高質量發展視角下地方社會心理服務體系建設探析

陳秋蘭

摘?要：黨的十九大以來，作為創新基層社會治理的重要內容和手段，地方社會心理服務體系建設已勢不可擋。地方政府在推進社會心理服務體系建設與實現高質量發展過程中，雖已取得一定成效，但仍面臨著各種現實問題。為此，必須立足于專業化本土化，推動C市社會心理服務體系建設的高質量發展。

關鍵詞：社會心理服務體系；基層社會治理；專業化；本土化

中圖分類號：F27?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.026

黨的十九大以來，社會心理服務體系建設勢不可擋，從中央到地方全面推進。社會心理服務是當今時代基層社會治理的重要力量，是打造共建共治共享的社會治理格局的重要內容。城市韌性是實現城市高質量發展的關鍵，保障民生質量與提供優質的公共服務是提升城市韌性的重要因素。

如何創新基層社會治理為地方高質量發展保駕護航，深入探索地方社會心理服務體系建設專業化、本土化的現實問題與實踐路徑，是推進地方社會治理現代化的亟待解決的重大時代課題。

1?推進社會心理服務體系建設對C市社會治理的重要意義

1.1?完善社會心理服務是C市社會治理創新的重要手段

社會心理服務有助于消除基層社會治理中的戾氣，培育民眾平和、理性、健康和積極向上的社會心態；開發潛能以及優化心理素質，應成為新時代C市社會治理創新的重要抓手，以提升基層社會治理效能、實現“軟治理”和精細化治理。

1.1.1?社會心理服務是C市社會治理主體多元化的迫切要求

單靠政府單一主體，在由心理問題誘發的社會問題面前往往顯得束手無策，需要求助于各種專業的心理服務機構。黨和政府對社會心理服務體系的定位，深刻說明社會心理服務是社會治理重要內容與有益補充，是一種內嵌到社會治理的心理服務體系。社會心理服務承擔著越來越多的社會公共服務和公共治理功能，憑借廣泛的觸角捕捉隱藏在社會公眾心中的矛盾源頭與相關信息，為基層社會治理提供大數據預警平臺，為地方政府提前制定預警和處置方案提供重要的信息參考。

因此，政府與社會互嵌的治理結構有助于增強基層社會治理主體的治理能力、優化治理方式，彌補地方政府在基層社會治理過程由于能力不足而導致的治理失效，推進基層社會治理體系和治理能力的現代化。

1.1.2?社會心理服務是C市社會治理工具專業化的必然選擇

面對著復雜多變的治理環境，傳統的社會治理工具（特別是強制性的行政工具）已不能有效地解決社會治理的問題，特別是在面對因心理問題而導致的惡性社會事件時顯得尤其乏力。

基層社會治理前移的關鍵環節是有效把握社會治理客體的心理活動。社會心理服務體系是連接地方政府與治理客體的橋梁、有效打開治理客體心扉的工具，承擔著更多的心理預警和干預機制，為地方政府進行精準基層治理提供新的技術工具，為基層社會治理工具現代化與專業化提供重要支撐。

1.1.3?社會心理服務提升社會風險治理效能

新時代應急管理創新的重要途徑途徑是將心理學的研究成果（例如風險感知、安全管理、災難預防、災害心理救援）運用于應急管理實踐，是風險社會治理體系創新的重要內容。因此，關注民眾風險意識和安全需求、加強社會心理服務體系建設，有助于提高公共突發事件（例如疫情、重大災害、事故）應急管理能力、推動地方社會風險治理創新。

1.2?加強社會心理服務是C市建設幸福城市的重要途徑

不健康、不平衡的心是無法感受幸福的。要建設幸福城市、提升人民感受幸福的能力：一是通過發展經濟與社會事業滿足人民的物質性需要。二是關注個體心理健康、加強心理疏導、維護健康積極心態。從“心”建設，加強社會心理服務、提高民眾心理健康水平、營造穩定積極健康的社會心態是C市建設幸福城市的重要途徑。

1.2.1?滿足人民美好生活向往與緩解社會矛盾

我國社會當前主要矛盾在于社會領域發展問題。“美好生活需要”不僅包括物質需要、而且包括心理需要。當前人民群眾的心理需要比物質需要更迫切，安全感、獲得感、幸福感以及理性平和健康的社會心態尤為重要。因此，依托社會心理服務，及時追蹤、關注和回應人民的心理需要，才能有效調節社會矛盾。

1.2.2?消除不良社會心態、促進社會和諧穩定

民眾無法及時排遣不良社會心態，個體利益訴求長期得不到滿足，則可能成為生命安全與社會秩序的危險源，誘發過激行動乃至惡性事件層出不窮。通過社會心理服務使不良社會情緒（例如厭惡仇視、焦慮焦躁、抑郁、恐懼）得到及時宣泄，改善個體與群體情緒情感；提高幸福感受能力，促進家庭幸福安康、群眾生活質量提升，筑牢維護社會穩定的“心防”工程。

