舞鋼市鄉村產業發展措施研究

陳麗

大力發展鄉村產業，對增強貧困群眾致富增收能力、鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興具有重要意義。

一、發展現狀

舞鋼市高度重視推進鄉村產業發展，特別是脫貧攻堅、鄉村振興戰略等一系列全國性戰略舉措落地實施以來，鄉村面貌不斷改善、基礎設施日趨完善，鄉村產業發展勢頭持續向好，處處呈現新氣象。

（一）返鄉創業局面初露崢嶸

舞鋼市經歷長期市場經濟磨礪，將有資金積累、有技術專長、有從業經驗、有營銷渠道、有創業意愿、有故土情節的“六有”在外務工人員吸引回來，掀起了返鄉創業新熱潮。截至2022年7月底，舞鋼市返鄉創業人員1.88萬，創辦市場經營主體1.79萬個。例如，八臺鎮王老虎村安曉軍曾長期在江蘇省常州市經商，當地盛產白茶，因其廣交茶友茶商，并掌握茶的種植、生產技藝和銷售渠道，回鄉后結合舞鋼市地理氣候特點，在廟街鄉人頭山村成立河南省千寶農業種植有限責任公司，注冊“靈瓏山白茶”商標，致力于打造“產茶葉、學茶藝、游茶園”為一體的茶產業旅游綜合體，現已初具規模，前景可觀。

（二）本土能人創業方興未艾

舞鋼市結合本土自然資源稟賦，并發揮“土專家”“田秀才”特長優勢，以市場需求為導向，大力發展富硒瓜果、蔬菜、食用菌、中藥材等特色種植技術，以及畜禽、水產等特色養殖技術，打造河南省豐瑞生態農業觀光園、譽森葡萄采摘觀光園、懋華林果農業采摘觀光園等一批現代旅游農業觀光區和田園綜合體，順勢而為當起了“農創客”。2021年以來，家庭農場、農民專業合作社、休閑農業經營主體注冊數量增幅明顯提高，全市累計注冊家庭農場378家，其中，縣級以上示范家庭農場21家；農民專業合作社395家，其中，市級以上示范合作社25家；休閑農業經營主體113個。休閑農業帶動農戶2300多戶，年接待游客86.57萬人次，營業收入達2.35億元，休閑農業正在逐步成為舞鋼市現代農業建設的亮點和農村經濟新的增長點。

（三）龍頭企業領跑助航

舞鋼市現有地市級以上龍頭企業33家，其中，省級農業產業化龍頭企業6家。在市委、市政府的引導下，本土龍頭企業立足鄉村資源優勢、搶抓政策優勢、發揮自身優勢，主動對接種養殖大戶、農民專業合作社、新型經營主體，大力推廣“公司+合作社+農戶”和“龍頭企業+衛星基地+農戶”模式，帶動農戶3.3萬多戶，形成了龍頭企業帶動鄉村農戶共同發展的致富新格局。例如，河南天成鴿業有限公司已完成中型肉鴿基地選址規劃1個，衛星肉鴿基地招標2個，計劃2023年底實現33個貧困村全覆蓋；舞鋼市真源制衣有限公司已在尚店鎮頂門村建成分廠并投產，棗林鎮分廠建設已動工。

（四）村級集體經濟乘勢而起

舞鋼市共有行政村191個，其中，有貧困人口的181個行政村均注冊成立了村級農業有限公司，因地制宜實施村集體經濟三年發展規劃。市財政按照每個貧困村10萬元、有貧困人口的非貧困村5萬元的標準，共下撥村級集體經濟發展啟動基金1070萬元，支持和引導發展村級集體經濟。當前，全市有集體經濟收入的村有189個，占比98.95%，總收入已達到1669.74萬元，其中，年收益5萬～10萬元的村100個，年收益

10萬～50萬元的村86個，年收益50萬元以上的村2個。

二、主要問題

舞鋼市鄉村產業發展勢頭持續向好，但受疫情、農情、資金、人才、勞動力等因素制約，產業長遠發展還存在一些問題亟待解決，主要表現在以下幾個方面：

（一）組織化程度不高，產業結構體系不優

1.在小農經濟的農情下，小規模家庭經營模式在農業生產經營中占主體地位，小農經濟的自發性、分散性仍是構建一二三產業融合發展的主要障礙。

2.通過不斷深化農村改革，舞鋼市專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體數量不斷增多，村級集體經濟持續發展，但組織化、規模化發展程度還不夠高。

