濟源示范區農產品質量追溯體系建設實踐探索與建議

苗亞波

農產品質量追溯體系建設是落實農產品生產經營者主體責任、提升監管效能、保障公眾消費安全的重要手段。本文以濟源示范區農產品質量追溯體系建設為例，總結分析了現階段農產品質量追溯體系建設中取得的經驗和存在的主體參與不強、數據真實性不高、社會信任度偏低等問題，提出農產品質量追溯體系建設要加強培訓宣傳推介、全面落實農產品質量追溯掛鉤機制、加快追溯技術研發幾點建議，為解決農產品質量安全監管問題提供參考，對今后更好地運用大數據技術監管農產品質量具有一定的借鑒意義。

2013年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上的講話中指出：“食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。”質量追溯體系，標準、嚴格的監管，嚴厲的處罰，嚴肅的問責是確保食品安全的重要保障，也是推進農業向更高層次發展的實際舉措。濟源示范區在農產品質量安全監管工作中，認真踐行習近平總書記的要求，以農產品質量追溯體系建設為抓手，以突出農產品質量全程控制為主線，保障增加優質綠色農產品供給，勇于創新實踐農產品質量監管機制，基本實現了農產品從田間地頭到餐桌的“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”全過程追溯監管。

一、 農產品質量追溯體系建設現狀

濟源示范區農產品質量追溯體系建設起步較早，在制度層面、管理模式等方面進行了有益的探索。自2016年原河南省農業廳出臺《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的通知》以來，濟源示范區積極探索農產品質量安全追溯制度，初步形成了“一個主體、兩個基礎、三個統一、四個管理”的質量追溯模式，構建追溯體系建設，更好地發揮追溯體系在農產品質量監管中的作用。

（一）著力推進追溯平臺建設

濟源示范區積極實施農產品質量追溯體系項目建設，每年投入100多萬元，用于農產品質量追溯平臺建設。2016年，濟源示范區率先把“三品一標”企業作為農產品質量信息可追溯先行先試監管重點和全鏈條監管。在全區11家生產基地安裝遠程視頻監控。2018年10月，濟源示范區完成農產品質量追溯信息管理平臺建設，包括監管、檢測、執法、追溯四個管理板塊，并于2019年順利接入國家和省級平臺投入運行，實現了“平臺入口、追溯標識、主體登錄管理”三統一，操作便捷，有力促進了農產品質量安全監管追溯、監管、監測和執法工作。目前，西瓜、核桃、杏鮑菇等特色農產品納入平臺追溯管理，全區共有30多家新型農業生產主體在平臺上注冊錄入信息，約占全市66.3%。

（二）推進追溯示范點標準化建設和食用農產品合格證制度

2018年，濟源示范區出臺《濟源市加快推進重要產品追溯體系建設實施方案》，積極利用原河南省農業廳示范點建設專項資金，加強農產品追溯示范點標準化建設，按照示范點建設標準，以“三品一標”企業、龍頭企業、農民合作社、規模化種植戶、家庭農場為重點引導對象，遴選示范點建設，配置二維碼打印機、農產品農藥殘留速測儀、身份證識別儀等硬件設備，新建、擴建示范點快速檢測室，建成40個農產品質量安全追溯示范點。同時，依托示范點全面推廣試行食用農產品承諾達標合格證制度，采取食用農產品合格證線下紙質追溯和“合格證+追溯碼”線上線下相結合，合格證制度和追溯制度一體推進方式，使農產品產出和市場準入有效銜接。全區示范點開具合格證2.3萬多張，附帶合格證上市的農產品3.76萬t。

