巡察與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步實(shí)施的思考和建議

王佳麗

摘?要：巡察是政治巡察，審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任加以監(jiān)督的客觀需要。巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然存在區(qū)別，但兩者都具有監(jiān)督職能，都能起到制約違紀(jì)違法和貪污腐敗，促進(jìn)反腐倡廉，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。文章探討在新時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)通過(guò)建立巡審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步實(shí)施巡察與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治企結(jié)合起來(lái)，有效促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：巡審結(jié)合；同步實(shí)施；從嚴(yán)治企

中圖分類號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.049

當(dāng)前貫通黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的模式為構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，巡察是開展黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，側(cè)重于政治監(jiān)督，審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將政治責(zé)任監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合、同步實(shí)施，可整合工作力量和優(yōu)勢(shì)資源，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)審計(jì)與政治審計(jì)相統(tǒng)一，同步運(yùn)行、以巡促審、以審助巡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、雙向配合，實(shí)現(xiàn)巡審監(jiān)督“雙劍合璧”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督、巡視巡察和審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)作，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督系統(tǒng)重要指示精神的一大舉措。

1?巡察工作概述

黨的十九大以來(lái)，黨中央確立了構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的黨和國(guó)家監(jiān)督體系的改革目標(biāo)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》制定《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，巡視工作是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，巡察工作是新形勢(shì)下貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，是巡視這一黨內(nèi)監(jiān)督利器向基層的延伸和拓展，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效形式，是集團(tuán)公司黨委落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的有力抓手和重要保障。

開展巡察工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持政治方向、精準(zhǔn)定位，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、有效推進(jìn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、形成震懾，堅(jiān)持面向基層、依靠群眾的原則，深化政治巡察，提高政治站位，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決職工群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。開展巡察一是能有效發(fā)揮政治預(yù)警作用，提高黨員干部的政治修養(yǎng)和自律意識(shí)，從思想上高度重視政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，認(rèn)識(shí)到從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的重要性，達(dá)到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早提醒”的目的；二是促進(jìn)被巡察單位進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)廉政建設(shè)，發(fā)揮巡察監(jiān)督震懾、遏制、治本作用，真正做到謹(jǐn)慎用權(quán)，從而進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理。開展巡察在加強(qiáng)基層黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)和反腐工作中發(fā)揮著政治“顯微鏡”和“探照燈”的作用。

2?經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作概述

審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，特別是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，2018年又深入推進(jìn)審計(jì)管理體制改革，黨中央和地方各級(jí)黨委成立審計(jì)委員會(huì)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度環(huán)境中孕育產(chǎn)生的特色審計(jì)類型，制度的建立和發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任加以監(jiān)督的客觀需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本目的是為了切實(shí)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“兩辦新規(guī)”），本次修訂是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神的重要舉措，是適應(yīng)審計(jì)管理體制改革，完善審計(jì)監(jiān)督體系的必然要求，其中，“促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央令行禁止”是兩辦新規(guī)出臺(tái)的最關(guān)鍵的目的。國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)的行為，是審計(jì)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作。2021年1月21日，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)印發(fā)了《第2205號(hào)內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)》；2022年3月25日，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)印發(fā)了《第3204號(hào)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)》，按照兩辦新規(guī)，從內(nèi)部審計(jì)的角度，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)，按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)對(duì)等原則，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的管理、分配和使用為基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)情況為重點(diǎn)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個(gè)要害，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)，既強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，又要求貫徹“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，辯證地看待問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員任期期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面、客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)。

3?同步實(shí)施巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的可能性分析

巡察與國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都是監(jiān)督體系的組成部分，巡察雖然具有工作效率高、發(fā)現(xiàn)問題多、移送線索多、整改力度大的特點(diǎn)，但與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也有許多相同之處，包括派出主體一致、聚焦對(duì)象一致、工作重點(diǎn)一致、監(jiān)督結(jié)果一致。

