黃河流域上游西寧都市圈發(fā)展現(xiàn)狀及高質量發(fā)展路徑研究

何劍鳴 侯冰潔

(隴東學院經(jīng)濟管理學院 甘肅慶陽 745000)

黃河流域上游西寧都市圈包括西寧市、海東市、海北藏族自治州海晏縣、海南藏族自治州共和縣、貴德縣、貴南縣、黃南藏族自治州同仁市、尖扎縣，共計7區(qū)、11縣和1個縣級市。都市圈內各地區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計195個，行政總面積5.8萬平方千米，占青海省總面積的8.01%。自“十三五”時期與全國同步全面建成小康社會以來，青海省面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在青海視察工作時的重要講話精神，從容應對經(jīng)濟下行壓力和各類風險挑戰(zhàn)，富裕文明和諧美麗新青海建設取得新的重大成就。在此背景下，依托國務院對蘭西城市群的發(fā)展規(guī)劃和青海省經(jīng)濟發(fā)展，西寧都市圈得到了迅速發(fā)展。

1 黃河流域上游西寧都市圈發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 社會發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 人口集中，少數(shù)民族人口龐大，老齡化現(xiàn)象明顯

人口發(fā)展是關系中華民族發(fā)展的重要因素。伴隨城鎮(zhèn)化進程不斷加快，西寧都市圈內人口集中度較高，2021年都市圈內人口共計433.5萬人(注：數(shù)據(jù)來源于第七次全國人口普查數(shù)據(jù))，占全省人口總數(shù)的72.97%。西寧都市圈是我國多民族聚居地，世居民族主要有藏族和回族，廣泛分布于海北藏族自治州、海南藏族自治州和黃南藏族自治州，根據(jù)表1數(shù)據(jù)，化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣、貴南縣、同仁市和尖扎縣少數(shù)民族人口占比超過80%。整體來看，西寧都市圈的少數(shù)民族人口平均占比達到65.74%，遠超2020年全國少數(shù)民族占總人口比重8.89%的平均水平。

表1 西寧都市圈2020年人口統(tǒng)計表

從年齡構成來看，西寧都市圈人口結構中以65歲以下青壯年為主，但各個地區(qū)65歲以上的老年群體占比仍然較大，而且呈現(xiàn)出地區(qū)性差異較大的特點。據(jù)表1所示，人口數(shù)量較集中的西寧市和海東市兩市的老齡化情況較為突出，其中9個區(qū)縣的65歲以上人口占比超過10%，海東市樂都區(qū)以12.87%的占比居都市圈之首；同時可以發(fā)現(xiàn)，主要為少數(shù)民族聚集地的海晏縣、共和縣等其余六縣65歲以上人口占比均較低，在7%的老齡化認定標準線上下浮動，老齡化情況相對不明顯。

1.1.2 教育科技實現(xiàn)跨越，發(fā)展成果豐碩

近十年來，西寧都市圈教育和科技事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)展成果豐碩，惠及全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，教育和科技貢獻度明顯提高。在教育方面，西寧都市圈破除了教育領域長期存在的體制和機制障礙，實施學前教育行動計劃、義務教育質量提高行動、普及高中階段教育攻堅計劃，積極推動教育基礎設施建設，近年來辦學條件改善顯著，辦學效益明顯提高，人才培養(yǎng)質量有效提升，學科專業(yè)研究和社會服務能力不斷增強。在科技方面，西寧都市圈科技人才隊伍得到穩(wěn)步發(fā)展，科技投入逐步增加，科研產出效益顯著，科研條件與環(huán)境得到改善，科技創(chuàng)新能力明顯增強。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，西寧都市圈面對復雜多變的內外環(huán)境、延宕反復的新冠疫情和歷史罕見的極端天氣等超預期因素影響，區(qū)域經(jīng)濟頂住巨大壓力持續(xù)發(fā)展，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，就業(yè)物價保持平穩(wěn)，居民收入不斷增加，經(jīng)濟大局和諧穩(wěn)定。