3.農業生產向農產品加工業延伸程度不夠，鄉村自然稟賦發掘用于發展旅游業的深度不夠，致使鄉村產業結構體系不優。

（二）低端加工型企業生產存在不穩定性

舞鋼市鄉村第二產業受政策、人力、場地等因素驅動向鄉村轉移的低端加工型企業，在為鄉村產業發展注入活力的同時，受訂單式生產模式及用工矛盾較為突出等影響，存在生產不穩定的隱憂。例如，舞鋼市真源制衣有限公司作為一家出口型企業，與美國迪士尼、沃爾瑪公司合作，產品全部外銷，訂單受中美貿易戰等外圍市場經濟形勢影響不穩定；入駐尹集鎮梁莊村扶貧車間的廣州昕依服裝有限公司存在薪酬低、招工難的問題，現有工人多來自于留守婦女、留守老人、殘疾人等特殊群體，因其需照顧孩子或自身身體原因等情況，就業時間不穩定，從而導致生產情況不穩定。

（三）資金注入能力弱，短期提質增效受限

返鄉人員、本土能人的創業，以及村級集體經濟的發展大多處于初創階段，在基礎設施完善、產業鏈條延伸等方面需要大量資金投入。但資金注入能力不強、融資壓力較大、資金回籠周期較長等原因，致使資金運轉困難，短期內難以形成規模，從而難以取得更大效益。例如，河南天成鴿業有限責任公司、河南省千寶農業種植有限責任公司等有基礎、有技術、有特色、有前景的公司，以及舞鋼市豐瑞生態農業觀光園等現代旅游農業觀光區受資金因素制約，短期內提質增效受限，成長壯大緩慢。

（四）管理型人才短缺，經營運作能力不強

企業所有人在經營運作方面經驗、能力、素質參差不齊，部分企業未進行精細化管理，影響企業長遠穩定發展。

1.企業創立之初未對投資人權責進行清晰界定，投資人之間一旦發生經營理念或利益分歧，容易導致生產停滯。

2.部分企業由企業所有人事無巨細全盤管理，隨著企業規模擴大、鏈條延伸、人員增多、業務增加，企業所有人管理力不從心，容易造成企業運轉無序，效益不高。

3.部分企業管理人不善營銷，雖然產品打造得好，但宣傳包裝做得不夠好，致使好產品沒能打開好銷路、賣上好價錢。

三、建議

當前，我國鄉村產業發展正處于由傳統向現代、“增產”向“提質”轉型升級的關鍵時期，舞鋼市必須立足鄉村實際，把握時機，科學謀劃，正確引導，從容推進。

（一）尊重規律，穩健推進

1.要力戒急于見效、急于求成的錯誤心理。事物發展無不需經歷一個從小到大、從弱到強的過程，對于產業培育壯大、企業成長發展，必須尊重事物發展規律。

2.要防止見好就學、盲目跟風的錯誤認識。一哄而上搞產業發展，既容易扼殺鄉村經濟的多元化，又容易加劇生產過剩的市場風險，學習借鑒其他地區成功經驗，必須結合自身實際，尊重市場經濟規律。

3.要堅持規劃先行，科學制定鄉村產業發展規劃。圍繞農業構建以第一產業為依托、向二三產業延伸、三產融合發展的鄉村產業體系，穩健推進鄉村產業發展。

（二）“造” “育”并舉，探索路徑

1.厘清傳統產業和新興產業的關系。傳統產業不等于過剩、不等于落后，新興產業不等于不過剩、不等于先進，兩者不可偏廢，必須兩手抓。

2.要抓傳統產業再造。對其進行智能化、綠色化、技術化改造，引導其向集約、高效、清潔、循環轉型發展，向產品升級、服務升級、市場升級轉型發展。

3.要抓新興產業培育。就地取材培優扶強一批有基礎、有前景的企業，打造樣板，示范引領，并因地制宜科學謀劃一批新產業、新業態的試點，先試先行，探索路徑，為推進鄉村產業振興積累經驗。

（三）建強隊伍，形成合力

1.實施好“堡壘工程” “頭雁工程”。把新興經濟組織的黨組織建起來，讓農村黨組織強起來，充分發揮黨組織的引領力。

2.整合涉農培訓資源。建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓、評定、激勵機制，著力培育一批有文化、懂技術、善經營鄉村實用人才，發揮“領頭羊”的作用。

3.加強農業農村戰線干部隊伍建設。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，發揮“傳幫帶”和“參謀部”的作用。

（四）做優服務，統籌推進

1.加強協調聯動。整合產業扶貧、鄉村振興、招商選資、就業創業等政策資源，鄉村閑置廠房、校區、舊宅等土地資源，在項目建設、土地流轉、稅費減免、金融保險等方面提供切實有力的支持。

2.進一步完善鄉村水路電氣網等基礎設施。提升教育、醫療、養老等公共服務水平，打造宜居宜業環境，把在外務工人員“引回來”，讓外地投資人員“留下來”，助推鄉村產業發展。

3.強化宣傳引導。充分發揮各類媒體作用，大力宣傳惠農扶農政策、鄉村產業發展先進典型，進一步激發農民群眾的內生動力和致富熱情。

（責任編輯? ?于海）