新發展格局下江蘇省農業綠色轉型發展現狀及創新策略研究

高永祥

摘?要：農業綠色轉型是我國新發展格局下實現可持續發展的重要途徑，能夠進一步提高農業經濟綜合效益，促進經濟增長方式的轉變。論文以江蘇農業為例，研究分析該地區農業綠色轉型發展現狀及存在問題，以農業生產方式、農業產業結構以及農業技術水平三個角度對農業綠色轉型發展進行深入探討，并提出相應對策：（1）全面推廣農業綠色生產方式；（2）調整優化農業產業結構；（3）夯實農業綠色發展技術支撐，以期進一步推動農業綠色轉型發展，對于實現農業可持續發展和社會和諧穩定具有現實意義。

關鍵詞：新發展格局；農業；綠色轉型

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.11.004

0?引言

以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央審時度勢作出的重要戰略決策，是我國未來經濟發展的主要趨勢，也為農業綠色轉型提供了新的思路。2022年2月，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，要求認真落實黨中央、國務院關于構建發展新格局的部署和要求，堅持完整、準確、全方位貫徹新發展理念，推動形成供需互促、產銷并進的良性循環，加快推進農業高質量發展，主動把新發展理念融入到農業農村現代化建設全過程和各領域。根據《中國2021年農業綠色發展報告》，2020年全國農業綠色發展指數為76.91，比上年提高0.36%，比2015年提高2.29%，可以看出我國農業綠色發展正呈現逐步上升態勢。然而，由于農產品產量逐年增加帶來了一系列負面效應，如資源消耗大環境污染加劇等，傳統農業向綠色化方向轉型已成為未來中國乃至世界農業可持續健康穩定發展趨勢下必須要解決和面對的問題之一，需要進一步深化農業供給側結構性改革，推進農業綠色轉型發展。江蘇省一直高度重視農業生態文明建設，農業生產逐步進入綠色發展階段，農業綠色發展的體制、機制、生產方式、產品質量等方面已經基本建立和保障，因此本文將對江蘇省綠色農業轉型發展進行詳細研究，為推動綠色農業轉型、加快生態文明制度建設、建設美麗新中國提供堅實支撐。

1?文獻綜述

目前許多學者對于農業綠色轉型進行了深入的研究與探討。首先，在農業綠色轉型概念方面。2008年，太原市綠色轉型條例首次提出了農業綠色轉型，指出綠色轉型要以循環經濟、綠色管理、可持續發展的生態文明建設為主導。大多學者表示綠色農業轉型是在傳統農業的基礎上，在農業生產的各個環節加入?“綠色”元素，充分利用先進的科學技術，提高農產品安全、生態安全、資源安全和農業的綜合經濟效益，從而促進人類社會和經濟全面、協調、可持續發展的一種農業新發展模式。其次，學者對農業綠色轉型的規律、機制、動力和發展水平的研究，主要集中在農業的綠色全要素生產率和工業的綠色轉型兩方面。在農業綠色全要素生產率方面，我國的農業綠色全要素生產率總體上保持了較高的水平，但其變化較不穩定。其中，技術創新、人口增長極地產權、社會技術改造、綠色稅收、制度創業和化肥使用是農業綠色轉型的影響因素；且化肥使用在農業生態系統中起著重要作用，化肥再利用可以提高農業生產效率。總體來看，學者們對農業綠色全要素生產率的有關研究雖然方法各不相同，但結論大致為農業綠色全要素生產率在逐步上升，地區差異明顯，技術進步和農業中的污染物排放為主要影響因素。在產業綠色轉型中，要注重產業內部和外部的協調發展，資源依賴和工業廢棄物排放等因素阻礙了產業綠色轉型，而農業現代化和資源利用率能夠快速推動產業綠色轉型的快速發展。最后，在推動農業綠色轉型研究中，由于農業綠色轉型涉及面廣，轉型模式不統一，學者通過多方面的進行研究。一方面主要基于農業現代化的角度。農業綠色轉型是環境友好型、可持續的現代農業，可以通過規范農產品的生產行為，加強最高層次的設計，加強農產品的生產資源及其環境保護，以實現農業經營和農業生產對象的轉型。另一方面，基于國家干預的角度。政府需要制定法律法規，加強國家監管，完善標準體系，加強技術創新，加快構建新型農業經營體系，推動農業結構改革，通過各種方式提高農業生產者的綠色意識，尤其是要加強農業政策與環境資源保護之間的聯系，大力支持有利于自然環境保護和農村人民富足生活的可持續農業系統，遏制公共投入的擴大，提高農產品價格，調整農業生產結構，促進城鎮化進程，開放農產品進口配額等。