1.2.1 經(jīng)濟總量持續(xù)擴大

自2000年以來，青海省經(jīng)濟快速發(fā)展，GDP保持超10%的高速增長，西寧都市圈各地區(qū)也持續(xù)發(fā)力，向全省貢獻經(jīng)濟發(fā)展的成果顯而易見。據(jù)表2所示，近十年間，從總量情況來看，西寧都市圈GDP總量整體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2021年GDP總量較2012年翻了一番，其中，除海北州之外，其余市州增長勢頭迅猛；從占比情況來看，都市圈GDP占全省經(jīng)濟總量的比重整體較大，2016年以前青海省經(jīng)濟幾乎完全由都市圈各地區(qū)主導，2016年以后，隨著青海全省高質量發(fā)展穩(wěn)步推進，其余各市州經(jīng)濟發(fā)展能力有效提升，導致都市圈對全省經(jīng)濟貢獻度有所削弱，截至2021年末，西寧都市圈地區(qū)經(jīng)濟總量仍然占到全省經(jīng)濟總量的74.09%，都市圈整體發(fā)展支持全省經(jīng)濟持續(xù)向好的重要作用不容小覷。

表2 西寧都市圈2012-2021年GDP總量統(tǒng)計表 (單位：億元)

1.2.2 產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

2021年黃河流域上游西寧都市圈經(jīng)濟增速整體保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟實力逐漸增強，據(jù)表3所示，西寧市以8.1%的經(jīng)濟增速居城市群各地區(qū)之首，海東市以6.1%的速度緊隨其后，兩市經(jīng)濟增速均高于全省5.8%的平均增長水平；黃南州經(jīng)濟漲幅較低，增速僅有1.2%。

表3 西寧都市圈2021年地區(qū)增加值及增速統(tǒng)計表 (單位：億元，%)

從產業(yè)結構來看，都市圈整體呈現(xiàn)一二三的結構特點，其三次產業(yè)比重為10.06:34.30:55.64，第一產業(yè)發(fā)展相對薄弱，第二產業(yè)和第三產業(yè)對經(jīng)濟貢獻占絕對優(yōu)勢，第三產業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率達到一半以上，由此看來產業(yè)轉型發(fā)展卓有成效，產業(yè)結構更趨優(yōu)化。

從行業(yè)來看，制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)產值大，房地產業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，文體和娛樂業(yè)等部分服務業(yè)對經(jīng)濟貢獻率較低。從地區(qū)行業(yè)增速來看，西寧市和海東市基本保持全行業(yè)大幅正增長，海北州、黃南州和海南州行業(yè)間增速差異較大，在個別行業(yè)出現(xiàn)負增長態(tài)勢。

1.2.3 收入水平不斷提高，消費支出穩(wěn)步增加

近年來，青海省各族群眾生活水平得到大幅改善，人民生活富裕，收入水平不斷提高，隨著消費市場回暖，消費支出穩(wěn)步增加。據(jù)圖1所示，西寧都市圈全體居民人均可支配收入十年來呈現(xiàn)持續(xù)攀升態(tài)勢，西寧市全體居民人均可支配收入從2010年的人均11319元增加至2021年的32347元，漲幅居首，海東市、海北州、黃南州和海南州齊頭并進，收入差距較小。城市群城鎮(zhèn)居民可支配收入分別為西寧市39251元、海東市35794元、海北州37827元、黃南州37093元和海南州36503元，平均可支配收入為37293.6元，地區(qū)間差距較小。都市圈內農村居民可支配收入分別為西寧市14948元、海東市13755元、海北州16351元、黃南州11679元和海南州14613元，平均可支配收入為14269.2元，地區(qū)間差距不大。但對比城鎮(zhèn)和農村居民可支配收入水平可知，城鄉(xiāng)收入差距仍然存在，而且差距較大(注：數(shù)據(jù)根據(jù)《2022年青海統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理得出)。

圖1 西寧都市圈2010—2021年分地區(qū)全體居民人均可支配收入 (單位：元)

圖2顯示西寧都市圈全體居民人均生活消費支出，也整體呈現(xiàn)增長趨勢，西寧市2021年人均生活消費支出為22174元，與2010年人均消費支出8535元相比，是2010年的近三倍，都市圈內其他市州2021年人均消費支出增長在15000元左右，消費能力強勁。城市群城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出為20840.6元，農村居民人均生活消費支出為12375.8元，可見城鎮(zhèn)居民是都市圈內部消費的主力軍，而農村消費者也是消費市場的有力補充(注：數(shù)據(jù)根據(jù)《2022年青海統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理得出)。