2?C市社會心理服務體系建設問題

2.1?本土化實踐不充分、機制不健全與規范不明確

由于我國社會心理服務體系建設仍處于起步階段，國家出臺的部分政策文件和方案雖對相關的工作機制和工作流程的內容提供詳細指導，但對社會心理服務的標準與各項機制（諸如服務與保障、運行與監督、效果評估等）的規范不夠明確，行業管理體系不完善，配套體系與相關法律法規不健全。由此導致C市社會心理服務的實踐不充分，與市情和民情相適宜的本土化理論方法和服務技術欠缺。因此，積極探索具有C市特色的社會心理服務體系建設道路具有深刻的時代意義。

2.2?關于社會心理服務的認知誤區

2.2.1?地方政府的認知誤區

一些地方政府不夠重視社會心理學和社會心理服務在社會治理的價值，僅被當作上級政府的攤派任務，實施過程中存在“懶政”“政策彈性”等問題，并且領導更換以及施政偏好變化使建設的連續性缺乏保障。

一些地方政府在建設過程缺乏主導作用與綜治牽頭的意識，而導致責任主體不明確、組織領導問題沒有具體落實，造成一些部門單打獨斗的局面，心理服務資源分散化與利用率低。

2.2.2?心理服務機構的認知誤區

許多心理服務機構過于偏重心理問題和心理治療，追求解決心理異常，而忽視個體與組織的積極特征（例如和諧發展的積極環境因素、積極的人格特征、積極的主觀體驗）。

2.2.3?民眾的心理認知誤區

作為心理服務對象的民眾，缺乏對心理疾病的科學認知、對心理問題的“恥病感”而導致諱疾忌醫、不主動尋求心理服務機構的幫助。

2.3?專業人才隊伍建設薄弱

社會心理服務的專業人才涉及醫務社會工作與心理健康服務（包括精神科醫師、心理咨詢師與心理治療師、社會工作者與心理健康理論和實踐服務人員）。疫情背景下社會心理服務市場需求增強，但專業人才隊伍仍匱乏，專業能力良莠不齊。在國家職業資格認證取消后，沒有及時出臺行業的銜接措施，使社會心理服務工作缺乏規范化和制度化的保障、缺乏資質審核和監管機制；使民眾深受各種偽心理技術和偽科學手段的煩擾，行業聲譽破壞，而壓抑民眾的服務需求。

社會心理服務體系建設面臨的基礎問題在于如何同時滿足各方心理服務人才需求（諸如農村、社區、醫院、學校等）。

2.4?財政經費投入不足

由于缺乏地方政府對社會心理服務的財政經費保障，專業機構和社會力量難以穩定持續地參與；一些患者對社會心理服務涉及的測評和治療費用難以承受，而導致社會心理服務工作難以長期穩定全面地推進。

2.5?城鄉社會心理服務建設不平衡

當前城鄉一體化的過渡期，由農村“留守問題、空巢問題與勞動力轉移”導致的社會心理問題突出。但農村社會心理服務體系建設總體落后，物質配置與人員配置難以滿足需求，缺乏有效的社會心理服務。

3?C市社會心理服務體系建設的核心問題

3.1?目標與內容

社會心理服務涉及的內容包括三大模塊。一是心理健康服務，功能在于心理疾病的防治、群眾心理健康水平的提升；二是社會心態培育，功能為培育理性平和、健康向上的社會心態；三是共同體認同建設，功能在于塑造中華民族的統一文化和人類命運共同體認同。

因此，C市社會心理服務體系建設目標應為促進社會認同與社會凝聚機制，加強積極社會心態、融解社會矛盾、提升“人性化、細致化、優質化”的基層社會治理成效。

（1）健全社會矛盾排解的預警化解機制。及時監測與疏導社會不良心態，消除引發民眾心理異常的因素（例如焦慮、恐懼、抑郁），避免因矛盾沖突導致的行為失常與極端事件的發生。綜合運用心理學方法和技術，依照個體和群體的心理規律開展社會治理。

（2）建立全面的個體心理服務體系（涉及知識普及、健康檢測與預測、心理咨詢與治療等）、提升個人心理健康水平。

（3）依托積極心理學、結合C市精神，加強對良好社會心態的培育，以融入新時代中國特色社會主義建設事業。

要積極探索使社會和諧健康、積極發展的心理環境因素，幫助民眾形成積極的主觀體驗（例如感恩、樂觀、寬恕、幸福、愛）；加強文化建設，增強文化自信（特別是價值觀自信），弘揚中國夢，增強人民的社會認同感與社會凝聚力；把握正確的輿論導向，使網民理性看待與和平處理各類社會事件；注重民生建設，為社會心態的培育提供良好的物質環境基礎。

