共建“一帶一路”十周年：成就、形勢與展望

任潔

黨的二十大報告提出，發展是黨執政興國的第一要務，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推進高水平對外開放、推動共建“一帶一路”高質量發展，是新形勢下中國深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系的重要途徑。

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學發表演講，提出共建“絲綢之路經濟帶”的倡議；10月，習近平主席出訪東盟國家，提出建設“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。“一帶一路”旨在借用絲綢之路的歷史符號意義，延續“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，攜手打造開放合作平臺，為各國合作發展提供新動力。十年來，“一帶一路”從愿景到行動，從夯基壘臺、立柱架梁到落地生根、深入發展，取得顯著成就，贏得國際社會的高度關注和廣泛支持，開拓出一條通向沿線各國、各區域共同繁榮的共贏之路。全面總結共建“一帶一路”取得的成就，科學分析共建“一帶一路”面臨的新形勢，明確共建“一帶一路”高質量發展的要求，對繪好“一帶一路”工筆畫，推動共建“一帶一路”合作走深走實、行穩致遠，推動構建人類命運共同體具有重大意義。

為清晰闡釋“一帶一路”的歷史淵源、現實背景、形成過程、共建原則、框架思路、合作機制、預期目標、機遇挑戰、重大價值，讓廣大讀者特別是黨員領導干部更好理解“一帶一路”的動機、設想和目標，從而進一步講好“一帶一路”故事，人民日報出版社策劃出版了《“一帶一路”倡議》一書。

全面總結共建“一帶一路”取得的成就

“一帶一路”倡議自2013年提出，2014年成為與京津冀協同發展、長江經濟帶發展并列的國家三大戰略之一，2015年完成頂層規劃設計。2016年以來，這項倡議進入全面落實階段。“一帶一路”倡議提出十年來，由理念到框架，由框架到規劃，由規劃到實施，逐層推進，目前已經取得很大進展。“一帶一路”秉持的共商共建共享原則，搭建的“開放、包容、均衡、普惠”的區域經濟合作架構，設想達到的“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”目標，日益受到沿線國家的理解、認同和支持。

2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，“一帶一路”建設作為一項系統工程，“要堅持共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發展戰略的相互對接”。2019年4月22日，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發布《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》報告，具體闡釋了共商、共建、共享原則的具體含義：共商就是“大家的事大家商量著辦”，強調平等參與、充分協商，以平等自愿為基礎，通過充分對話溝通找到認識的相通點、參與合作的交匯點、共同發展的著力點；共建就是各方都是平等的參與者、建設者和貢獻者，也是責任和風險的共同擔當者；共享就是兼顧合作方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數，使合作成果福及雙方、惠澤各方。共建“一帶一路”不是“你輸我贏”或“你贏我輸”的零和博弈，而是雙贏、多贏、共贏。

中國與“一帶一路”沿線國家一道，積極規劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊建設，六大經濟走廊成為絲綢之路經濟帶的物質載體，成為“一帶一路”建設的主要內容和基礎骨架，是“一帶一路”的重點推進方向。

為實現共同發展的目標，“一帶一路”將建立大量沿線國家政府和企業參與的平臺，以實現利益共享和責任共擔。這些平臺有的已經建立起來，如博覽會、論壇、研討會、國際峰會等；有的平臺需要各國共同建設，如融資平臺、交通運輸平臺、信息發布和交流平臺、民間交往平臺、教育合作平臺等。為推動“一帶一路”建設，中國在積極利用現有的雙多邊合作機制，促進區域合作蓬勃發展。“一帶一路”建設工作領導小組辦公室負責人曾這樣表述：“我們將與沿線國家一道，通過在現有機制平臺的‘瓶子中裝入‘一帶一路的‘新酒，來推動相關重點領域和合作深入開展。同時，‘一帶一路建設也能夠進一步豐富各類多雙邊、區域次區域合作機制和平臺蓬勃發展，實現你中有我、我中有你、相向而行、互為依托。”“一帶一路”建設，雖是中國首倡，卻不是另起爐灶，另搞一套，而是進一步鞏固既有雙邊合作機制，在平等協商、互利共贏的前提下，積極推動與有關國家簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄或編制雙邊合作規劃，完善雙邊工作機制，細化共建“一帶一路”的方案和路線圖。以此為起點，推動共建一批合作示范項目，讓雙邊合作沿著“一帶一路”駛向更加迅捷、高效的快車道。中國努力推動共建“一帶一路”倡議，積極對接沿線國家發展和區域合作規劃，尋求合作的最大公約數。

