欠發(fā)達地區(qū)主導產業(yè)選擇研究

汪皓晨

摘?要：幫助欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經濟躍遷，推動區(qū)域間平衡發(fā)展，是符合我國當前大政方針的舉措。本文以甘肅省為例，基于前人的研究經驗，旨在構建較為全面的度量指標，多維度多視角綜合研判甘肅省產業(yè)部門發(fā)展情形，由主導產業(yè)的功能定位出發(fā)，考察各產業(yè)比較優(yōu)勢、擴散效能、發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展基礎，甄別出其中值得關注的部門，探討在當前國情省情下，契合甘肅省發(fā)展階段及資源稟賦、能夠為甘肅省產業(yè)體系提供較強拉動作用的產業(yè)部門。

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；主導產業(yè)；指標體系；主成分分析

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.002

0?引言

近年來各級政府持續(xù)通過異地對接扶貧、落后地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略等手段踐行共同富裕目標，扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。但對任何地區(qū)而言，經濟發(fā)展在根本上仍取決于本地的經濟結構，只有地方經濟保持良性循環(huán)并處于優(yōu)質演化的軌道上，當?shù)夭拍苷嬲@得不竭的發(fā)展動力。因此筆者認為欠發(fā)達地區(qū)踐行彎道超車目標的關鍵在于找到能夠引領其長期發(fā)展的主導產業(yè)，通過良好的產業(yè)結構使當?shù)亟洕谧詣?chuàng)驅動力的內生條件下實現(xiàn)高質量增長。

1?文獻綜述

通過主導產業(yè)帶動良好產業(yè)體系的形成，進而實現(xiàn)本地經濟崛起是很常見的路徑，我們注意到多地政府都出臺過促進先導產業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃，打造產業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、選定重點發(fā)展的產業(yè)領域。甘肅省也不例外，截至2022年已有產業(yè)園區(qū)規(guī)劃數(shù)百余，體現(xiàn)了地方政府對產業(yè)規(guī)劃的積極態(tài)度。

關于如何甄別主導產業(yè)，學者們也已做了廣泛的討論。赫希曼、羅斯托、筱原三代平先后提出的主導產業(yè)選擇方法在學界有很高影響力。赫希曼（1991）認為后向關聯(lián)水平是確定產業(yè)優(yōu)先順序的關鍵，應鼓勵關聯(lián)度高、帶動能力強的產業(yè)優(yōu)先發(fā)展。羅斯托（2000）提出應綜合考察產業(yè)前向關聯(lián)、后向關聯(lián)與旁側效應，認為主導產業(yè)需要通過這三種方式擴散至其他產業(yè)以實現(xiàn)產業(yè)結構的整體優(yōu)化與升級。筱原三代平（1957）指出應重點關注技術進步引致的生產率上升，并確保產業(yè)與社會需求具有相適應的結構。

比較優(yōu)勢這一概念也時常與先導產業(yè)相聯(lián)系。林毅夫（2012）認為，經濟體在某一時點上的要素稟賦總是給定的，應據(jù)此找出比較優(yōu)勢并遵循比較優(yōu)勢發(fā)展產業(yè)。王立新（2021）提出，能夠充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢是“蛙跳產業(yè)”的主要特征。與此同時，也有學者指出由于當前許多地方政府在產業(yè)選擇方面與國家產業(yè)規(guī)劃過度重合，使得主導產業(yè)脫離了區(qū)域自身基礎（羅曉輝，2018）。

依據(jù)要素稟賦確定主導產業(yè)是否會導致落后地區(qū)在分工體系中被鎖定在產業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)？丁洋（2022）認為，由于比較優(yōu)勢并非一成不變，因此產業(yè)發(fā)展也將隨物質與人力資本的積累而不斷更新升級。王立新（2021）則提出，“蛙跳產業(yè)”應具有發(fā)展的戰(zhàn)略性、技術的先導性，因此最好在利用新技術、代表未來科研方向且發(fā)展?jié)摿^高的產業(yè)中尋找主導產業(yè)。

2?主導產業(yè)選擇——理論方法

結合既有研究以及對產業(yè)發(fā)展一般事實的認識，本文認為甄別地區(qū)主導產業(yè)時應主要考慮以下幾個問題。

（1）符合國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略。政府是經濟運行中最重要的制度，其經濟政策對國民經濟中企業(yè)面對的激勵結構具有決定性影響。具體到甘肅省來講，當前涉及的主要國家戰(zhàn)略是一帶一路戰(zhàn)略下的向西開放及承接國內產業(yè)轉移。