綜述已有文獻，可以發現學者們對我國農業綠色轉型發展的研究越來越深入，但基于新的發展格局下對江蘇省農業綠色轉型的研究鮮有涉及，而江蘇省把綠色發展作為農業高質量發展的主旋律，統籌推進現代農業建設和生態環境保護，把綠色發展真正融入農業各項工作和各方面領域。因此，本文將對江蘇省新發展模式下的農業綠色轉型發展進行探索，基于農業生產方式、農業產業結構、農業技術水平三個方面，對江蘇省農業綠色轉型發展進行分析，有助于江蘇省實現綠色農業高質量發展，同時對全國農業綠色轉型發展也具有一定的借鑒意義。

2?新發展格局下江蘇省農業綠色轉型發展現狀

2.1?農業生產方式現狀

目前，江蘇省的農用物資使用量均呈現下降態勢。橫向比較顯示，2020年江蘇化肥用量為287.5萬噸，比上年下降1.94%，較2016年下降11.32%，2020年每畝耕地施用化肥為45.46萬噸，比上年下降1.96％，較2016年下降11.64％，2020年江蘇農用塑料薄膜使用量為6.57萬噸，比上年下降1.88%，較2016年下降2.15%，2020年江蘇農用柴油使用量為108.56萬噸，比上年下降0.14%，較2016年下降0.32%，2020年江蘇農藥施用量為6.57萬噸，比上年下降2.59%，較2016年下降15.98%。總體而言，江蘇省農業生產中的農用物資使用量呈現出逐年下降的良好趨勢。縱向比較顯示，以2020年農用物資使用情況為例，江蘇省與其他省份相比，農業化肥、農業塑料薄膜、農業柴油、農藥使用量分別排名為第5、第8、第5、第7。由此可見，盡管江蘇省近幾年在減少農藥使用方面取得了進展，但其初始使用量高，減少速度較慢，施用量仍然相對較高。

2.2?農業產業結構

目前，江蘇省的農業結構正在發生重大變化，主要表現為以下三點：第一，糧食產業的基礎更加穩固。目前江蘇省糧食播種面積占比為723%，糧油、蔬菜農作物播種面積占總面積的9744%，近幾年逐步趨于穩定；第二，新型經營體系初步建立。規模養殖戶、家庭農場、合作社、農業企業成為骨干力量，2019年江蘇省擁有534萬個家庭農場、754萬戶農業專業合作社、1188家企業提供農業社會化服務，超過十三萬戶農民經營農田面積超過333公頃。第三，江蘇省優質農產品比重持續提高，2019年江蘇省優質綠色農產品比重達到587%。目前，江蘇省有近7000家農產品加工企業，農產品加工業主營收入與農林牧漁業總產值的比例為237∶1。同時，部分發達國家的農產品加工業產值與農業產值之比達到4∶1，與發達國家相比，江蘇農產品加工業的產品附加值有待提高。

2.3?農業技術水平

江蘇省農業技術水平進一步提高。一是在機械裝備方面，江蘇農業整體結構進一步優化。2020年江蘇農業機械總動力達到521.43萬千瓦，比1978年增長約6倍；全年新增農機購置補貼約11萬臺，輔助駕駛和智能監測終端、植保無人機等農業裝備達2萬臺（套）以上。二是農業機械化水平繼續提高。全省農業生產整體機械化進程加快，農作物綜合機械化率達到83%，有機農業、林果業、畜牧業、漁業、農產品初加工綜合機械化率達到58%。三是農業機械化服務保障的能力也得到了顯著提高。專業化的農機化服務主體隊伍基本形成，農機化綜合服務需求更加突出，全省農機化綜合服務收入總體達到400億元以上。總體上看，農機裝備水平和能力的提高，顯著提升了勞動生產率、土壤生產力、資源利用率，極大地保障了糧食安全，增加了農民收入，促進了農村勞動力轉移，對推動農業綠色轉型發展戰略起到了重要作用。

3?新發展格局下江蘇省農業綠色轉型發展問題

3.1?農業生產方式

目前江蘇省農業生產方式存在環境污染的問題。首先，江蘇省使用大量農藥“化學農業”生產模式仍然存在。盡管隨著時間的推移，江蘇省在綠色農業生產中減少了化肥和農藥的使用，但江蘇省農業生產中的化肥和農藥使用量仍然很高，且高于全國平均水平。此外，農業生產仍然以化肥和農藥為主的生產模式，在2021年，江蘇的農藥產量位居第一，位居全國榜首。其次，農業中廣泛使用農膜加劇了農田土壤的表面污染。目前，江蘇省農業生產中使用農膜的情況呈現上下波動趨勢，近兩年來存在下降趨勢，而農膜的使用增加了農田表面污染的可能性和程度，同時加劇了農膜在土壤中的殘留，嚴重抑制了農作物對養分的吸收，最終降低了作物產量，影響了農業可持續發展。總的來說，雖然江蘇農業生產中的化學農藥投入呈下降趨勢，但江蘇在農業生產綠色轉型方面仍然相對落后。