圖2 西寧都市圈2010—2021年分地區(qū)全體居民人均生活消費支出 (單位：元)

1.2.4 固定資產投資增速放緩

自2008年以來，青海省固定資產投資經(jīng)歷了高速增長到低速增長的進程，2011年增速達到歷史最高水平35.9%，但近幾年由于疫情、氣候等復雜因素影響，導致增速放緩，甚至個別年份出現(xiàn)負增長現(xiàn)象(見圖3)。2021年西寧都市圈各地區(qū)固定資產投資基本保持與全省平均增速相同的態(tài)勢，從受影響程度來看，海北州和海南州固定資產投資波動劇烈，2017年負增長突破30%以下，但兩州及時調整政策，將趨勢扭轉，2021年增速回升至7.2%，躍居都市圈各地區(qū)首位。新冠疫情后期，西寧市和海東市固定資產增速受影響程度較大，西寧市2020年負增長25.9%，降至歷史最低水平，2021年由負增長轉變?yōu)檎鲩L6.8%，但海東市仍然保持負增長狀態(tài)。從產業(yè)來看，第一產業(yè)和第二產業(yè)投資增加，第三產業(yè)投資減少；從行業(yè)來看，基礎設施和房地產開發(fā)投資減少，高新技術制造業(yè)和工業(yè)投資增加，其中電氣機械和器材制造業(yè)、計算機通信和其他電子設備制造業(yè)增長勢頭迅猛；從特色優(yōu)勢產業(yè)來看，新材料產業(yè)、鹽湖化工產業(yè)、油氣化工產業(yè)投資成倍數(shù)增長(注：數(shù)據(jù)根據(jù)《2022年青海統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理得出)。

圖3 黃河流域上游西寧都市圈2012—2021年分地區(qū)固定資產投資增速 (單位：%)

1.2.5 金融市場穩(wěn)中向好

青海省近年各項金融支持政策落地實施，金融運行情況良好。據(jù)表4所示，西寧都市圈各地區(qū)2021年金融機構人民幣存款余額共計5915億元，占全省存款余額的比例為87.91%；地區(qū)貸款余額共計6309億元，占全省貸款余額的比例為92.54%。西寧都市圈金融環(huán)境寬松，其他主要金融指標增勢良好，為全省經(jīng)濟恢復發(fā)展營造了良好的貨幣金融環(huán)境，為經(jīng)濟大盤提供了有力的金融支撐。

表4 西寧都市圈2021年金融機構人民幣存貸款余額統(tǒng)計表

2 黃河流域上游西寧都市圈發(fā)展過程中存在的問題

西寧都市圈地處西部腹地，是絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要戰(zhàn)略支點，近年來西寧都市圈在協(xié)同支持蘭西城市群發(fā)展方面取得了積極進展，但西寧都市圈的建設仍然面臨著很多制約因素。

2.1 都市圈欠缺發(fā)展力

蘭西城市群是黃河流域城市群中發(fā)展水平最低的一個，處于城市群初期形成的都市圈發(fā)展階段，因此，相較其他都市圈而言，西寧都市圈呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展落后、發(fā)展規(guī)模小及發(fā)展速度慢等特點。《2022年中國都市圈發(fā)展力白皮書》中測算了2022年全國44個都市圈的綜合發(fā)展力情況(注：《2022年中國都市圈發(fā)展力白皮書》西北五省都市圈在全國都市圈中的排名是西安都市圈為第10名，銀川都市圈為第34名，蘭州都市圈為第35名，烏魯木齊都市圈為第37名)，根據(jù)測算的數(shù)據(jù)可知，綜合考慮核心城市中心度、人口經(jīng)濟活力、產業(yè)集群創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同聯(lián)系和商業(yè)消費潛力五個方面，西寧都市圈整體發(fā)展力排名全國第39位，位居排名末位。與西北五省其他都市圈(西安、銀川、蘭州、烏魯木齊)相比，西寧都市圈排名處于最后一位，可見西寧都市圈的發(fā)展力較差。