（1）派出主體一致。兩者派出機(jī)構(gòu)均為上級(jí)黨委，都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，履行黨的監(jiān)督職責(zé)，從組織管理可以看出巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有同步實(shí)施的可行性。2017年7月，中共中央頒布修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確政治巡視的要求，各級(jí)黨組（黨委）實(shí)行巡視巡察制度，設(shè)立巡視巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視巡察監(jiān)督，承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任。集團(tuán)公司巡察范圍和對(duì)象包括所屬單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部門黨組織及領(lǐng)導(dǎo)人員、集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等。集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后提報(bào)單位黨委會(huì)審議，經(jīng)黨委會(huì)審議決定后列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

（2）聚焦對(duì)象一致。巡察與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都是以查處問題為導(dǎo)向，都要監(jiān)督財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況。巡察的監(jiān)督對(duì)象是集團(tuán)公司所屬單位、控股合資公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督對(duì)象是所屬單位、控股合資公司的法定代表人或者不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，巡察監(jiān)督對(duì)象包含了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象。兩者在聚焦對(duì)象上，緊盯企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)重點(diǎn)，抓住全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，以“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)守規(guī)、履職盡責(zé)為重點(diǎn)，通過(guò)巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高法規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（3）工作重點(diǎn)一致。巡察圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”查找問題，一是政治巡察，把巡察工作放在“新時(shí)代”這個(gè)全新的歷史坐標(biāo)系里衡量，找準(zhǔn)定位、明確方向，從具體人、具體事、具體問題中查找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題；二是問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精準(zhǔn)有效開展巡察，把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫徹巡察全過(guò)程；三是成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化突出問題整改，加大線索處置力度，做好“后半篇文章”，條條要整改、件件有著落，對(duì)共性問題深入研究，形成專報(bào)提供黨委決策參考。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)緊扣“經(jīng)濟(jì)責(zé)任+權(quán)力運(yùn)行”這一主線，圍繞政策落實(shí)、重大項(xiàng)目決策和執(zhí)行效果、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從業(yè)規(guī)定等內(nèi)容，揭示問題、客觀評(píng)價(jià)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）監(jiān)督結(jié)果一致。兩者都是常態(tài)化的監(jiān)督，巡察的監(jiān)督結(jié)果與審計(jì)監(jiān)督結(jié)果有異曲同工之處，巡察反饋的問題與審計(jì)監(jiān)督關(guān)聯(lián)度較高，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的虛列、擠列成本等問題，經(jīng)過(guò)巡察深入拓展，較多關(guān)聯(lián)違反中央八項(xiàng)規(guī)定方面的問題，巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)合作更緊密，成果聯(lián)系更緊密。

4?同步開展巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的優(yōu)勢(shì)

巡察與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式和全面從嚴(yán)治黨的重要手段，在派出主體、聚焦對(duì)象、工作重點(diǎn)、監(jiān)督結(jié)果等方面有共同之處，在揭示和查處問題方面又有各自的優(yōu)勢(shì)，同步開展這兩項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)巡審結(jié)合，對(duì)提升巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量和效率具有重要的意義，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題，提升監(jiān)督實(shí)效。

（1）雙劍合璧，提高工作效率。同步實(shí)施實(shí)現(xiàn)監(jiān)督審前加強(qiáng)溝通，積極對(duì)接，結(jié)合上級(jí)工作部署及年度項(xiàng)目計(jì)劃，確定“巡審結(jié)合”進(jìn)點(diǎn)單位。雙方積極探索工作模式，定期召開工作會(huì)議，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，建立日常聯(lián)絡(luò)和交流的工作機(jī)制，或采取審計(jì)先行、巡察跟進(jìn)，或采取審計(jì)、巡察同步進(jìn)點(diǎn)的工作機(jī)制，拓展監(jiān)督的廣度、深度，及時(shí)總結(jié)和討論工作開展情況，確保審計(jì)與巡察同向發(fā)力，提升監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化巡審效果。

