港澳青年在粵港澳大灣區創業的現狀研究

肖金梅

摘?要：推進港澳青年在粵港澳大灣區創業，既是港澳經濟拓展多元化空間的現實需要，也是盡快令港澳青年融入國家發展大局的內在要求。通過績效研究的角度分析現有的粵港澳大灣區創新創業多位政策體系以及港澳青年在粵港澳大灣區創業現狀和存在的問題，提出提升港澳青年在粵港澳大灣區創業績效的策略。

關鍵詞：粵港澳大灣區；創新創業；港澳青年；創業績效；雙創政策

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.007

1?港澳青年在粵港澳大灣區創新創業的政策背景

1.1?多層次多維度多元參與政策賦能港澳青年創新創業

建設粵港澳大灣區是新時代黨中央賦予廣東的一項重要政治任務。為國家轉型升級提供參考，今年上半年，國家、省、市不斷推出相應的粵港澳大灣區發展政策。特別提到在創業孵化基地、交流平臺機制、政策引導支持等方面，為港澳青年創新創業提供支持，為粵港澳大灣區發展提供政策支持，為粵港澳青年創新創業提供政策支持。國務院在2019年2月18日公布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出大力支持港澳青年在穗創新創業并提供更多機會和平臺。為此，廣東省于5月20日發布了《關于加強港澳青年創新創業基地建設實施方案的通知》（下稱《通知》）落實剛要內容。隨著通知的實踐，大大激發了港澳青年到穗創新創業熱情，隨時互動的更加頻繁，也促進了大灣區的創新創業良好生態，加強大灣區創新引擎，促進地方政府加大對創新創業的孵化基地建設，活化營商土壤，打造港澳青年創夢的家園?！锻ㄖ访鞔_提到，政府從創新創業政策協同、港澳青年人才服務體系、融資支持體系三方面構建全方位多層次政策支撐體系。針對在粵創業的本省青年和港澳青年分別從培訓、融資、費用補貼等多方面給予政策扶持。設立“港澳青年人才一站式服務窗口”，設立扶持港澳青年創業基金，為港澳青年創業提供多元化綜合服務。

以內地城市廣州為例，發布了粵港澳大灣區內地城市支持港澳青年來穗創業的綜合性政策文件《發揮廣州國家中心城市優勢作用支持港澳青年來穗發展行動計劃》（簡稱《行動計劃》），推出“樂學廣州”“樂游廣州”“樂創廣州”“樂業廣州”“樂居廣州”，搭建與推出高效便捷數字化服務平臺等共15條政策47項措施。數據統計截至2021年8月，廣州市共建了44家港澳青年創新創業基地，其中4家被評選為“粵港青年創新創業基地”，1家“粵澳青年創新創業基地”，8家“廣州市港澳青年創新創業示范基地”，3家“粵港澳大灣區港澳青年創新創業基地”。同時，廣州市政府及各大高校舉辦了多項創新創業大賽，以賽促創，鼓勵粵港澳青年、大學生積極投身創新創業熱潮，扶持港澳青年在內地創新創業。以天河區為例，天河區2017年發布了《廣州市天河區推動港澳青年創新創業發展實施辦法》（下稱《辦法》），通過“天英匯”港澳青年創新創業項目大賽獲得推薦的項目在天河區成功注冊獨立法人企業后可獲得人民幣10萬元落戶獎勵和相應租金補貼。2022年7月2日公布了《廣州市天河區深化支持港澳青年創新創業發展實施辦法（公開征求意見稿）》，并于7月21日公布了第二次公開征求意見稿（下稱《深化辦法》征求意見稿），與2017年的《辦法》相比，《深化辦法》征求意見稿政策支持范圍更廣、力度更大。除了原有的創業落戶獎金和租金補貼，增加了項目落地資助（資助金額最高達30萬元）；增加了創業貸款貼息支持（補貼資金最高10萬元）；增加扶持上規發展（每家企業一次性資助10萬元）等。

1.2?筑巢引鳳構建灣區創新創業孵化空間

通過雙創空間等孵化器解決港澳青年在穗創新創業的基礎問題，為他們與內地生活和工作創業筑巢。以粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地為例，位于廣州天河區，建筑面積達6.65萬平方米，港澳青年創新創業項目占總孵化人數人數達30%以上、港澳創客或港澳資資本持股25%以上、或擔任企業法人、高級管理職務。創業基地中大部分港澳企業成立時間都不滿3年，是典型的初創型企業。由于法律和制度的差異，港澳青年到內地創業，對本地的市場氛圍、法律法規、生活文化等方面的水土不服，注冊公司之后，他們需要協調的有工商、稅務、商經、財務等部門，但是兩地辦證的程序又有較大差異。