“一帶一路”建設的核心在于，實現沿線國家之間的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。“五通”既是“一帶一路”建設的主要內容，也是重要目標。通過“五通”建設，更好地發揮沿線各國的資源稟賦，利用各國的經濟互補性，拓展沿線國家之間的發展合作空間。

十年來，在各方共同努力下，“一帶一路”朋友圈不斷擴大，中國已經與150多個國家、30多個國際組織簽署合作文件。從2013年到2022年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額從1.04萬億美元擴大到2.07萬億美元，年均增長8%。截至2022年底，中國企業在沿線國家建設的境外經貿合作區累計投資達571.3億美元，為當地創造42.1萬個就業崗位，讓近4000萬人擺脫貧困。共建“一帶一路”緊緊抓住發展這個最大公約數，不斷推動全球發展倡議落地生根，培育沿線各國發展新動能，共同推動全球發展邁向平衡協調包容新階段，構建全球發展共同體。

科學分析共建“一帶一路”面臨的新形勢

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、資源能源匱乏等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有。共建“一帶一路”面臨重要機遇，也面臨日趨復雜的國際環境。新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，保持戰略定力、抓住戰略機遇，堅定不移推動共建“一帶一路”高質量發展，把“一帶一路”建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路。

“一帶一路”倡議的實施，是中國發展的機遇，也是讓世界共享中國發展成果的機遇。“一帶一路”建設的推進對構建全面開放新格局、增進周邊睦鄰友好關系、提高區域一體化水平、促進世界發展，都具有重大意義。

“一帶一路”倡議是在我國新一輪對外開放的大背景下提出來的，是黨中央打造全方位對外開放格局的重大戰略部署。這一倡議延續“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，旨在促進歐洲、亞洲、非洲地區和國家的共同繁榮，推動經濟全球化的深入發展，打造中國周邊的利益共同體、安全共同體、責任共同體，最終實現構建人類命運共同體的偉大創舉。“一帶一路”倡議的共建原則、實施目標等，都鮮明體現了對外開放的“全面性”。“一帶一路”的實施，不僅有利于新常態下我國經濟的轉型升級和第二個百年奮斗目標的實現，開啟中國特色社會主義發展關鍵時期我國全方位對外開放的新格局，而且有利于推動經濟全球化深入發展，為世界經濟增長注入新動力，為促進人類共同發展提供中國智慧和中國方案。

“一帶一路”沿線國家多為發展中國家或轉型經濟體，國情相似，發展階段相近，經濟互補性強，利益交集點多面廣，加快經濟社會發展、實現民族振興和國家富強的愿望都十分迫切。通過“一帶一路”戰略合作，能夠有效推動區域經濟合作，促進要素資源優化配置，釋放沿線各國巨大的發展潛力，在互利共贏中實現共同發展繁榮，在交流合作中構建命運共同體，進而拴牢利益紐帶，深化戰略互信，形成和平、穩定、和諧的周邊環境。

“一帶一路”倡議是中國為世界提供的公共產品，正在成為中國與世界發展的重要機遇。同時要看到，“一帶一路”倡議在具體實施過程中，也將面臨來自經濟、政治、文化等各個方面的挑戰。

從目前加入“一帶一路”倡議的國家來看，大部分沿線國家是發展中國家，國內的基礎設施建設有著很大發展空間，對基礎設施建設的需求比較大。“一帶一路”在經濟領域開展的許多合作項目，大部分圍繞交通、能源、水利、信息網絡等基礎設施項目展開，中國搭建的投融資平臺也重點要為這些基礎設施建設籌措資金，從這個意義上講，“一帶一路”在經濟領域面對的挑戰很多都與基礎設施建設相關。

“一帶一路”涉及歐亞大陸的廣大區域，沿線國家途經中東、中亞、南亞、東南亞等大國博弈的敏感地帶。這些國家有的是西方推行民主化的目標國家，有的處于被民主改造的探索期和社會局勢動蕩期，也有的正在經歷西方民主“水土不服”的適應期，政權更替頻繁無常、政局動蕩常態化，成為“一帶一路”倡議實施過程中面臨的主要政治挑戰。