3.2?農業產業結構

基于目前的農業結構，江蘇省的農產品不斷豐富，迫切需要調整和優化農業結構。一是在農業現代化方面，江蘇省無公害農業產品、綠色農業產品、有機食品比例占比較低，農業生產規模較小，需要進一步提高生產效率。目前，傳統農業特征明顯，產業和產品結構單一，科技和農業現代化發展程度低，仍以種植業為主，多元化的經營沒有規模化發展。二是農業結構調整趨于一致，沒有明顯的區域優勢和特色。具體來看，江蘇省各地區的優勢沒有得到充分發揮，尚未凸顯出各區域的農產品特色，同時，市場化的農業體系尚未健全，農產品附加值低，對外競爭力較弱。

3.3?農業技術水平

江蘇省農業技術水平主要存在以下三點問題。第一，政府資金投入不足，政府補貼不能滿足當前農業機械化發展的需要。國家和地方投入的總量有限，在一定程度上阻礙了農民購買機械的意愿，有限的補貼迫使相關部門限制了綠色農業的發展戰略，也會導致機械采購的步伐放緩。同時，資金的投入需要進一步優化調整。由于江蘇省地區間發展不平衡，在江蘇北部，農業機械的投入和發展水平明顯低于江蘇中部和南部，因此不能滿足農業結構調整的需要；第二，農業機械結構不合理。主要表現為“三多三少”，即低質量機械多，高性能機械少，動力機械多，配套機械少，糧食生產機械多，適應農業結構調整的新機械少，同時也存在農機綜合利用率不高的問題，且部分農業機械老化嚴重，更新乏力；第三，產、學、研、用聯系不夠緊密，雖然自主開發和創新能力強，但相互推動作用弱，產品同質化現象十分嚴重，導致資源浪費嚴重。

4?江蘇省農業綠色轉型發展創新策略研究

4.1?全面推廣農業綠色生產體系

全面推廣綠色生產體系。農產品的質量和安全與綠色農業生產體系密不可分。只有實現綠色農業，健全農業生產環境體系，才能實現安全、優質農產品的穩定供給。在模式選擇上，要探索建立循環型有機農業模式，推廣節水品種，科學應用節水灌溉技術。在農業生產環境保護方面，加強農業面源污染防治，大力推進農業廢棄物資源化有效利用，建立健全農膜廢棄物和農藥包裝物回收利用機制，加強病蟲害綠色防控，加快畜禽糞便等廢棄物處理和資源化利用。在生產經營方面，要加快推進農業生產標準化建設。加強農業生產中的環境保護管理，做好農產品質量安全監管，實施產地綠化和產品質量綠色化，積極推進農業系統綠化。

4.2?調整優化農業產業結構

推動農業產業結構調整，根據區域自然資源稟賦，優化農作物種植結構和種植模式，因地制宜建立科學合理的輪作、休耕、帶狀復合種植制度。一方面，探索農業的多功能性和產業融合能力，促進綠色農業產業的全面發展。以農業廢棄物資源化利用為中心，構建產業鏈完整、一二三產業融合緊密、經濟生態社會效益顯著的綠色農業產業發展模式，進一步推動要素集聚發展、循環產業鏈延伸和產業、產品與業態創新。另一方面，大力發展有機、綠色農產品，優化農產品結構，逐步淘汰低能耗、低產量、高消耗、高投入的作物及相關技術，大力提高農產品的附加值，提高農產品的競爭力。

4.3?夯實農業綠色發展技術支撐

要加大科技創新力度，加快推廣綠色農業技術。一是加強對綠色農業技術研發和應用的政策支持，進一步深化農業科研機構改革，引入激勵機制，鼓勵農業科研人員深入生產，服務農民。二是要擴大新品種、新技術、新產品的引進和轉化，充分利用現有品種、技術和產品的生產能力，促進農業發展從物質發展到技術發展，進一步加強農業科技的基礎研究，以傳統的土壤管理、病害防治、生物技術等研究為基礎，在水利用技術、加工技術、倉儲、配送等技術創新的應用，鞏固創新能力，支持綠色發展。三是要大力建設綠色科技示范基地和示范農場，支持培養一大批科技示范戶和技術帶頭人，充分展示科技的典型應用示范和推廣作用。同時還要加強對專業農民、新興農業企業和中型農業生產者在綠色農業發展方面的技術培訓，進一步建設綠色人才隊伍，培養綠色技術推廣的人才，推動綠色技術成果和綠色技術試點轉化。

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