所以構建“1+12+N”雙創平臺載體布局有利于加速形成大灣區人才聚集的發展熱土?！?＋12＋N”港澳青年雙創基地建設推進實踐《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，共創科技孵化新高地。在多元參與的支持下，粵港澳大灣區港澳青創聯盟基地應運而生，由“1＋12＋N”大灣區（廣東）創新產業孵化基地發起，串聯12家港澳雙創基地共創、共造、共享、共孵。平臺的推進促進粵港澳大港區港澳青年創業的資源交互與孿生，活化了灣區創新創業良好的孵化態勢，更高效地串聯粵港澳三地生產要素資源，推動了兩岸三地的信息溝通和協同發展。合作才能共贏，只有人、產、教融合發展，才能打造集資源配置、創新創業培育、先進科技產出、雙創企業孵化、獨角獸企業誕生、資本融資投入等功能于一體的灣區創新創業綜合體。國家“十四五”規劃綱要指出，“推進港澳青年到大灣區內地城市學習創業就業，把灣區打造成宜居、宜創、宜學國際領先的熱土”被重點并且多次提到。以廣州天河區為例，港澳青年創新創業的事業正在沿著“新跑道”起飛。

1.3?地市多元參與支持港澳青年創新創業夢想實現

隨著內地營商環境的不斷提質培優和雙創基地的建設，良好配套和嶄新辦公環境吸引了大批港澳企業進駐。廣州作為灣區核心城市之一，很早就開展港澳青年創新創業一些列宣講與雙創孵化基地建設與使用，已經到了出臺配套港澳青年創新創業基地的幫扶政策。港澳青年在灣區創業生活，離不開多元參與和支持，天河區更大力的推動政策落地，已經成為港澳青年在穗創業的橋頭堡。

政府、企業多元支持港澳青年創新創業。通過大量數據統計與調研發現，單廣州全市就有22家港澳臺青年創新創業基地。作為科研橋頭堡的天河占更了5家，成為科技孵化器數量之首，在大灣區中更名列前茅。在所以創客中，有超過4000名港澳青年集聚天河的孵化器中。8月市委統戰部數據表面，目前全市建立港澳臺青年創新創業基地28個，從企業方統計，有企業端參與的雙創團隊的港澳臺團隊有273個，創新創業人數12869人次。從人材背景分析中表明，高素質人才參與創新創業快速增長，具有高學歷或海外學習經歷超過200人，創新創業人員平均年齡31歲。從有潛力項目依托的企業端分析，廣州市累計成功孵化企業數量232家，產出專利數量846件，獲得創投資金5.67億元。廣州市創新基地數量占灣區總量超過30%，在雙創基地并得到政府扶持企業數量超過3萬家。

雙創基地助力港澳青年在灣區造夢創業實現人生價值，搭建兩岸三地孵化器在灣區創業的橋梁?！案郯那嗄甑綖硡^創業，對內地的法律法規、市場氛圍、人情世故等方面都不太了解，而創立公司之后，他們需要協調的有工商、稅務、商經局、出入境等部門，但是內地和港澳的程序又相差甚遠。”所以雙創基地要成為解決問題主體，幫助創客解決港澳青年創業的部分問題，成為他們與內地生活和工作極好的紐帶。

以賽促創，助力核心項目凝聚。為了幫扶港澳創客在內地創業，各地政府及各大高?？梢约优e辦了創新創業大賽。以天河區助力雙創事業為例，其發布了《廣州市天河區推動港澳青年創新創業發展實施辦法》，創業團隊參加國際創新創業大賽港澳賽區獲獎可給予10萬元人民幣落戶獎勵和最高10萬元人民幣租金補貼兩項支持。參加國家級創新創業大賽并獲獎團隊可獲得5萬元人民幣創業啟動資金。統計往年競賽數據，實施3年來，按大賽管理辦法扶持有數十個港澳項目獲得資金補貼項目。