3.2?功能定位

3.2.1?助力社會治理是建設的重點

C市社會心理服務體系建設應緊緊圍繞“加強和創新社會治理”。社會心理服務體系強調心理學在社會治理的應用，借助心理學的方法和技術以解決難題。因此，社會心理服務體系更是社會治理體系，要避免滑入單一的心理健康服務的思維。

因此，C市社會心理服務體系建設的重點在于從社會心理需求出發助力政府社會治理。使社會心理服務體系建設服務于C市社會治理體系建設，圍繞建構兩方面（促進良性社會心態、疏解負性社會心態）探索C市社會心理服務的實務工作模式。

3.2.2?心理健康服務是重要內容

心理健康服務質量是C市提升心理健康水平、獲得感、安全感與幸福感，促進社會和諧穩定的關鍵影響因素，奠定社會心理服務建設堅實基礎。

3.3?關系處理

C市社會心理服務體系建設應著重處理好三種關系：

3.3.1?關注多元參與主體的互動協調

C市社會心理服務體系建設涉及多個領域與環節，而呈現開放性、互動性、共享性的共建特征。如何處理多元主體的協調關系，關鍵在于堅持黨的領導。黨政部門作為核心主體，在處理與其他社會主體的關系時，要突出集體意識、合作意識、協商意識與法律意識，協調多元主體的行動一致性，而聯動各方。

3.3.2?發揮專業服務與志愿服務的良性互補

由于當前人才缺口大，吸引部分志愿者和兼職人員參與社會心理服務實踐，但不專業的心理服務可能使當事人遭受“二次”或“次生”傷害，加大社會治理難度。因此，社會心理服務應確保安全性和有效性；實現志愿與專業服務的無縫對接，加大對志愿者專業意識和專業能力的培訓指導力度，提升志愿服務的專業技術含量和心理服務質量。

3.3.3?理順心理服務資源對不同對象的分配關系

不同個體、群體分享不同的社會心理服務，服務資源的分配不宜采取平均原則。普通人群因心理健康而心理服務資源消耗的總量和力度不大（主要是日常化、常態化的心理健康服務）。生存困境人員、信訪戶、留守兒童、殘障人士、孤寡老人、戒毒人員、服刑和刑釋人員等是容易因心理問題而危及社會治理的特殊人群，需要投入大量資源建立監測預警干預機制與幫助人格重塑和心理重建。

4?C市推進社會心理服務體系建設的路徑

作為社會心理服務的總供給者和總籌劃者，C市政府應科學謀劃頂層設計，探索地方特色的社會心理服務體系建設道路，以推動專業化本土化的社會心理服務體系建設順利進行。

4.1?探索本土化的社會心理服務模式

C市應立足“本土”，開拓服務新領域，發展本土化特色的社會心理服務模式。

通過“社會心理服務+鄉村振興”“社會心理服務+教育”“社會心理服務+社區”“社會心理服務+互聯網”“社會心理服務+醫院”活動與“社會心理服務+法制”，推進社會心理服務進社區（特殊人群）、進農村、進機關、進醫院、進學校。讓“社會心理服務+”工作模式貫穿到各個領域，有利于解決民眾利益訴求、化解社會矛盾、消除不良社會心態、促進社會和諧。

4.2?提升本土化專業人才隊伍質量

4.2.1?擴充地方專業人才

從事社會心理服務需要大量心理學、精神醫學、社會學專業的人才。通過整合專業社會力量（社會機構、高校、科研機構、醫院、精神衛生中心）參與，構建以心理醫生、心理咨詢師、心理教師（專家）、社工、志愿者（心理咨詢企業、高校心理社團、心理健康教育中心、人民調解委員會成員、村/居委會工作人員）為一體的梯隊化、分層級社會心理服務隊伍。以行業專家為引領、以心理學專業人才為骨干、以志愿者補充，構建人才激勵培養機制，以制度化的管理加強人才隊伍運作的規范性。

在重點部門（信訪、綜治、教育、衛健）計劃性地招錄專業背景的人才，助力社會心理預測、干預與疏導工作。

4.2.2?依托地方心理學會，輔助專業人才培養

社會心理服務體系建設的重點不是心理健康，而是利用心理服務支持政府的社會治理探索。地方心理學會應積極參與社會心理服務建設進程，主動在C市政府的政策制定、基層社會治理實踐過程引入心理學研究成果。

