長垣市優質蔬菜產業園創建路徑

姚珊 何立威 薛新星 周執西 朱云鵬

農業產業園區是新形勢下推動農業產業結構調整、促進農業產業融合、加快農業現代化的重要孵化載體。建設現代農業產業園，是黨中央、國務院促進產業興旺作出的重要決策，既是推動產業振興的重要抓手，也是帶動區域經濟、促進農民就業增收的有效舉措。2019年，河南省啟動省級現代農業產業園創建工作，2020年，首批30個省級現代農業產業園主導產業總產值達1352億元，比創建初期增長14.8%，真正實現了農民就地就近就業，多渠道增收致富的效果。長垣市優質蔬菜現代農業產業園作為首批創建的30個產業園區之一，經過3年建設，園區規模逐步擴大、效益初見成效，規范了全市蔬菜生產種植技術、提升了蔬菜品質，對推進農業現代化、助力鄉村振興具有重要意義。

一、長垣市現代農業產業園建設情況

長垣市作為全國第一個中國廚師之鄉、中華美食名城，依托自身強大的產業基礎，發展果蔬、食藥種植等蔬菜產業，不僅增加了農民收入，還豐富了群眾的“菜籃子”。長垣市優質蔬菜現代農業產業園位于縣域產業規劃發展軸上，規劃面積約12 546.67 hm2，涉及城區周邊4個街道和2個鄉鎮，總人口12.56萬；308省道、213省道、327國道、大廣高速、菏寶高速在園區交叉而過，具有區位優勢明顯、經濟社會發展良好、物流便利、勞動力資源豐富優勢等。

長垣市優質蔬菜現代農業產業園園區建設按照“打基礎、建基地，抓項目、興產業，扶龍頭、樹品牌” 的思路，落實《長垣市優質蔬菜現代農業產業園創建方案》和《長垣市優質蔬菜現代農業產業園省財政獎補資金使用方案》，以“優質蔬菜”為主導產業，發展現代農業生產體系、產業體系、經營體系，通過“技術研發+龍頭企業+合作社”，實現主導產業產值增加、農民收入增加。此外，產業園創建工作領導小組，實行“園長制”，設立管委會和投資公司，通過與科企聯合、齊抓共管，使全市蔬菜產業向優質、高效、綠色之路健康發展。

長垣市通過創建現代農業產業園，將縣域內一產企業主導產業捋順，強強聯合，擴大了產業規模，拓展了產業鏈條發展，增加了就業崗位，提高了農民收入。

（一）通過“三區”建設，擴大產業規模

“三區”，即：以河南省農科院長垣分院為技術核心的科技研發區，發展優質食材及藥食同源的蔬菜新品種、新技術、新模式的引進、示范、研發、育苗、推廣工

作；以河南衛華農林有限公司等省級農業產業化龍頭企業為種植主體的生產要素聚集區，發展日光溫棚等設施蔬菜和露地蔬菜；以中原新發地蔬菜物流集散交易中心為平臺的三產融合發展區，發展網上交易、訂單蔬菜。

（二）通過科技能力提升，提高產業帶動能力

長垣市立足河南省農業科學院長垣分院食藥同源優質種質資源研究，開展食藥同源新品種良種繁育研發和規范栽培技術集成示范推廣，積極推進企業組建專家團隊建設省級以上科研平臺，申報省級龍頭企業。

（三）通過聯農帶農模式，促進產業發展

產業園通過“龍頭企業+基地+蔬菜專業合作社+種植大戶”的聯農帶農模式，促進蔬菜“三品一標”的標準化、規模化、智慧化生產，實現農民持續增收。

園區內衛華農場啟動建設大棚蔬菜種植基地，采取“公司+合作社+基地+農戶”的產業化運作模式，實行對農戶技術指導、管理、收購、加工、銷售的一體化管理體系，直接帶動基地周邊從事蔬菜種植生產農戶300多戶，實現訂單生產、訂單銷售；園區內大林農業通過與合作社簽訂種植和農購協議，使農戶人均年收入凈增加3000多元，社會效益及經濟效益十分顯著；園區內中原新發地舉辦長垣市首屆果蔬節活動，400多家參展商對農副產品及果蔬進行推介特賣，共接待采購商8.28萬人次，3天實現交易額1900多萬元。園區內農民人均可支配收入達到2.8萬元，高于本地平均水平33%。

