建設(shè)“天人合一”的鄉(xiāng)村綜合體。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興需要一代人又一代人的奮斗。新時(shí)代“以人為本”的奮斗，要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，不忘初心、牢記使命，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，譜寫(xiě)“紅綠融合”鄉(xiāng)村振興新篇章，奮力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

（一）著力創(chuàng)塑生態(tài)之美

要繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止進(jìn)一步惡化，運(yùn)用法律法規(guī)，對(duì)違反者實(shí)行重懲；下大力氣對(duì)生態(tài)資源環(huán)境進(jìn)行治理，加大人力、物力、財(cái)力的投入，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程；加強(qiáng)宣傳普及教育，提高人們的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持從身邊小事做起，人人都對(duì)環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量；通過(guò)制度保障，提高高能耗、高污染企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程把關(guān)，實(shí)行全面監(jiān)督，防止擴(kuò)大污染；加快科技研發(fā)腳步，生產(chǎn)出低碳環(huán)保的可替代產(chǎn)品。我們必須要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全力打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，突出農(nóng)村河道治理，利用3—5年時(shí)間基本消除農(nóng)村黑臭水體，再現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的水韻風(fēng)光。

（二）著力創(chuàng)塑宜居之美

“眾人拾柴火焰高”。全社會(huì)共同努力，多管齊下，一個(gè)天藍(lán)地綠水清，資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)良好的大美中國(guó)很快就會(huì)重現(xiàn)在人們眼前。進(jìn)一步優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局，著力推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治提升和長(zhǎng)效管護(hù)，深入實(shí)施縣道鄉(xiāng)村公路大中修升級(jí)改造計(jì)劃，推進(jìn)省級(jí)“四好農(nóng)村路”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，打造順暢通達(dá)的農(nóng)村路網(wǎng)體系。

（三）聚力塑造和美之美

深入打好新一輪污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)各項(xiàng)工作，確保順利通過(guò)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市復(fù)核。［9］加快建設(shè)涵蓋更多交易類型的生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，深化城鄉(xiāng)環(huán)境“九大整治”提升行動(dòng)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市。加快現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)，努力建成更多生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村環(huán)境“經(jīng)得起細(xì)看、耐得住常看”，讓阡陌田園“詩(shī)意棲居、復(fù)返自然”。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村傾斜力度，引導(dǎo)優(yōu)秀教師、醫(yī)生到鄉(xiāng)村去工作，高度關(guān)注“一老一幼”等特殊群體，推動(dòng)如意小食堂、鄉(xiāng)村復(fù)興少年宮等向鄉(xiāng)村覆蓋，讓生活在鄉(xiāng)村的人感受更多的和美與溫暖。

五、固本培元，筑牢鄉(xiāng)村組織振興之基

黨的二十大報(bào)告明確把“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的主題。鄉(xiāng)村要振興，必須強(qiáng)化組織振興這一根本和保障。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。把黨建與鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等緊密結(jié)合起來(lái)，讓黨旗在一線高高飄揚(yáng)。［11］貫徹落實(shí)這一要求，打造抓黨建促鄉(xiāng)村振興“標(biāo)桿之地”。圍繞實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實(shí)的著力點(diǎn)和主攻點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的政策舉措，持續(xù)深化基層黨組織建設(shè)。

（一）抓支部，實(shí)施好“橋頭堡”鍛造工程

1.在工作理念上，農(nóng)村基層黨組織帶頭人要具有法治思維，運(yùn)用法治方式化解基層矛盾，提升基層治理現(xiàn)代化和法治化水平。農(nóng)村基層黨組織解決基層群眾的矛盾、問(wèn)題要有規(guī)章、有法度，推進(jìn)基層協(xié)商民主的法治化。

2.在工作機(jī)制上，建立村干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)踐中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，構(gòu)建防錯(cuò)、審錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)的全鏈條，為敢闖敢試者兜底，激發(fā)干部的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)還要明確，容錯(cuò)不等于無(wú)限度寬容。創(chuàng)新農(nóng)村基層干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制與農(nóng)村黨群溝通模式，圍繞基層村、鎮(zhèn)中群眾最關(guān)心的、矛盾最集中的問(wèn)題，特別是事關(guān)群眾利益的問(wèn)題，讓基層干部與群眾互動(dòng)協(xié)商，共同出謀劃策。

3.在工作作風(fēng)上，持續(xù)抓好農(nóng)村軟弱渙散黨組織整頓。堅(jiān)持“一村一策”，建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直單位幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村、派駐工作隊(duì)“四個(gè)一”整頓機(jī)制。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)末端管理，建立健全觀摩拉練、擂臺(tái)比武、督導(dǎo)通報(bào)、調(diào)度述職等立體式推動(dòng)機(jī)制，全面提升農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)效。

（二）強(qiáng)治理，實(shí)施好“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”工程

1.在安置區(qū)全面推行農(nóng)村“互助五興”（“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”）和城市“五進(jìn)小區(qū)”（“微改造”、網(wǎng)格化管理、物業(yè)管理、黨建、文明創(chuàng)建進(jìn)小區(qū)）基層治理模式。