在“一帶一路”建設中，基礎設施具有優先地位，但是一切經濟活動都與人、與文化有關，文化是考量經濟社會發展的一個不可或缺的變量。經貿活動能否順利展開，基礎設施能否順利建設，“一帶一路”能否順利推進，文化因素不可小覷。鑒于文化的重要作用，推進“一帶一路”建設，要“提倡開展多層次、多渠道的溝通磋商，以增進沿線各國人民的人文交流和文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬等”。要實現文化包容、民心相通的美好愿景，必須經歷來自多種民族宗教文化的交流交融交鋒，這是“一帶一路”建設面臨的文化方面的挑戰。

明確共建“一帶一路”高質量發展的要求

2019年4月26日，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出“要努力實現高標準、惠民生、可持續目標”，強調“要堅持以人民為中心的發展思想，聚焦消除貧困、增加就業、改善民生，讓共建‘一帶一路成果更好惠及全體人民”。2021年4月20日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上指出：“面向未來，我們將同各方繼續高質量共建‘一帶一路，踐行共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、惠民生、可持續目標。”2023年3月15日，習近平主席在中國共產黨與世界政黨高層對話會上強調，“我們愿同各國政黨一道，推動共建‘一帶一路高質量發展，加快全球發展倡議落地，培育全球發展新動能，構建全球發展共同體。”

推動共建“一帶一路”高質量發展要以高標準、可持續、惠民生為目標，實現這三大目標必須貫徹新發展理念。新發展理念是管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰略性、綱領性、引領性，為高質量共建“一帶一路”提供了重要遵循。

高標準是共建“一帶一路”高質量發展的首要目標，意味著“更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性”。實現這一首要目標，就要在推動共建“一帶一路”的過程中，深入貫徹創新發展理念和開放發展理念。創新是引領世界發展的重要動力，開放是高質量發展的必由之路，通過“一帶一路”合作體制機制的創新，推進以制度型開放為重點的高水平開放，實現共建“一帶一路”各項任務的高標準建設目標。可持續是共建“一帶一路”高質量發展的關鍵目標。實現這一關鍵目標，就要在推動共建“一帶一路”的過程中，深入貫徹協調發展理念和綠色發展理念，以提高共建“一帶一路”的協調性、整體性和可持續性。惠民生是共建“一帶一路”高質量發展的終極目標。實現這一終極目標，就要在推動共建“一帶一路”的過程中，深入貫徹共享發展理念。堅持共享機遇、共創未來，共同做大人類社會現代化的“蛋糕”，努力讓現代化成果更多更公平惠及各國人民。

明確高質量推進“一帶一路”建設的要求和目標后，還需要明確實現發展目標的工作方法。習近平總書記提出，堅定不移推動共建“一帶一路”應當落實好“五個統籌”，即統籌發展和安全、統籌國內和國際、統籌合作和斗爭、統籌存量和增量、統籌整體和重點。圍繞“堅持穩中求進”，習近平總書記又提出必須抓好的七項重點工作。一是要鞏固合作基本盤，夯實發展根基。我們同三分之二國家和三分之一國際組織形成了共識，要鞏固好這個基本盤。二是要穩步拓展合作新領域，開拓共同發展新空間，繼續向共建國家提供力所能及的幫助。三是要增強戰略支撐能力，更好服務構建新發展格局。統籌考慮和謀劃構建新發展格局和共建“一帶一路”，聚焦新發力點，塑造新結合點。四是要優質打造標志性工程，提高示范引領作用。將“小而美”項目作為對外合作優先項目。五是要全面強化風險防控，提升安全保障水平。落實風險防控制度，壓緊壓實企業主體責任和主管部門管理責任，做到危地不往、亂地不去。六是要加強改進國際傳播，營造良好輿論氛圍。深入闡釋共建“一帶一路”的理念、原則、方式等，共同講好共建“一帶一路”故事。七是要強化統籌協調，增強工作合力。堅持黨的集中統一領導，加大治理力度，防范跨國跨境腐敗風險，對違紀違法問題，發現一起就嚴肅處理一起。“五個統籌”和“七項重點工作”，明確了高質量推動“一帶一路”的工作方法和工作重點，解決了高質量推動“一帶一路”的“橋”和“船”的問題。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）