（2）具備產業(yè)發(fā)展的客觀基礎。筆者注意到許多相關研究忽視了產業(yè)發(fā)展的客觀基礎，事實上在決定一種產業(yè)是否應當獲得多于其他產業(yè)的關注時，也須同時考慮是否有客觀條件正在制約其成長。例如本地是否具有發(fā)展這種產業(yè)的對口設施及人才？相較于其他地區(qū)，本地在爭奪該產業(yè)落戶時是否具備優(yōu)勢？

（3）符合地域分工及資源稟賦。前文已經提及，盲目追求特定產業(yè)發(fā)展可能導致發(fā)展導向脫離區(qū)域原有基礎，并使得區(qū)域間的競爭同質化。因此應當明確甘肅省地緣特點及資源稟賦，把握本地區(qū)基礎好、潛力大的產業(yè)，抓住其在新形勢下所具備的比較優(yōu)勢。

（4）能夠對地區(qū)整體發(fā)展產生帶動作用。后發(fā)地區(qū)在經濟資源方面往往存在缺失，急需以一個增長極帶動起全盤發(fā)展。施行主導產業(yè)戰(zhàn)略的根本目標也正是通過主導產業(yè)積累起更多的人力物力資本，推動要素稟賦結構和產業(yè)結構不斷升級。因此，具有強關聯(lián)性的產業(yè)才是后發(fā)地區(qū)最合適的先驅產業(yè)。

（5）具有較強的發(fā)展?jié)摿ΑＵ缜拔囊呀洀娬{過的，后發(fā)地區(qū)要想在產業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)突破，就必然不能滿足于發(fā)達地區(qū)低端加工廠的定位，而應當找準機遇，在一些新興產業(yè)領域進行探索嘗試，爭取在下一輪產業(yè)革命中贏得先機，為當?shù)亟洕芴桨l(fā)展創(chuàng)造突破點。

3?指標體系構建

結合理論基礎，本文具體從以下幾個方面對主導產業(yè)的選擇進行考量：

（1）產業(yè)比較優(yōu)勢與產業(yè)轉移趨勢。產業(yè)比較優(yōu)勢衡量當?shù)厥欠窬哂邪l(fā)展該產業(yè)的稟賦，產業(yè)轉移趨勢衡量當?shù)厥欠衲軌蛲ㄟ^區(qū)域間產業(yè)轉移來擴大本地該產業(yè)規(guī)模。本文基于梯度轉移理論看待各行業(yè)在不同地區(qū)的發(fā)展階段差異，產業(yè)梯度水平越高，表明當?shù)卦谠摦a業(yè)競爭中的比較優(yōu)勢越強。衡量產業(yè)梯度水平的基本指標是產業(yè)梯度系數(shù)（IGC），由比較勞動生產率（CPOR）和區(qū)位熵（LQ）構成，反映了區(qū)域間要素稟賦、技術差距及產業(yè)分工對產業(yè)轉移的影響：

IGC=該產業(yè)當?shù)禺a值/該產業(yè)全國產值該產業(yè)當?shù)貜臉I(yè)人員/該產業(yè)全國從業(yè)人員×該產業(yè)當?shù)禺a值/地區(qū)GDP該產業(yè)全國產值/全國GDP#（1）

據(jù)此采用如下指標評價某產業(yè)在甘肅省是否具有比較優(yōu)勢或承接轉移可能：①甘肅省產業(yè)梯度系數(shù)大于1的行業(yè)。表示就該行業(yè)而言甘肅省在全國范圍內屬于高梯度地區(qū)，具有比較優(yōu)勢；②相對于東部地區(qū)甘肅省IGC正在相對上升，表明東部地區(qū)該產業(yè)出現(xiàn)了向外轉移趨勢，且甘肅省具備承接該產業(yè)的潛力。

（2）產業(yè)關聯(lián)能力。產業(yè)結構調整時常會涉及優(yōu)先順序的問題，落后地區(qū)在資源受限的前提下，應當集中有限資源優(yōu)先發(fā)展一部分產業(yè)，以此為基礎逐步擴大對其他產業(yè)的投資。以甘肅省欠發(fā)達地區(qū)的經濟定位而言要同時發(fā)展全部產業(yè)并不現(xiàn)實，解決問題的關鍵在于找到擴散效應強的產業(yè)，推動先發(fā)行業(yè)形成增長極。本文選取影響力系數(shù)、感應度系數(shù)為基本指標：

ei=1n∑nj=1qij1n2∑ni=1∑nj=1qij#（2）

qij表示里昂剔夫逆矩陣

ej=1n∑ni=1qij1n2∑ni=1∑nj=1qij#（3）

（3）產業(yè)發(fā)展基礎。產業(yè)擴張不能以空中樓閣的形式實現(xiàn)，區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展與增長勢必要建立在現(xiàn)有產業(yè)基礎之上。固定資產投資既直接反映了產業(yè)發(fā)展所需的物質資本要素水平，也間接反映了企業(yè)家對該行業(yè)的投資信心。因此本文將甘肅省各產業(yè)固定資產增速納入考察范圍，以衡量各產業(yè)基礎能力。