2017年人社部取消心理咨詢師全國職業資格認證。2019年中國心理學會頒布的更加親民的管理辦法，對從業者和行業認證具有規范和引領作用。因此，行業學會和協會開展的地方培訓與認證將逐漸成為社會心理服務人才培育的主要途徑。

因此，C市市政府應加強對地方心理學會的扶持與規范管理、引導履行社會心理服務職能，組建一支專業水平高、實操能力強的高素質隊伍，以培育地方心理學會為路徑推動C市社會心理服務人才培養。

4.2.3?加強政校共建社會心理服務體系

政校雙方發揮各自優勢，運用專業化心理服務資源達成共建共治共享的基層社會治理效果。地方醫學院和高校具有良好的心理學學科背景與專業基礎的師生可以向居民提供多樣化的心理服務，以彌補專業人才培養的不足。

4.3?健全本土化工作機制

地方政府應將社會心理服務體系融入政府社會治理，不斷推進常態化、規范化和制度化建設，提升民眾的獲得感與幸福感。

4.3.1?健全分層分類多方參與的協同機制

地方政府必須堅持分層分類服務的思維，立足民眾需求、深入基層實際，實現社會心理服務的零距離與全覆蓋。在縱向層面堅持三級平臺建設（區縣、鎮街、村居）；在橫向層面推進重點單位（諸如法院、公安、信訪、衛健和教育）以及特殊群體的多點平臺建設；同時，全面整合線上線下心理服務平臺。

由于社會心理服務體系建設工作要解決宏觀層面的社會心理問題，而需要聯動各方。因此，通過政府與社會互嵌的作用機制，強化黨對社會心理服務機構的統一領導，改進社會心理的服務管理機制，形成由政府主導、多方合作、明確責任分工、各司其職、相互對接的良性互動協調工作機制。

4.3.2?創新宣傳推廣機制、加強對良好社會心態的培育

當前城鄉社會心理服務的重要內容是普及心理健康知識宣傳和教育。要理清服務對象與重點，豐富宣傳手段，圍繞“心理健康科普宣傳、營造輿論氛圍、把握正確導向”，為心理建設“施工”鋪路。例如，采用多種方式營造友好互信的積極氛圍（諸如心理測試、專訪調查、專家講座與志愿者宣傳等），以消除民眾的誤解和恥病感。或開通心理服務熱線及時回應民眾需求，特別是在危機突發公共事件發生、善后和恢復重建過程筑牢全民心理防線。或依托大數據、云系統、傳統媒體、新媒體平臺（電視、報刊雜志、微信微博、心理網站），通過多種形式（諸如主題心理劇、影視、文字或圖片等）開展知識普及或線上心理服務。

4.3.3?完善財政保障機制

社會心理服務體系的建設要充分保障必要的物質資源，離不開財政資金的大力支持。政府要重視給予社會心理服務專項財政撥款，進行具體的經費規劃與安排，探索將心理治療納入醫保統籌以最大限度減輕患者的經濟負擔。

4.3.4?其他機制

C市政府應通過制度化管理規范社會心理服務體系，大力探索地方社會心理機構的扶植、監督、保密與信用評價機制。

4.4?打造線上線下雙聯動的社會心理服務網

互聯網+、大數據與云技術的發展，為建立心理服務信息庫、整合和優化社會心理服務資源與融合線上線下社會心理服務平臺提供強大技術支撐。

（1）明確線下心理服務平臺的層級。為確保就近獲得社會心理服務的場所，打通民眾社會心理服務網絡“最后一公里”。家庭醫生應對有心理問題的患者做到心中有數、建立資料、及時有效開展社會心理服務。

（2）建立社會心理服務網站、提供多樣化的心理服務。通過心理影視、心理咨詢與輔導、心理健康知識與實踐案例、相關政策法規的制定以提升服務質量。

（3）建立心理服務信息庫、形成“四有”機制（咨詢、服務、管理、追蹤）。一是為居民建立心理健康電子檔案。二是通過某些線下服務平臺（實名信息記錄權）進行特定范圍人群信息的真實有效采集，以保證心理服務的科學性、動態性與連續性。三是進行數據管理與有效應用。在確保公民個人信息安全的基礎上，通過對數據科學統計分析，預期社會預期走向。

4.5?與鄉村振興結合

推進社會心理服務進農村，應以鄉村振興戰略為契機。自治、法治與德治相結合，融入“家規族訓、村規民約”為主的C市鄉土文化，不斷提高鄉村社會文明程度，打造具有C市特色的鄉村社會心理服務體系。

5?結語

加強社會心理服務體系建設是緩解社會矛盾、創新基層社會治理、培育健康社會心態、滿足C市人民美好生活需求與打造城市幸福底色的迫切需求。C市政府在社會心理服務體系建設過程中，應因地制宜、動態調整，全力打造具有C市特色的高質量發展“心”思路。

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