2.2 核心城市輻射功能不足

核心城市的輻射功能是其發(fā)展實力的重要考量標準，核心城市的發(fā)展實力進一步?jīng)Q定了都市圈和城市群發(fā)展的前景。衡量中心城市輻射帶動能力的標準包括產業(yè)集中度、商業(yè)集聚度、人口吸引力和交通匯集度等方面，西寧都市圈的發(fā)展格局主要圍繞西寧市展開，是典型的核心城市提升型都市圈，所以作為都市圈的核心城市和青海省會城市，西寧市在一定程度上具有城市輻射功能。同時，西寧市客觀存在GDP總量水平低、與輻射市州產業(yè)結構趨同、人口增長緩慢、交通網(wǎng)絡布局稀疏、各行業(yè)間缺乏有效聯(lián)動等情況，導致西寧都市圈整體發(fā)展水平較低，發(fā)展實力較弱。因此，與其他都市圈核心城市相比，西寧處于全國落后水平，其作為核心城市的輻射功能受到較大影響。

2.3 科技創(chuàng)新水平不足

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開產業(yè)創(chuàng)新，西寧都市圈的科技發(fā)展水平、創(chuàng)新能力都存在短板，尚未形成發(fā)達的產業(yè)體系。縱觀全國發(fā)展成熟的都市圈，如上海、北京、廣州、南京、成都等都市圈，在R&D經(jīng)費投入與擁有的優(yōu)質企業(yè)數(shù)量上，形成明顯的梯隊，而且R&D經(jīng)費投入越高的都市圈，具有科技創(chuàng)新屬性的優(yōu)質企業(yè)數(shù)量越多，其中上海大都市圈與北京都市圈的2022年R&D經(jīng)費規(guī)模均達到2500億元以上，優(yōu)質企業(yè)數(shù)量約8000家(注：數(shù)據(jù)來源于《2022年中國都市圈發(fā)展力白皮書》)。而根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年青海全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費僅有13.85億元，研發(fā)項目441項，研發(fā)人員全時當量為1626人年，由此可見，作為青海主要科技創(chuàng)新區(qū)域的西寧都市圈與其他都市圈差距較大，科技創(chuàng)新水平嚴重不足(注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2022年分地區(qū)科技統(tǒng)計數(shù)據(jù))。

2.4 對外開放水平低

西寧都市圈位于西部腹地，對外開放區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源稟賦較好，具備一定的外向型發(fā)展經(jīng)濟基礎。但是，與其他都市圈相比，近年來西寧都市圈呈現(xiàn)出進出口總額增長緩慢，外貿企業(yè)規(guī)模小且數(shù)量少，外貿產品結構單一且產品附加值低，外貿依存度過低，對外貿易開放水平不足等缺陷。雖然都市圈已經(jīng)建成西寧綜合保稅區(qū)，但其仍處于建成初期，在發(fā)展規(guī)劃、管理模式等方面還處于探索實施階段，跨境電商、通道物流產業(yè)等新業(yè)態(tài)作用發(fā)揮還相對有限，對外經(jīng)濟合作成效還不顯著，對都市圈經(jīng)濟增長的帶動作用有待提升。同時，西寧都市圈“一帶一路”向西開放較為滯后，與其他國家貿易、農業(yè)、工業(yè)、文化教育等領域的國際合作與交流也受到不同程度的制約。

2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱

西寧都市圈位于青藏高原東北部，整體地勢西南高、東北低，四周群山環(huán)繞，屬大陸性高原半干旱氣候。一般來說，都市圈發(fā)展模式主要以中心城市向外輻射，進行圈層擴張，但西寧都市圈因地勢限制，各地區(qū)大多只能以東西條帶狀延伸發(fā)展，難以向南北擴張，導致城市建設難度大、建設成本高等問題，都市圈發(fā)展受到較大影響。此外，西寧都市圈內生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水資源短缺問題突出、水土流失面積大、土地沙化和鹽漬化嚴重、地質災害頻發(fā)、生態(tài)承載能力低下等一系列問題加重了西寧都市圈發(fā)展的難度。