（4）產業(yè)高質量發(fā)展前景。我們需要在選取主導產業(yè)時賦予那些具有長遠戰(zhàn)略價值以及良好發(fā)展前景的高新技術產業(yè)更多關注。只有在這些產業(yè)部門的發(fā)展中取得先機或至少占據(jù)一定份額，甘肅省欠發(fā)達地區(qū)的經濟定位才會有所改善。基于這種認識，參考國家統(tǒng)計局《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》來判斷產業(yè)是否具有高發(fā)展?jié)摿Α⒅卮髴?zhàn)略作用以及引領作用。具體的，將新興產業(yè)分類與國民經濟產業(yè)分類進行對照，對屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國民經濟行業(yè)賦值為1，將與戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有明確上下游關系的國民經濟行業(yè)賦值05，將與戰(zhàn)略性新興產業(yè)不具有明確關聯(lián)的行業(yè)賦值0。

4?數(shù)據(jù)分析

據(jù)《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國第三產業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算出東部地區(qū)及甘肅省2019-2020年產業(yè)梯度系數(shù)。按照前文給定標準對國民經濟主要行業(yè)進行篩選：

評價結果表明，適合甘肅省未來一段時期重點關注的產業(yè)主要有以下幾類：

（1）以礦采及石化工業(yè)為代表的一部分甘肅傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。主要包括煤炭采選、有色金屬礦采選、燃氣生產與供應、化學原料和化學制品制造、化學纖維制造、橡膠和塑料制品。

（2）部分發(fā)展?jié)摿^強、具有高新技術轉型趨勢的制造業(yè)。主要包括通用設備制造，專用設備制造，計算機、通信和其他電子設備制造，電氣機械和器材制造，金屬制品、機械和設備修理，儀器儀表制造，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造。

（3）部分東部地區(qū)正在轉出，且擴散效應較強的輕工業(yè)。主要包括皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木竹藤棕草制品，造紙和紙制品，農副食品加工，酒、飲料和精茶制造，印刷和記錄媒介復制。

5?結論與建議

截至2022年，甘肅省的經濟產值增加、經濟結構高級化等目標均尚未實現(xiàn)，相較于全國甚至是西部其他省份仍屬欠發(fā)達地區(qū)。就甘肅省自然稟賦與所面臨的經濟背景而言，不能說不具備潛在突破點，但顯然這種潛在動能還沒有得到充分發(fā)揮。選擇主導產業(yè)對任何地區(qū)而言都是最需要審慎考慮的經濟政策之一，本文探討甘肅省主導產業(yè)發(fā)展前景，就是要明確甘肅省在未來一段時期究竟具有哪些顯性或隱性優(yōu)勢，并順應這些優(yōu)勢制定未來的發(fā)展方針。本著這樣的主旨，筆者總結全文要點并提出以下建議：

（1）繼續(xù)支持一部分具備長效增長動能的支柱產業(yè)擴張。礦物開采與石化工業(yè)是甘肅省現(xiàn)階段的主導產業(yè)，本文的研究表明，至少一部分礦采業(yè)及石化工業(yè)在產業(yè)發(fā)展基礎、擴張潛力與擴散效應方面表現(xiàn)較好，能夠在自身增產的同時為其他產業(yè)陸續(xù)鋪墊積累一定資本。因此應繼續(xù)引進并作為全省主導產業(yè)的一部分予以支持，鼓勵其產業(yè)鏈擴張。

（2）接收一部分帶動能力強、且東部地區(qū)正在轉出的產業(yè)落戶甘肅。目前全國都面臨著產業(yè)結構優(yōu)化變革的浪潮，一些產業(yè)（特別是一部分輕工業(yè)）在東部地區(qū)逐漸為更高級的產業(yè)所替代，急需找到新的生產集聚地，這其中又有一部分適合于甘肅省現(xiàn)階段的資源稟賦，能夠為甘肅省產業(yè)鏈延伸、產業(yè)部門多樣化提供幫助。

（3）結合自身能力，發(fā)展一批高級產業(yè)、新興產業(yè)。落后板塊的發(fā)展既要利用后發(fā)優(yōu)勢，承接他地轉移產業(yè)，也要酌情選擇一些附加值較高、具有前瞻性的戰(zhàn)略新興產業(yè)作為可期待的突破口。本文的研究發(fā)現(xiàn)，各類高端設備制造業(yè)在甘肅省具有一定的發(fā)展基礎，與新興技術聯(lián)系較緊密，是適合甘肅省重點關注的產業(yè)，若能在下一輪技術革命與產業(yè)革命中占得先機，或能助力甘肅省經濟發(fā)展實現(xiàn)蛙跳式躍進。

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