中國—中亞峰會，一劑強心針

龐海塵

5月18日至19日，中國—中亞峰會在陜西西安成功舉行。此次峰會是今年中國首場重大主場外交活動，也是建交31年來中國、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦六國元首，首次以線下方式舉辦的峰會。

峰會期間，中國同中亞五國達成了包括《中國—中亞峰會西安宣言》《中國—中亞峰會成果清單》等在內的7份雙邊和多邊文件，簽署了100余份各領域合作協議。尤其值得一提的是，雙方宣布攜手構建更加緊密的中國—中亞命運共同體，建立中國—中亞元首會晤機制，并決定進一步擴大經貿合作，成為成果清單中的“閃光點”。

有學者分析稱，今年召開的中國—中亞峰會，有著堅實、深厚的基礎，在今年召開，則有著承前啟后的現實意義。中亞是中國外交中唯一實現“全面戰略伙伴關系”全覆蓋的地區，也是國家主席習近平提出共建“絲綢之路經濟帶”的首倡地。10年過去了，在哈薩克斯坦點燃的“星星之火”已呈現燎原之勢。

國際局勢不確定性增加，地緣政治風險上升的當下，經營周邊對中國來說有著更加特殊的意義。但中國與中亞的合作，意義還不止于此，這是在向國際社會傳遞明顯的信號：中國愿意以開放的姿態擁抱世界，在給予合作伙伴充分尊重的前提下，通過共享發展成果的方式超越狹隘的地緣政治博弈思維。

亮點與深意

根據“中國—中亞峰會成果清單”，中國同中亞五國就54項議題達成合作共識和倡議，共建立19個多邊合作平臺，并在峰會框架內達成9份多邊合作文件。其中，全方位推進機制建設與擴大經貿合作，成為此次峰會最受關注的成果。

蘭州大學政治與國際關系學院副院長曾向紅表示，“今年是第一次辦這樣的實體性峰會，這種形式本身也是一種很重要的創新。在這一次峰會中達成了一個非常重要的共識，是研究設立中國中亞機制常設秘書處。”他分析稱，“元首會晤是達成共識、謀劃戰略前景，部長會議很大程度上是去落實，而常設秘書處這一個機制如果成功設立，有助于各個國家保持日常的溝通，這是這次峰會特別大的一個亮點?！?/p>

中國與中亞五國的經貿往來，一直是雙方關系的重要支撐。根據中國商務部統計數據，在貿易方面，2022年中國與中亞五國的貿易額達702億美元，今年1月至3月的貿易額同比增長22%；在投資合作方面，截至今年3月底，中國對中亞五國直接投資存量超過150億美元，累計完成工程承包營業額639億美元。

上海社會科學院國際問題研究所所長王健表示，“在成果清單當中，也提到了要實現貿易的自由化和便利化。現在在海關、通關這些方面都在進一步提高貿易效率。我覺得到一定的時候，是不是在這個機制的帶動下，可以考慮往建設自由貿易區方向發展。本來在上合組織中就一直想推動自貿區建設?！?/p>

除了峰會框架下的合作成果，蘭州大學中亞研究所所長楊恕認為，中國同中亞國家分別發表的聯合聲明，細節上也有很多值得關注的地方。他以中哈《聯合聲明》為例分析稱，“在中哈《聯合聲明》中，有一句是‘雙邊對話的戰略性不依賴外部環境，這話在其他聲明里面我們沒有用過，這反映了中哈合作與互信水平的提高。”

對于中塔 《聯合聲明》，楊恕表示，“聲明中有一句話是‘雙方指出，建設中—塔—阿富汗北部經濟交通走廊具有重要意義。盡管是塔吉克斯坦提的這個建議，但中國也在聲明里表示對這個事情的支持和關注，而上合組織沒提過這個?！?blockquote>常設秘書處這一個機制如果成功設立，有助于各個國家保持日常的溝通，這是這次峰會特別大的一個亮點。

