全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

彭海紅

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在實(shí)施和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。這條道路根植于黨的百余年鄉(xiāng)村政策，形成和發(fā)展于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程，具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特征和明確的發(fā)展要求。對(duì)此，人民日?qǐng)?bào)出版社的《中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》一書(shū)做了深入闡釋。新征程上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要理解把握中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的形成、特征，并以這條道路進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的形成

鄉(xiāng)村所承載的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的基本問(wèn)題，黨和國(guó)家任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。一百多年來(lái)，我們黨始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，作為關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局的根本性問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”2017年12月，

習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。隨后，“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”被寫(xiě)入2018年中央一號(hào)文件，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)原則。同年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“我國(guó)鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索”。2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距”。黨的二十大著眼于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。

從黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路已然形成。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路越來(lái)越展現(xiàn)出其獨(dú)特氣質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的特征

中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，是中國(guó)立足國(guó)情農(nóng)情和時(shí)代要求探索出的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)道路。這條道路，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特征。

頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的，2017年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究并部署相關(guān)重要政策，出臺(tái)的《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，分三步走實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這一藍(lán)圖的第一步目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，第二步和第三步目標(biāo)正在實(shí)施進(jìn)程中，必將成為美好現(xiàn)實(shí)。在2020年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2023年中央一號(hào)文件著力部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。由此可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃，并不斷深入和向前推進(jìn)的；在實(shí)際工作中，已經(jīng)形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)和總要求進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，制定具體實(shí)施方案，使鄉(xiāng)村振興既有中央的頂層設(shè)計(jì)，又有地方的具體實(shí)施規(guī)劃和方案，還有基層實(shí)踐創(chuàng)造。

遵循規(guī)律與突出特色相結(jié)合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類(lèi)推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。”在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，這符合客觀規(guī)律。在我國(guó)擁有14億多人口的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生共存，這也是符合客觀規(guī)律的。中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路遵循現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的一般規(guī)律，既注重保護(hù)、利用和激活鄉(xiāng)村功能和價(jià)值，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，避免陷入“中等收入陷阱”；又堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，注重補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展弱項(xiàng)和短板，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路還尊重各地鄉(xiāng)村差異，在敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)的前提下，鼓勵(lì)地方根據(jù)具體實(shí)際制定科學(xué)和切實(shí)可行的實(shí)施方案，強(qiáng)調(diào)因村制宜編制村莊規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

鄉(xiāng)村“塑形”與“鑄魂”相結(jié)合。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的應(yīng)有之義。中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，正視我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距較大的現(xiàn)實(shí)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，使鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速。下一步，鄉(xiāng)村振興要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”這一目標(biāo)，不斷健全和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活，繼續(xù)為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村“塑形”。同時(shí)，要立足于我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的歷史與現(xiàn)實(shí)，把我國(guó)農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來(lái)，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，展現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的現(xiàn)代魅力，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，提振農(nóng)村精氣神，增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力，孕育社會(huì)美好風(fēng)尚，持續(xù)為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村“鑄魂”，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

尊重國(guó)情農(nóng)情與制度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路最鮮明的特色就是立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色。大國(guó)小農(nóng)、人多地少，是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)。與此同時(shí)，在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促成的現(xiàn)代化規(guī)模化農(nóng)業(yè)有了一定發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增長(zhǎng)，形成當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)小農(nóng)并存的局面。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須兼顧小農(nóng)生產(chǎn)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)狀況，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。與其他國(guó)家不一樣的歷史與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，決定中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路是一條不同于其他國(guó)家的鄉(xiāng)村振興道路，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，完全可以把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這件大事辦好。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路最大的政治優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代新征程，堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，是把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的必然要求。

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果相銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，需要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，這是走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。黨中央對(duì)擺脫貧困的縣，設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)原有幫扶政策逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，使過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等與鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。這項(xiàng)工作體現(xiàn)了政策的循序漸進(jìn)和穩(wěn)扎穩(wěn)打，保持了工作連續(xù)性，避免了“翻燒餅”，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的鮮明特征。

以中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興剛剛破題，更為艱巨繁重的任務(wù)還在后面，決不能松勁歇腳，更不能換頻道。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，人力投入、物力配置、財(cái)力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)。2023年中央一號(hào)文件明確要求，“舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興總的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘五個(gè)振興是相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一整體，要統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，還要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、因地制宜，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)和化學(xué)反應(yīng)，提高全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的效力效能。”產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的切入點(diǎn)。根據(jù)中央要求，各地要做好“土特產(chǎn)”文章，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。“土”就是基于一方水土，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土資源；“特”就是突出地域特點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情；“產(chǎn)”就是真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。這就要求各地加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。在此基礎(chǔ)上，要吸引更多知農(nóng)愛(ài)農(nóng)人才扎根鄉(xiāng)村、回報(bào)鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村注入持久活力。同時(shí)要立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村文化，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興；堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)和亮點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。要確保黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證鄉(xiāng)村振興沿著正確的方向前進(jìn)。貫徹落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”具體要求，使縣委書(shū)記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）