多方支持硬核科技，加強港澳青年全方位發展。在新冠肺炎疫情背景下，廣州搭建港澳青年交流平臺與機制，“線上＋線下”混合方式舉辦第二屆粵港澳大灣區青年合作發展論壇，深度探討了挖掘優秀港澳創客人才，積極申報創新創業基金。征集項目3195個，其中港澳地區項目逾200個，能進出總決賽的項目前100個，港澳臺的項目占比近20％。為推動雙創質量，大灣區內地城市目前已有在營創新創業基地有44家，在規劃有15家。廣州市是創新創業基地最多的區，有指向性針對港澳創客的有5家。得到政府政治支持有11家在營港澳臺青年雙創基地，參與創新創業的港澳青年達到4344人次，具備海外留學經歷人數有444人，針對港澳青年負責的企業成功孵化數量94家，其團隊申請專利數量45件，獲得創新創業風險投資0.24億元。

2?港澳青年在大灣區創新創業困境分析

傳統青年創業者大多選用市場門檻低和相對容易、技術性低的個人服務產業商業模式進行嘗試，而且這些青年創業項目的科技含量較低。正由于科技量問題，初創企業面臨著具有較高的運營成本，存量市場競爭，規模的擴大也較難。而大灣區內地9市產業結構齊全，生產要素獲取容易，商業形態更加豐富，為港澳青年提供完整的配套設施，和創新土壤，也提供了優厚的社會服務保證政策，創業空間進一步擴寬。新時代，港澳青年創業產業傾向自媒體、互聯網、智能產品研發等具有較強專業性和技術創新性的發展。通過數據分析，港澳青年目前的創業主流包括家電產品開發、旅游服務、線上代購電商、智能裝備研究及應用等領域。盡管目前在港澳青年在穗創新創業工作正在推進，但在推進過程中也發現了很多問題，這些問題主要體現在：

一是生活環境文化差異導致兩地辦事流程差異問題。由于大灣區三地生活環境、創客學習的專業背景差異，導致港澳青年對內地雙創政策的缺乏了解和理解。其次，內容經過幾十年的改革開放，慢慢形成具有中國特色的企業支持政策，所以針對港澳青年的雙創服務保障機制是以內地為主、涉及雙創的政策與辦事流程機制有待完善。等以上是文化差異，直接導致港澳青年接收信息渠道分散且信息內容繁多，極易產生矛盾沖突。港澳青年的資本社會運行機制，對社會主義市場經濟了解不夠深入，對內陸辦事流程不夠了解，所以往往不能第一時間享受到優惠的政策，也導致粵港澳大灣區相關優惠政策信息不能快速普及到一線初創企業。

二是雙創主體提供服務與創客需求錯位問題。目前雙創基地對進孵港澳青年雙創業項目服務供給配套速度跟不上創客的創業需求。創業項目實踐過程需要整合各類資源與技術，當有任何一個環節出現阻力都會直接導致失敗，所以提供服務主體要提高辦事效率，服務好項目。還有關懷好創客情緒，如果相關服務不能及時獲得，容易造成創業者負面和消極情緒，嚴重則導致創業失敗。

三是創業風投等生產要素跟不上創業進度，甚至缺位。大多初創公司在前期需要大量投入資金研究技術和日常運營，所以穩定的資金投入非常重要。但目前單獨針對小微創新企業的風險投資來源較少，這些初創企業普遍面臨資金的壓力，同時表現出對較弱的抗風險能力。

四是創業項目內生動力不足。一些青年雙創基地在灣區運營時間不短，也在孵化對象上投入很多資源，但最終達不到良好效果，甚至出現孵化失敗等案例，究其原因是雙創基地不能聚焦孵化力不強，因此存在服務主體聚焦不清等問題。一些港澳青年的創業項目核心競爭力不強，與市場主流技術存在代差，對于技術運用停留于表面，不能對項目技術進行深入改革創新，導致整體創業項目競爭力不夠。

五是亟需完善港澳青年在穗創新創業的執行機制。港澳青年到穗創新創業需要社會各方大力的支持，積極推進社會各方資源參與港澳青年雙創事業，對港澳青年雙創的進入退出機制進行健全和完善，保障各方資源最大績效。