3 黃河流域上游西寧都市圈高質量發(fā)展路徑

3.1 提升核心城市中心引領作用

提升核心城市中心引領作用，就是要充分發(fā)揮西寧在都市圈中的節(jié)點能力。西寧具有獨特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，也擁有較多的產業(yè)和商業(yè)資源，都市圈應以西寧為核心向外開展內部市縣間的產業(yè)協(xié)作、商業(yè)振興、人口流動及交通聯(lián)系。在產業(yè)協(xié)作方面，構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系，堅持綠色發(fā)展和高質量發(fā)展理念，優(yōu)化產業(yè)融合發(fā)展的長期戰(zhàn)略，并做好都市圈內各地區(qū)的產業(yè)定位，加快產業(yè)升級轉型，支持西寧帶動整體都市圈發(fā)展。在商業(yè)振興方面，優(yōu)化營商環(huán)境，支持線下實體經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展，提高對線上商業(yè)和夜間商業(yè)新業(yè)態(tài)的重視程度，充分挖掘線上消費潛力，刺激整體商業(yè)經(jīng)濟活力。在人口流動方面，加強城市市政基礎設施和公共服務設施建設，提升產業(yè)承載力，加快新型城鎮(zhèn)化，加大穩(wěn)就業(yè)力度，推動戶籍改革，吸引外來人口流入，促進城市能級提升。在交通聯(lián)系方面，結合產業(yè)布局和環(huán)境承載力，加大基礎交通投資力度，優(yōu)化城市空間架構，搭建立體化的都市圈交通格局，完善城際鐵路建設，打造低碳綠色綜合性運輸網(wǎng)絡，推進交通服務模式創(chuàng)新。

3.2 強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求依托蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃，以蘭西城市群整體發(fā)展為最終目標，加強區(qū)域間的管理機制、產業(yè)布局、基礎設施建設、文化交流、生態(tài)共建等方面的合作。從協(xié)作層面來看，先要加強都市圈各地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，以西寧為中心，海東市為副中心，串聯(lián)周邊市州，建設四級城鎮(zhèn)中心體系，推進城鄉(xiāng)融合，強化都市圈內部市州的經(jīng)濟和交通聯(lián)系，推進國家級新區(qū)的申請和建立。其次，西寧都市圈要與蘭州都市圈協(xié)同發(fā)展，積極響應“西融兩廊”和陸海新通道等國家戰(zhàn)略，加強區(qū)域間政府協(xié)作，統(tǒng)籌解決跨省區(qū)產業(yè)分工、要素流通、基礎設施建設、資源開發(fā)和生態(tài)保護等方面的問題，積極打通省際間區(qū)域合作的道路。

3.3 打造創(chuàng)新和開放高地

打造西寧都市圈創(chuàng)新和開放高地，全面提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，并以此為依托，多維度加快提升開放水平。首先，建設創(chuàng)新生態(tài)體系，構建科技創(chuàng)新長效機制，完善知識產權保護機制，加大科技研發(fā)投入力度，推進產學研融合發(fā)展，聯(lián)合高校院所、龍頭企業(yè)合作設立研發(fā)平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享，加快科技成果轉化，培育孵化高新技術企業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源等高新技術產業(yè)的支持力度；其次，完善人才引育機制，著力建設高素質的人才隊伍，培育高水平的創(chuàng)新團隊，促進人才供需對接，建立創(chuàng)新和智慧人才服務平臺，做好人才機制保障和制度激勵，打造人才發(fā)展新生態(tài)；最后，整體提高蘭西城市群對外開放水平，努力推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，創(chuàng)新對外開放制度，申請創(chuàng)辦蘭西對外開放平臺，培育建設區(qū)域性消費市場、批發(fā)市場和物流集散市場，提升西寧綜合保稅區(qū)建設水平，優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高貿易便利程度，利用外資為創(chuàng)新發(fā)展續(xù)航。

3.4 加強生態(tài)環(huán)境保護

加強西寧都市圈生態(tài)環(huán)境保護，要以踐行黃河流域生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展和綠色發(fā)展理念為原則。一方面要推動蘭西城市群構建綠色發(fā)展空間格局，加強水資源保護，重點提升水源涵養(yǎng)，加大退耕還林力度，提高水土流失治理效率，提高森林和城市植被覆蓋率，培育濕地、國家公園等生態(tài)保護體系，開展生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)治，在以生態(tài)環(huán)境質量層面的提高為標準的基礎上，修復并完善黃河生態(tài)保護屏障；另一方面要協(xié)同工業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，提高資源利用率，積極發(fā)展低碳、循環(huán)、環(huán)保的高新技術產業(yè)，加快現(xiàn)代化農業(yè)技術的推廣和應用，立足地方優(yōu)勢和基礎條件發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推進西寧都市圈高質量發(fā)展。