在楊恕看來，中烏《聯合聲明》中也有“獨特”之處：“有一句表述是‘雙方決不允許第三國或任何組織、團體在本國境內從事損害對方國家主權、安全和領土完整的行為，這個話在其他三國聯合聲明中都沒有?！边@些細節，都有諸多值得解讀的深意。

在操作方式上，中國這次中亞外交也頗有“講究”，楊恕就此分析稱，“這次我們既開峰會，也有國事訪問，在操作上，中央是有深層考慮的。比如先用兩國元首聯合聲明的方式，一家一家都跟它們談好。這樣在下一步六國元首一起談的時候，討論就會順一些，爭議就少一些。”他特別提到，“因為聯合聲明關注的很多都是雙邊問題，這些不宜寫在多邊合作的文件里，從技術操作上，這也是個外交上的一個習慣，實質性的合作更多還是雙邊的?！?h3>雙向奔赴

“峰會的成功召開是雙向奔赴的結果。”這是諸多分析人士的普遍看法。中亞位于歐亞大陸的中樞地帶，被傳統大國與新興力量層層環繞，是南上北下，西進東出的必經之地，既有成為國際重要交通動脈的潛力，也很容易進入大國博弈的視野。自俄烏沖突爆發以來，中亞國家不同程度地承受了內外壓力，如何為國家謀得發展機會，成為中亞國家領導人不得不面對的問題。

目前，積極參與中亞地區一體化的行為體眾多，但治理機制的競爭性明顯強于協同性。有專家分析稱，中亞五國需要通過進一步“抱團取暖”，實現經濟多元化發展，發揮自身在地區治理中的主導性。

2022年，中亞五國都“默契”地把互聯互通納入雙多邊合作框架，嘗試向成為貫通東西的重要通道過渡。在這一過程中，如何尋找合適的合作伙伴成為實現發展的關鍵所在。而在加強與中國的聯系方面，中亞五國從不缺經濟層面的動機。一個不爭的事實是，中國—中亞五國的貿易量，以及中國在中亞五國的累計投資數額，已經證明了在促進互聯互通與產業升級方面，中國具有其他國家難以企及的優勢。

在當前的國際局勢下，中國所代表的交往方式，是中亞五國尤為看重的。在曾向紅看來，“中國作為與中亞五國交往的域外大國之一，最大的特殊性就是中國尊重各個國家的主權。這一點對中亞國家來說是特別重要的。因為中亞五國獨立30多年來，相對來講國力比較弱小，它們對其他國家是否充分尊重其主權，是否平等對待它們，是特別敏感的。”

曾向紅補充道：“峰會的一些會議安排，比如圓桌會議，大家都坐在圓桌上，極大地滿足了他們需要被承認的心理。此外，我們每一個文件都反復地強調要尊重各個國家的主權，不干涉他國內政，不謀求建立勢力范圍。諸如此類的表述，其實很大程度都契合中亞國家希望其他大國在參與中亞事務的過程中尊重它們主權的考慮。”

對于中國來說，進一步提升與中亞五國的關系，對實現西部地區的穩定，擴大對外聯系，以及保障本國的能源安全具有重要意義。楊恕表示，“在國際局勢發生重大變化以后，中央在重新布局外交工作，這次峰會是其中的一步。我們要打造一個深層次的戰略安全合作區，要盡可能地排除減少負面因素，避免兩線干擾?！彼M一步分析稱，“不僅如此，與中亞的有效合作可以擴大到西亞、中東和南亞。要說具體一點，就是會有力推動中國—中亞—西亞經濟走廊建設?！?/p>

王健也從互聯互通角度做了分析，“我們國內現在講雙循環，其中有個重要的大戰略叫西部陸海新通道，把與中亞地區互通互聯連起來。一方面是陸上交通更加方便，同時通過陸上交通，把中亞通過海路與外部世界的聯系通道打通”。

