河南省農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及對策分析

郭平 黃子琪

農(nóng)作物秸稈通常指農(nóng)作物生產(chǎn)中，果實收獲后剩余的葉、莖等農(nóng)作物的主要副產(chǎn)品，是重要的可再生生物質(zhì)資源。河南省是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，也是秸稈產(chǎn)出大省，常年秸稈產(chǎn)出量在1億t左右。長期以來，秸稈的焚燒和丟棄容易造成環(huán)境污染和資源大量浪費，科學、合理、有序利用秸稈是一個重大而急迫的課題。

本文通過對河南省秸稈產(chǎn)業(yè)化利用情況進行分析，提出進一步提升本省秸稈多元化利用的策略。為便于對比，本文引用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委聯(lián)合對“十二五”秸稈綜合利用情況終期評估結(jié)果、河南2018—2020年河南省秸稈資源調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)及畢于運等專家相關(guān)研究資料。為減少誤差，筆者采用2018—2020年三年臺賬數(shù)據(jù)的平均值，并考慮資源區(qū)域分布差異、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑等因素。

一、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)政策演變

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)作物秸稈利用產(chǎn)業(yè)政策逐步完善。“十一五”規(guī)劃綱要提出 “按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)”。為合理開發(fā)利用秸稈資源，國家出臺了一系列扶持政策，例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（ 國辦發(fā)

〔2008〕105 號）、《財政部關(guān)于秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》、《國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導意見的通知》。“十二五”提出“推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，綠色發(fā)展……搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治”。《國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于印發(fā)“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案的通知》指出到“十二五”末基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運多元利用格局。黨的十八大以來，國家提出“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”，“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，將“綠水青山就是金山銀山”理念深入貫徹。在新發(fā)展理念指引下，國家政策更加具有導向性。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》將“布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局”確立為我國秸稈綜合利用的總體發(fā)展目標。

二、河南省資源現(xiàn)狀及利用分析

河南省糧食總產(chǎn)連續(xù)6年穩(wěn)定在650億kg以上，按通用谷草比測算，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出增量巨大。據(jù)2018—2020年統(tǒng)計臺賬，三年秸稈產(chǎn)量平均值9730.88萬t，比2011年的7064.6萬t增加約2666萬t，其中小麥、玉米、花生、稻草等占80%以上。

表1數(shù)據(jù)顯示，河南省秸稈可收集率略低于全國2015年平均水平，主要是直接還田量占比大。2019年直接還田量占肥料化利用量的81%，2020年略有降低仍達到71.7%。河南省2018—2020年三年綜合利用率均值為90.4%，比全國“十二五”終期評估數(shù)據(jù)80.1%高10.3個百分點，表明本省秸稈利用政策效應(yīng)明顯。公開信息可查主要政策有：《河南省推進秸稈綜合利用專項方案（2016—2020年）》、《河南省農(nóng)作物秸稈“五料化”19項新技術(shù)名錄》、《河南省“十三五”秸稈綜合利用實施方案》等；扶持政策方面，調(diào)整農(nóng)機補貼支出方向，持續(xù)將作物秸稈還田機納入農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍，對秸稈壓捆機（含壓捆機、秸稈撿拾壓捆機）實行省級累加補貼；開展秸稈綜合利用試點，項目縣秸稈綜合利用率平均達到92.1%。

在綜合利用的路徑和結(jié)構(gòu)方面，主要包括肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等；秸稈利用結(jié)構(gòu)方面，肥料化、飼料化2018—2020年三年利用率均值分別為78.85%、14%，燃料化、基料化和原料化三年利用率均值分別為2.74%、0.9%、1.51%，肥料化利用占比最大，燃料化、基料化、原料化等利用占比偏低，秸稈的綜合利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

在秸稈肥料化利用方面，2018、2019、2020年肥料化利用量分別為4845.71萬t、6166.7萬t、5990萬t，其

中：2019、2020年直接還田量分別占肥料化利用的81%、71.7%。常年秸稈直接還田約80%，秸稈堆漚腐熟還田、生物反應(yīng)堆還田利用方式占比較小。

在秸稈飼料化利用方面，飼料化利用的方式主要有秸稈干飼、秸稈青貯、秸稈微貯等。2018—2020年三年飼料化平均利用率為14%，但仍明顯低于全國評估23.4%，與糧食大省、畜牧大省、秸稈產(chǎn)出大省不相稱。

在秸稈能源化利用方面，河南省主要以生物質(zhì)發(fā)電、秸稈沼氣化利用、秸稈固化成型為主。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有生物質(zhì)發(fā)電廠19家、秸稈沼氣工程72家、成型燃料29家，年利用農(nóng)作物秸稈直燃發(fā)電消耗量約330余萬t，涌現(xiàn)出河南天冠企業(yè)集團有限公司、長垣中海油生物天然氣等企業(yè)。總體講，河南省秸稈資源化利用相對滯后，2018年資源化利用秸稈僅占3.9%，2018—2020年三年均值為2.74%，而全國“十二五”終期評估值為14.3%，差距明顯。