（三）強化生產基地源頭治理與追溯監管相結合

農產品生產基地是農產品的生產源頭，也是追溯監管重點前移的必然要求。濟源示范區狠抓農產品質量產地追源頭溯管理，對農業標準化生產示范基地、規模化種植企業、綠色地理標志認證企業等生產基地源頭，引導創建標準化建設，落實國家農產品質量安全追溯“四掛鉤”精神，推動農產品“帶碼上線、帶證上網、帶標上市”。濟源示范區被評為全國無公害農產品標志和推廣示范市、全省農產品生產記錄和包裝標識試點，成功創建省級農業標準化生產示范基地13個，共1600 hm2；市級農業標準化生產示范基地30個，共4467 hm2；全區認證綠色食品、地理標志登記農產品22個，追溯管理的農產品質量合格率常年保持在99%以上。農產品質量追溯源頭管理促進了地方品牌培育。目前，已經培育出“黃河小偃面粉”“寺郎腰大蔥”“濟源核桃”“濟源冬凌草”等地方品牌，成效顯著。

二、農產品質量追溯體系建設存在的主要問題

（一）農業生產經營主體對質量追溯體系監管的認可度不高

不少生產經營主體把精力集中在追求農產品數量、提高經濟效益上，卻不重視農產品質量管控，對什么是追溯體系、有什么作用很少過問。認為追溯體系建設是監管部門的責任和工作。基于這種錯誤認識，一些建設有追溯點的企業盡管注冊賬號，但是沒有使用追溯平臺，致使追溯平臺形同虛設，失去監管作用。

（二）追溯數據真實性不高

農產品質量追溯數據真實性不高的主要原因是一些生產經營主體年齡偏大，學歷偏低，沒有掌握信息收集填報、電腦操作的基本技能，覺得數據收集上傳煩瑣，無暇顧及生產記錄填報，不落實監管制度，不規范收集錄入信息。有時為應付監管部門檢查，才補齊過去沒有填報的生產記錄，時效性和真實性大打折扣。

（三）社會公眾知曉度和認可度不高

濟源示范區農產品質量監管部門曾做過農產品質量追溯體系建設專題調查，調查結果發現，知道農產品質量追溯情況的超市、農產品批發市場、農產品加工運輸、消費者不足20%。分析其原因主要有宣傳不夠，推廣應用二維碼標識范圍較窄。

三、推進農產品質量追溯體系建設的建議

（一）加強培訓宣傳推介，發揮示范引導效應

一方面，加強對農產品生產經營主體的追溯體系宣傳培訓，重點強化法律法規、監管制度、信息收集上傳、追溯平臺操作規程等，引導生產經營主體積極參與追溯管理平臺的應用，提高實施農產品追溯對提升管理、提高效益、打造品牌的重要性認識。另一方面，加強對農產品質量追溯體系的宣傳，使消費群體了解追溯管理的好處，提高對可追溯產品的認知度。此外，繼續依托追溯體系建設示范點，對企業的追溯管理實行規范化、常態化檢查，充分發揮示范點的引領示范效應。在各種農產品展銷會、項目申報上大力推廣示范企業。

（二）全面落實農產品質量追溯掛鉤機制

農產品質量追溯要落實屬地管理責任，積極爭取、出臺和落實農產品質量安全追溯管理扶持政策。濟源示范區要根據《濟源市加快農產品質量追溯體系建設實施意見》和《濟源市農產品生產經營主體誠信體系建設管理辦法》要求，進一步發揮政策杠桿激勵機制，將企業的追溯情況同農業品牌推介、項目申報、農產品認證、農業展會、評優評先和資金扶持等多種措施掛鉤，實施年度農產品質量追溯體系建設考核制度，跟蹤監管，動態管理，對積極實施農產品質量追溯平臺的生產經營主體在項目資金、品牌推薦等方面優先安排，大力支持。

（三）加快追溯技術研發

農產品質量追溯平臺是有效提升農產品質量監管效能的重要技術平臺，涉及計算機信息網絡技術，技術專業性很強。要與科研技術機構密切合作，加快推進大數據、物聯網、云計算、二維碼等信息技術在農產品質量追溯監管各環節中的推廣應用，開發升級農產品質量安全追溯平臺，為監管部門、農業生產經營主體、社會公眾三類用戶提供更全面、更便捷、更實用的技術支持和服務，推進農產品質量安全監管的精準化和可視化。

（責任編輯? ?程麗紅）

（本欄目由河南省農產品質量安全和綠色食品發展中心支持）