（2）同頻共振，信息充分共享。審計(jì)組和巡查組在保持工作相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、雙向印證，共同分析研判工作中出現(xiàn)的問題情況；在資料提供、證據(jù)收集、法規(guī)適用等問題共同研究、深挖細(xì)查，強(qiáng)化問題定性，確保巡深審?fù)?。比如檢查公務(wù)用車，可以要求被審計(jì)單位提供汽車的配置、購(gòu)置、租用、固定資產(chǎn)相關(guān)臺(tái)賬及汽車年檢資料，汽車定位GPS歷史軌跡數(shù)據(jù)，月度里程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，ETC消費(fèi)明細(xì)表，加油卡明細(xì)信息，單位公務(wù)用車臺(tái)賬及派車單等數(shù)據(jù)資料，通過(guò)利用EXCEL建立數(shù)據(jù)分析篩選模型，通過(guò)分析加油卡是否匹配車牌號(hào)、ETC消費(fèi)點(diǎn)與加油點(diǎn)是否一致、油耗是否存在異常、單次加油量是否超油箱容量、加油次數(shù)是否過(guò)于頻繁、加油油品是否經(jīng)常變換、加油時(shí)間在車輛大修期內(nèi)等異常信息，重點(diǎn)對(duì)特殊時(shí)間段和特殊日期的公車使用記錄進(jìn)行篩選，特別關(guān)注“五一”“十一”、春節(jié)等特殊節(jié)日的公車使用情況，結(jié)合談心談話，共同分析研判出現(xiàn)的異常情況，提高效率。

（3）打組合拳，優(yōu)化成果運(yùn)用。巡審結(jié)合充分整合巡察權(quán)威性和審計(jì)的專業(yè)性，發(fā)揮擅長(zhǎng)紀(jì)律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各自發(fā)現(xiàn)的問題及疑點(diǎn)進(jìn)行討論分析及交換意見，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的審計(jì)范圍內(nèi)問題，交由審計(jì)組通過(guò)查閱賬簿、審核憑證等方式進(jìn)行核實(shí)；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉及作風(fēng)建設(shè)和違規(guī)違紀(jì)問題，交由巡查組深挖細(xì)查。對(duì)確定需要進(jìn)一步延伸了解的事項(xiàng)，統(tǒng)籌抽調(diào)巡查組和審計(jì)組的業(yè)務(wù)骨干重新聯(lián)合編組，將單項(xiàng)檢查整合成綜合檢查，實(shí)現(xiàn)巡察審計(jì)兩種監(jiān)督貫通融合、相互促進(jìn)、問題相互印證、工作相互補(bǔ)位、成果互相運(yùn)用，進(jìn)一步強(qiáng)化“政治體檢”和“經(jīng)濟(jì)體檢”對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約力度，為精準(zhǔn)“把脈”、深挖“病灶”提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的融合監(jiān)督實(shí)效。如檢查大修成本的真實(shí)合法性，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘并結(jié)合財(cái)務(wù)賬支出，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位將食堂伙食團(tuán)廚工、司機(jī)等后勤人員費(fèi)用，通過(guò)變相提高大修業(yè)務(wù)外包的方式，捆綁打包給大修承包單位，存在資金風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)組將問題線索移交巡察組，巡察組組成專項(xiàng)小組，與審計(jì)人員共同與經(jīng)辦人、報(bào)銷人、審核人等展開談話，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位虛列支出，套取資金違規(guī)設(shè)立并使用“小金庫(kù)”的問題。

（4）巡審聯(lián)動(dòng)，督促問題整改。巡察借助審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)方法，使巡察更有針對(duì)性和時(shí)效性，并將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入巡察內(nèi)容，督促被巡察單位整改到位；審計(jì)借力巡察，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能，提升審計(jì)監(jiān)督高度，根據(jù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)范圍，將巡察發(fā)現(xiàn)問題整改情況予以重點(diǎn)關(guān)注，通過(guò)巡審監(jiān)督促進(jìn)被巡審單位整改，形成疊加監(jiān)督效力。

5?同步實(shí)施的方法

（1）巡察審計(jì)同步實(shí)施。將巡察計(jì)劃與審計(jì)計(jì)劃同時(shí)提報(bào)黨委批準(zhǔn)，分別編制巡察方案和審計(jì)方案。在進(jìn)點(diǎn)會(huì)宣布工作同時(shí)開展、方案同步實(shí)施，巡查組和審計(jì)組信息共享，取證記錄同時(shí)進(jìn)行。