在秸稈基料化和原料化利用方面，河南省主要有發(fā)展食用菌工廠化生產(chǎn)、開展科研院企、校企合作模式。

總體看，近年河南省農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展較快，同時也存在政策支持體系不完善、秸稈收儲體系不健全、離田利用成本高、龍頭企業(yè)不強、產(chǎn)業(yè)化水平較低、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)儲備不足、秸稈利用結(jié)構(gòu)不合理等問題。

三、河南省農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展對策

（一）積極發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)高效模式

我國秸稈養(yǎng)畜歷史悠久，農(nóng)牧結(jié)合是我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。“大國小農(nóng)”和人多地少的基本國情，耕地資源約束將長期存在，畜產(chǎn)品供需矛盾突出，因地制宜發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，增加有效供給是根本出路。但我國農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)鏈不銜接是現(xiàn)實，農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)（經(jīng)營體）不到10%。構(gòu)建農(nóng)牧綜合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“種-養(yǎng)-飼-肥”配套的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條，提高秸稈、畜禽糞便等消納能力，是河南省實現(xiàn)秸稈利用和高效發(fā)展的必然選擇。

（二）探索秸稈還田新模式，大力發(fā)展秸稈肥料有機化

河南省秸稈肥料化利用以直接還田方式為主，實行秸稈直接還田的弊端主要有：一是秸稈還田覆蓋往往會造成不均勻地斷裂，作物根系深入土壤不夠，作物生長易出現(xiàn)倒伏現(xiàn)象，造成產(chǎn)量損失；二是秸稈體有大量的害蟲附著，直接還田對翌年作物構(gòu)成病蟲害威脅；三是秸稈還田后腐爛期長，達不到提升土壤有機質(zhì)目的，仍需多施化肥方能增產(chǎn)。河南省可借鑒歐美發(fā)達國家“秸稈直接還田 + 廄肥? + 化肥”的 “三合制”施肥制度，促進生產(chǎn)過程有機、低碳、生態(tài)化，推廣有機與無機平衡施肥，因地制宜，積極發(fā)展秸稈與畜禽糞便混合堆肥，推廣“秸稈直接還田 + 化肥”、“秸稈直接還田 + 有機肥 + 化肥”等技術(shù)組合方式，探索本省秸稈肥料有機化利用新模式。

（三）發(fā)揮財政政策宏觀調(diào)控作用，支持秸稈離田利用裝備和能力建設(shè)，壯大秸稈利用經(jīng)濟新業(yè)態(tài)

2018—2020年秸稈收儲和加工能力建設(shè)是秸稈飼料化、能源化等離田綜合利用的基礎(chǔ)。近年，我國農(nóng)機化作業(yè)水平持續(xù)提高，但仍存在發(fā)展不平衡、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理等問題，花生等農(nóng)作物收獲裝備、秸稈撿拾打捆裝備相對滯后，農(nóng)機裝備科技含量低、損耗大、經(jīng)濟性差，秸稈廢棄量大，亂堆亂放影響村容甚至污染環(huán)境。河南省要補齊收儲短板，需要發(fā)揮財政宏觀政策的引導作用：一是加大秸稈撿拾打捆農(nóng)機裝備研發(fā)的投入，提高科技含量；二是調(diào)整農(nóng)機補貼支出結(jié)構(gòu)，增加秸稈收儲和加工設(shè)備補貼力度；三是實施秸稈收儲加工產(chǎn)業(yè)補貼，培育壯大秸稈收儲加工新業(yè)態(tài)。

（四）積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈能源化利用新興產(chǎn)業(yè)

秸稈發(fā)電、秸稈沼氣和生物天然氣等新型秸稈產(chǎn)業(yè)是能源化開發(fā)利用重要方式，屬于新興產(chǎn)業(yè)。2017年國家《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出“開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用”的總要求。河南十四五能源規(guī)劃提出：“提升生物質(zhì)能利用水平。按照因地制宜、綜合利用、清潔高效的原則，建立健全資源收集、加工轉(zhuǎn)化、就近利用的生產(chǎn)消費體系……”河南省秸稈資源量大，秸稈能源化利用前景廣闊，應(yīng)積極開展技術(shù)性、經(jīng)濟性和生態(tài)性評價，加快培育新型主體，不斷提高秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)能力。

（責任編輯? 張夢納）

（本欄目由河南省農(nóng)村能源環(huán)境保護總站支持）