2.以黨建引領(lǐng)“三區(qū)一帶”（文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新治理示范區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚富農(nóng)強(qiáng)市示范區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶）建設(shè)為抓手，健全優(yōu)化“六位一體”村級(jí)組織體系，規(guī)范運(yùn)行“四議兩公開(kāi)”“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等基本制度，不斷強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的政治功能。［11］

3.將堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，積極向上爭(zhēng)項(xiàng)目，向外招項(xiàng)目，向內(nèi)理項(xiàng)目，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，加快獨(dú)立工礦區(qū)、全民健身中心、著力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，聚力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。

4.依托創(chuàng)成全國(guó)法治政府建設(shè)示范市這一契機(jī)，以全國(guó)“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”“紅色美麗鄉(xiāng)村”等試點(diǎn)為載體，加快推動(dòng)村書(shū)記專職化管理，培強(qiáng)扶優(yōu)“三農(nóng)”發(fā)展帶頭人隊(duì)伍。

5.大力實(shí)施基層黨建提升行動(dòng)，打造5A級(jí)黨群服務(wù)中心，積極探索“紅色業(yè)委會(huì)”“紅色物管會(huì)”“先鋒網(wǎng)格”等新模式，不斷增強(qiáng)黨群干群凝聚力。

6.推廣“黨員代辦制”“全科社工”等現(xiàn)代治理模式，完善“百姓議事堂”等基層治理機(jī)制，鼓勵(lì)基層探索村民參與式治理新路徑。

7.建立規(guī)范高效的基礎(chǔ)信息采集機(jī)制。加快建立多種主體融合創(chuàng)新的管理體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人的信息技術(shù)能力，整合、引領(lǐng)各類社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮作用。

（三）筑堡壘，狠抓“黨建陣地建設(shè)”工程

探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，促進(jìn)黨建工作信息化，提升服務(wù)能力和效率。

1.加大建設(shè)投入，提升活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“有了陣地，才有活動(dòng)；有了活動(dòng)，才有活力；有了活力，才有戰(zhàn)斗力”思想，積極實(shí)施農(nóng)村黨群服務(wù)中心改造提升計(jì)劃，對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行改建新建、整理修繕，在資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜幫助，確保農(nóng)村黨群服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平逐步提升。［12］建立科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲制度，將村民服務(wù)滿意度、服務(wù)處理效率、量化工作目標(biāo)和任務(wù)等納入個(gè)人考核指標(biāo)，通過(guò)考核結(jié)果激勵(lì)工作人員真心為群眾辦實(shí)事、辦好事。

2.引入線上服務(wù)，增強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村陣地便民度。一是積極探索農(nóng)村黨群服務(wù)中心推廣網(wǎng)格化線上服務(wù)管理、微信線上服務(wù)、電話預(yù)約服務(wù)等方式，增強(qiáng)便民服務(wù)的效率和實(shí)際效果。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”。二是靈活調(diào)配人員，充實(shí)黨群服務(wù)中心工作力量。建議通過(guò)吸納本村在職工作者的“能人”“賢者”和大學(xué)生等成為志愿者，不斷充實(shí)壯大服務(wù)人員隊(duì)伍；探索專職專崗隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行合理有效可操作的待遇保障機(jī)制，提升崗位吸引力。

［參 考 文 獻(xiàn)］

［1］ ?李桂付，張闖，祝寶江.新時(shí)代江蘇省城鄉(xiāng)居民獲得感提升問(wèn)題研究［J］.寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（5）：104-108.

［2］ ?陳盛偉，馮葉.基于熵值法和TOPSIS法的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究——以山東省為例［J］.東岳論叢，2020（5）：78-86.

［3］ ?鞠增玉.建立健全長(zhǎng)效機(jī)制 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理［J］.中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理， 2019 （7）：43-44.

［4］ ?崔建軍，侯平甫，李林.事業(yè)單位高層次人才引進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展［J］.人才資源開(kāi)發(fā)，2022（11）：37-38.

［5］ ?李佳蕓.為鄉(xiāng)村振興提供人才保障［J］.社會(huì)主義論壇，2022（3）：19-20.

［6］ ?李凡波.新時(shí)期公共道德建設(shè)的基本原則與推進(jìn)［J］.理論學(xué)習(xí)，2013（2）：50-55.

［7］ ?徐海燕.專職化管理鍛造“頭雁”隊(duì)伍［J］.唯實(shí)，2020（10）：84-86.

［8］ ?岑璐佳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下慈溪市鄉(xiāng)村文明示范線建設(shè)研究［D］.舟山：浙江海洋大學(xué)，2020：53.

［9］ ?李學(xué)鋒.城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新時(shí)代戶籍制度改革［J］.城市，2018（10）：54-60.

［10］ ?張樹(shù)禮.推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效 以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2022（3）：26-28.

［11］ ?在鄉(xiāng)村振興的新征程中奮勇?tīng)?zhēng)先——甘肅省開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動(dòng)綜述一［Z］.每日甘肅新聞，2021-10-28.

［12］ ?王曉云.培強(qiáng)農(nóng)村黨建 助力脫貧攻堅(jiān)［J］.共產(chǎn)黨員（河北），2017（14）：37-38.

〔責(zé)任編輯：劉 陽(yáng)〕