能源合作是雙向奔赴的結果之一。中哈《聯合聲明》寫道，“雙方商定采取措施保障中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道哈薩克斯坦境內段的長期安全穩定運營和按計劃穩定供應，繼續深化石油、天然氣、天然鈾等領域合作。”在曾向紅看來，這是典型的雙贏、多贏，“比如能源過境運輸，沒有能源但能源過境也能拿到過境費，能源出口國通過出口能源掙錢。中國獲得了能源，有助于保障自身的能源安全”。

塑造與超越

中國外交總體布局中，周邊是首要，大國是關鍵。在可見的未來，大國博弈將是影響中國周邊環境穩定性的重要因素。就中亞地區來說，美國的外交動向尤其值得關注。自阿富汗撤軍后，美國在中亞的影響力一度下降。但俄烏沖突爆發后，美國又表現出“重返中亞”的意圖。

2022年2月28日，美國以網絡視頻會議的形式，與中亞五國舉行“C5+1”外長會談，試探重建軍事基地的可能性。2023年2月底，美國國務卿布林肯出訪中亞，成為拜登政府上臺以來訪問中亞的最高級別美國官員。訪問期間，布林肯宣布美國將向中亞提供數千萬美元的援助，并再次尋求重建軍事基地的機會。

中亞五國都“默契”地把互聯互通納入雙多邊合作框架，嘗試向成為貫通東西的重要通道過渡。在這一過程中，如何尋找合適的合作伙伴成為實現發展的關鍵所在。

如果考慮到美國在印太地區的布局，那么其“重返中亞”的意圖就昭然若揭。與美國著眼于競爭甚至對抗的思維不同，中國外交體現的是塑造與超越—視野更廣、格局更大。這一點，首次中國—中亞峰會就是一個絕佳案例。

中亞是“一帶一路”的重要區域?！耙粠б宦贰背h是中國塑造周邊的重要抓手。作為全球公共產品的主要提供者之一，中國始終秉持“共商、共建、共享”的原則。在政策層面，中國選擇用一條非閉合走向的經濟帶，將參與其中的各方聯結起來，以開放的姿態向外輻射。

迄今為止，中國已同150多個國家和30多個國際組織簽署了“一帶一路”合作文件。根據商務部的數據，從2013年到2022年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額，從1.04萬億美元增至2.07萬億美元，年均增長8%；截至2022年，中國與“一帶一路”沿線國家雙向投資累計超過2700億美元。世界銀行報告顯示，在全球范圍內，“一帶一路”倡議可以幫助760萬人擺脫極端貧困，3200萬人脫離中度貧困。

從中國—中亞峰會可以看出，中國充分尊重中亞五國的主權獨立與實現經濟多元化發展的現實需求，為中亞伙伴帶來的是高度尊重其治理自主性的合作路徑。曾向紅表示，中亞五國自國家獨立以來，就在探索應該建立一種什么樣的國家發展模式?！包h的二十大報告提出走中國式現代化道路，其實在某種程度上講，對中亞五國是有啟發的，它們會去研究、去觀察、去思考，但我們又沒有輸出中國的發展模式?！?/p>

曾向紅進一步分析道，“在《中國—中亞峰會西安宣言》中，我們明確表示，‘自主選擇發展道路和治理模式是一國主權，不容干涉，這與西方的做法有很大區別。與此同時，我們也提到‘中方支持中亞國家間加強合作。也就是說咱們之間進行合作，也希望中亞國家彼此團結、聯合自強?！?/p>

這次中國—中亞峰會，是開創中國特色大國外交的努力。有學者分析稱，這是有著深刻現實意義的，“當中國以一種兼容并包的姿態參與全球治理時，提供的是一種超越地緣政治博弈的可能性—既不將博弈視為維系大國地位的方式，也不以冷戰思維圈定勢力范圍?！?/p>