二、長垣市現代農業產業園發展現狀

（一）破解土地問題

長垣市為蔬菜園區發展初步構建起現代農業政策支持體系，強化了產業用地保障。依托全國33個“農村三塊地（集體經營性建設用地、土地征收、宅基地）”改革試點單位優勢，探索農用地流轉及其用途管理制度，完善農用土地流轉支持政策，率先在園區內試點“三變”改革，穩步推進土地承包經營權抵押貸款，發展農業適度規模經營。一是受理單位、企業、農戶咨詢申請580余次，發放貸款28筆，共計2.7億元；二是適度放活使用權，允許集體經濟組織成員內部流轉，集體資源變為資產、資金；三是動員農戶成立或加入土地股份合作社，承包地經營權按每667 m2為1股的方式入股，入股后土地實行股份合作經營，每個農戶定期按股從土地股份合作社獲取流轉收益，形成村企聯合、產業連片、基地連戶、股份連心、責任連體。新增配套建設用地從80 hm2增加至213.33 hm2，設施農用地數量從33.33 hm2新增至80 hm2。

（二）破解資金問題

創建初期，除省級配套資金外，市財政設立專項資金用于支持園區配套建設及農業新品種、新技術引進、

試驗、示范、推廣等品種與技術更新。項目實施主體采取財政資金、企業自籌、銀行信貸、社會資金等開展

園區項目建設，對產業園區重點項目上繳的基金收入和新增建設用地有償使用費等各級留成部分全額返還。采取股份合作方式帶動農戶數量增加至7200戶，以土地入戶數量達到5120戶，財政補助資金折股量化數量達到2080戶，采取訂單農業方式帶動農戶2130戶，“土地流轉+保底分紅”方式帶動數量2360戶，以集體資產量化入股的數量達到160戶。

（三）破解人員問題

長垣市結合河南省農業科學院長垣分院的科技支持，加強蔬菜種子、種苗的培育和繁育，品種的創新，以及食藥同源植物研究。依托“廚師之鄉”和源遠流長的烹飪文化，借助全國第一家以烹飪文化為主題國家AAA級烹飪文化博物館，以及長垣烹飪職業技術學院5000多名在校師生的人力資源，將傳承豫菜文化和蔬菜等食材生產和加工相聯系，引導蔬菜種植向食材加工轉化，擴大蔬菜直供規模和高附加值銷售渠道，實現園區生產、產業加工、廚房烹飪互聯互通，為餐飲企業及食品企業直供優質安全食材，提高蔬菜的附加值。

三、現代農業產業園創建中存在的問題及發展路徑

（一）存在的問題

現代農業產業園建設存在以下問題：企業知名度不高，品牌優勢不明顯；縣級資金資助方面空白，資金投入力度不足；園區建設用地不足，土地流轉問題嚴峻；園區經營主體不足，聯農帶農機制不完善；科技研發能力薄弱，農業社會化服務缺乏；相關的政策扶持力度不足，要素投入機制不完善，產業發展得不到保障。長垣市在產業園創建初期，也存在對政策缺乏專業研究分析、土地資金調度不到位等問題，嚴重影響產業園建設進度。因此，農業產業園區建設要避免硬性模仿，完善園區服務配套，吸引龍頭企業入駐，杜絕“空殼化”。

（二）發展路徑

長垣市通過在產業園創建期高度融合本地元素，實現了園區產業發展的特色與創新，提高了競爭力，通過托管、農民入股、農業訂單、農民就地就近就業等方式實現對農民的帶動，并通過將部分財政性補助資金作為村集體經濟的入股資金，支持一二三產業中的龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期供銷合同等方式，建設標準化、規模化健康食材生產研發基地及設施，帶動當地農業適度規模經營快速發展，促進農民增收，有效解決了前者在創建中提出的相關問題。2021年底，園內主導產業產值、企業納稅總額、農產品網絡銷售額較創建初期分別增長47.60%、7.25%和100.00%；龍頭企業、農民合作社、家庭農場和主導產業專家數量分別增長66.67%、747.83%、127.27%、16.67%；聯農帶農模式中，集體資產量化入股增長166.66%，通過訂單農業方式帶動農戶收入增長90.18%，村集體經濟平均收入增長604%，園內人均可支配收入增長46.15%，較園區外可支配收入增長10%。

（責任編輯? ?于海）