通過上述分析可以看出，粵港澳大灣區為了推動港澳青年雙創事業更深更優地發展，深入剖析目前扶持港澳青年在穗雙創存在的政策問題。

3?解決港澳青年在灣區創新創業有效的策略

習近平總書記強調：“創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。青年學生富有想象力和創造力，是創新創業的有生力量?！笔紫纫訌妱撔聞摌I教育，是推進高等教育綜合改革、提高人才培養質量的重要舉措。近年來，高校不斷加強創新創業教育，但是單純只靠高校教育是遠遠達不到創新創業的實質化。需要多方參與，形成合力促進雙創全面發展，推動灣區發展成為創業就業、服務經濟社會發展的前沿陣地。新形勢下，我們必須立足長遠，政行校企聯動，打通港澳青年喜歡來內地創業，帶動全灣區科技創新新局面，進一步反促創新創業教育。所以通過構建多層次、跨區域、多領域的創新創業服務平臺（見圖1），從科技項目發現階段的培訓扶持到初創公司的建立，再到最終發展為科技企業集群化，科技開發縱深輻射，帶動社會面生產要素匯集，形成有效政府、高校和企業等資源，整合大灣區優勢，有利讓灣區內地成為匯科技、資本、交易、創新熱土。

進一步激化創新創業多元參與交流平臺合作，推動各方資源有效流通，內地政府簡化辦事流程，為港澳創客在企業注冊、就業信息登記、企業稅與個稅優惠、政府部門項目申報、企業員工社會補貼辦理等各方面開辟快捷通道。在港澳青年在內地生活方面，進一步強化涉及住房、津貼、交通等方面優惠政策與對岸溝通與協同，最終目標為粵港澳青年提供全面、精準的政策扶持與政策培訓。同時交流平臺集中及時發布雙創政策培訓教程，以讓港澳青年深度了解國家的政策動向，從而形成以灣區雙創孵化空間為核心，聯動多方，搭建灣區創客一站式信息平臺。此外，孵化平臺還需要及時收集港澳青年的困難，尋找共性問題，統一協同辦公解決困難，或把疑難雜癥向有關部門反映。政府部門需要及時評估創客現有困境，通過政策滴灌，幫助企業適應競爭環境與提高風險意識，使初創企業最終能走得出孵化基地。匯集階段性政策，精簡優化突破制度瓶頸和消除政策壁壘，拓寬港澳青年創業路徑，適應在灣區內創業、就業、就讀。

3.1?滿足港澳創客工作需求，雙創孵化基地服務進一步拓寬

首先，深入了解創客群體的創業困難與需求，特別針對港澳地區的青年創客，通過實地走訪、問卷調查、線上聯系等方式，從全維度了解港澳青年創新創業過程中的實際困難。通過粵港澳三地密切合作雙創協會，為提供他們專業技能知識培訓服務，對特長優勢項目進行充分培育和孵化，這樣可以幫助我們深度走近港澳青年創客和具體了解其需求，并一人一案，及時政策幫扶港澳青年在灣區創業。其次各級政府還可以對港澳青年聚集的孵化器在進行基礎設施升級、幫扶創客資源銜接和提供全方位法律援助等，提出更符合港澳青年所需要、急需要的政策措施。通過引入競爭元素，幫助活化創業環境，對港澳青年的雙創項目引入健全的競爭機制和資源流量渠道。推動港澳青年雙創的服務和對相應職能機構進行深入改革，將港澳青年初創企業的特色與亮點充分挖掘出來。進一步完善優質項目的聚焦培育機制，幫助對接優質的配套資源，促進優質項目相互成長，形成良好的分工格局。推動以產業驅動的優勢，嵌入既有特色又具港澳元素的特點。最后，為促進青年更好更安心的創業，可以讓擁有科技含量的社會資源投入到創業團隊中，投入的專業力量和資源優勢，惠及到真正有競爭力和創新力的項目，孵化有優勢的初創企業。