（2）聯(lián)合辦公共同發(fā)力。在現(xiàn)場(chǎng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，巡查組紀(jì)檢、組織人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等各組與審計(jì)組就各自發(fā)現(xiàn)的問題交換意見，快速發(fā)現(xiàn)并鎖定問題，促使問題查深查透。

（3）一事雙稿報(bào)告分出。同時(shí)完成巡察底稿和審計(jì)底稿，一事雙稿，分別出具巡察報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，共同督促問題整改，檢查資料按照各自的要求分別立卷、匯總歸檔。在完成巡察和審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，通過(guò)交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)紀(jì)檢和審計(jì)人員提升業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

6?無(wú)法同步實(shí)施時(shí)審計(jì)人員借鑒巡察的方式方法

巡察與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能同步實(shí)施固然好，但在現(xiàn)實(shí)工作中，同樣存在不能同步實(shí)施的情況。面對(duì)新規(guī)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新要求，履行新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新使命，巡察中的一些做法值得借鑒。

（1）巡察震懾效應(yīng)強(qiáng)大，審計(jì)必須擴(kuò)大影響。巡視巡察工作是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)鍵在于提高政治站位，聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是要把貫徹落實(shí)黨的重大經(jīng)濟(jì)決策放在審計(jì)工作的首位，把對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為審計(jì)工作的重點(diǎn)；二是要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把黨紀(jì)黨規(guī)作為審計(jì)依據(jù)、判斷標(biāo)準(zhǔn)和處理問題的基本準(zhǔn)則，同時(shí)約束審計(jì)人員和被審計(jì)單位及相關(guān)人員，要求被審計(jì)單位及相關(guān)人員如實(shí)說(shuō)明問題，真實(shí)、完整地提供相關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄、拒絕、推延、謊報(bào)相關(guān)資料，故意影響審計(jì)工作的正常開展。

（2）巡察工作方法靈活，審計(jì)必須強(qiáng)化效果。巡察將談心談話作為收集資料的重要來(lái)源和必須程序，善于利用談心談話和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析、調(diào)查、核實(shí)，發(fā)現(xiàn)普遍性問題。審計(jì)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣將賬務(wù)資料作為開展工作的主要資源，善于運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)而忽視業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，致使一些問題未能引起審計(jì)人員的重視。新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行談話，談話對(duì)象主要包括被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，從談話中了解工作職責(zé)、經(jīng)營(yíng)情況、內(nèi)控制度、管理現(xiàn)狀、存在問題等內(nèi)容，轉(zhuǎn)變思維、關(guān)口前移，“跳出賬簿搞審計(jì)”，將審計(jì)查證重點(diǎn)從賬本轉(zhuǎn)到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)談話了解和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，結(jié)合項(xiàng)目決策、預(yù)算審批、實(shí)施驗(yàn)收等書面資料進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，鎖定問題、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定方案、形成結(jié)果。

（3）巡察協(xié)作配合緊密，審計(jì)必須加強(qiáng)融合。巡察注重協(xié)作配合，經(jīng)常抽調(diào)組織、紀(jì)檢、人事、財(cái)審等多方力量混合編組，借助紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、來(lái)信來(lái)訪來(lái)發(fā)現(xiàn)問題，分工不分家，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題整組共同參與、協(xié)作完成。審計(jì)也應(yīng)充分利用紀(jì)檢、巡察成果，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息資源共享、定期協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)紀(jì)檢、組織等部門對(duì)審計(jì)查出問題線索的互聯(lián)互通，使紀(jì)檢、巡察與審計(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體合力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。

7?結(jié)論

巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革發(fā)展過(guò)程中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任加以監(jiān)督的客觀要求，同步實(shí)施有利于進(jìn)一步強(qiáng)化“政治體檢”和“經(jīng)濟(jì)體檢”，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約力度，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，對(duì)構(gòu)建完善黨集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系具有重要意義。

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