3.2?通過多主體多維度強化港澳青年在穗創業政策協同

通過分析往年的創業創新失敗案例中發現，從青年創客主體到各級社會主體，各級就業主管部門的主體責任并不清晰，呈現上下不連貫的局面，大大增加了青年創業的希望。一些本來優質的政策，但由于涉及過多部門和層層審批，缺乏有效的權力監管機制。通過案例分析發現政策在執行過程中容易出現錯位、交叉、多頭管理等情況，導致創客辦事效率低，嚴重影響創業效果。針對港澳青年的創業政策不僅代表著國家對創業事業的支持，還針對全國青年設置統一平臺、統一標準、統一對待的政策包容性強化，更是包含著解決“一國兩制”以及“三地三法”跨境治理等復雜性的態度，推動青年奮斗事業，為國家轉型升級加力。所以為更好地解決這些問題，需要灣區城市政府和職能機構之間建立良好的政策流動管道，加強辦事協同，實現一證同認機制。針對粵港澳大灣區港澳青年以屬地為主，導致到穗創業時間碎片化的特點。所以主體部門要推進打破城市管理與創業就業職能部門之間的隔閡，潤滑多層政策主體的相互協作，支撐港創澳青年業的政策推進，更需要粵港澳大灣區與內地省市區政府部門設計一套標準化的指導意見；筑牢保障港澳青年的創業戰線，讓港澳青年在灣區在穗創業更具自信心和連續性、高效性。再就是在港澳青年在大灣區創業補貼政策的申辦和落實過程中，城市和各主體之間要建立聯動機制，利用好平臺溝通功能，提高政策有效實施，把創新創業事業向前推進。

3.3?加大創新創業相應宣傳，保證扶持政策到企業到創客

信息來源對創客創業至關重要，應大規模對創新創業政策的進行宣傳和推廣。為實現雙創政策的有效落實，應以多途徑、多層級、多維度；校園、社會協同進行宣傳。例如，對于年輕人喜歡的新興媒體或自媒體到傳統媒體開始多層級的滲入。在新時代，年輕人的信息來源更多樣化和個性化，大灣區城市可以通過創業類線上客戶端進行政策宣講。打造創業信息港灣，搭建在線交流平臺，設置專廳與咨詢窗口，讓創客群體能第一時間了解相應優惠政策。以優惠政策吸引創客，大力引進港澳青年到大灣區創業，營造創新創業氛圍。優秀的創業氛圍是奮發創新的源動力，促進粵、港、澳三地進行更深入的交流和創業有利于營造更好的創新創業氛圍。繼續推進“港澳青年到穗實習及就業項目”“粵港暑期實習計劃”等涉及港澳兩地項目，讓港澳青年對大灣區發展有更深入的認識和了解，為他們后續的創新創業提供了更多的接觸機會。扶持對創客非常重要，創客青年也需要更主動的了解政策。創客需要以區域視野和世界視野為出發點，進一步激發自身創業發展的動能。

3.4?優化其他資源保障，服務創客需要，打造宜居易創好土壤

粵港澳大灣區建設不僅要求基礎設施的發展，更要致力于制度創新，實現兩岸三地生產要素的快捷流通，加強創業創業主體公共治理創新，推動兩地三岸雙創政策和公共服務體系的融合發展進程。通過大量實踐證明，港澳青年在灣區的生活便利化程度和國民待遇一致的對待，更加證實影響港澳青年粵港澳大灣區創業的重要因素，筑牢港澳青年對中華文化認同與自豪感。通過優化港澳青年在灣區的民生保障和國民待遇，是促進港澳在穗創業繞不開的重要環節，必須在公平競爭的基礎上進行營商環境制度設計。更要打破以往兩岸三地的公共服務的不同軌體系，平等對待港澳青年與內地居民，不追求“超國民待遇”，更要不得“低人一等”。國民待遇方面，建議兩岸三地通過大灣區企業孵化公共服務平臺，統籌灣區內的人力資源流動、居住就業流程、規范創新創業政策等民生問題，實現灣區創業服務一體化。

4?結論

推進港澳青年在粵港澳大灣區創業，既是打造區域協同多元發展的現實需要，也是盡快令港澳青年融入國家發展大局的內在要求?；浉郯恼枰叨日J識事情的重要性，重視并推進港澳青年在大灣區創業事業久久為功，為大灣區經濟的綜合發展注入新動力，引進競爭活力。以灣區一體化為抓手，為國家發展大局打造升級版的引擎。港澳特區政府與廣東省政府應形成政策合力，不斷優化港澳青年大灣區創業土壤，使在大灣區

作者簡介：張然萱（1997-），女，漢族，天津人，碩士研究生，研究方向：企業管理與企業創新。

創新創業的港澳青年感受創業樂趣之余，更體會到祖國的溫暖。同時，能享受到粵港澳三地扶持政策，大大加強創業信心。所以三地政府應加大政策扶持力度，優化創新創業營商環境，重視制度對接和政策協同，增進港澳青年對灣區前景的了解與認同，增強政府的政策合力，優化治理能力，吸引更多港澳青年能來灣區創業，喜歡灣區創業氛圍，并能留下來創業，更能創業成功。

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