東莞：向科技借力?強(qiáng)化信訪處理

鄭秀亮?劉彩琪

2022年12月6日深夜，一陣警報聲突然響起，不斷閃爍的紅光吸引了東莞市生態(tài)環(huán)境局值班人員的注意，原來是東莞市生態(tài)環(huán)境局異味溯源電子地圖發(fā)出了警報。值班人員立刻查閱環(huán)境信訪大數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合預(yù)警企業(yè)的生產(chǎn)記錄和電子地圖的風(fēng)向數(shù)據(jù)，鎖定了一小區(qū)上風(fēng)向正在生產(chǎn)的企業(yè)。

“現(xiàn)在窗外傳來很濃的燒焦味，嚴(yán)重影響居民休息，請執(zhí)法人員盡快排查解決！”與此同時，該小區(qū)多名業(yè)主通過微信群反映小區(qū)廢氣擾民，微信群內(nèi)預(yù)警消息不斷出現(xiàn)。

值班人員迅速研判，初步列出重點(diǎn)排查的企業(yè)清單，隨即黨員先鋒志愿者上門排查并幫扶整改。排查發(fā)現(xiàn)，一五金公司正在生產(chǎn)，其廢氣治理設(shè)施雖正在運(yùn)轉(zhuǎn)，但部分廢氣經(jīng)幾處泄漏點(diǎn)排出，執(zhí)法人員在附近明顯聞到燒焦味。結(jié)合已經(jīng)掌握的信息，執(zhí)法人員基本確定污染來源企業(yè)為該五金公司。執(zhí)法人員馬上現(xiàn)場對其進(jìn)行詳細(xì)核查，建立問題清單，督促企業(yè)立即整改，同時將信訪投訴情況及現(xiàn)場行動情況反饋到業(yè)主微信群，得到了業(yè)主們的一致認(rèn)可。

這宗信訪案件的高效辦理歸功于東莞市生態(tài)環(huán)境局近期開展試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域異味溯源整治試點(diǎn)工作，試點(diǎn)采用“信訪大數(shù)據(jù)+環(huán)保鐵腳板”創(chuàng)新工作模式，力求迅速調(diào)處群眾反映的異味擾民問題。

建立群眾環(huán)境訴求閉環(huán)處理方式

“該片區(qū)的環(huán)境投訴問題，是近年來一直困擾著生態(tài)環(huán)境部門的一個重點(diǎn)難點(diǎn)信訪問題。”東莞市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境信訪科（以下簡稱“信訪科”）負(fù)責(zé)人告訴筆者，案例所涉片區(qū)是一個三鎮(zhèn)交界區(qū)域，附近有多個建設(shè)工地和農(nóng)地，露天焚燒雜物的情況時有發(fā)生，并且近幾年該區(qū)域急劇聚集了大量的工業(yè)企業(yè)，企業(yè)的廢氣排放總量較大，甚至部分企業(yè)借夜間進(jìn)行偷排。

針對這些問題，東莞市生態(tài)環(huán)境部門曾開展“利劍行動”大兵團(tuán)集中排查整治，雖取得了階段性的成效，查處了多起企業(yè)偷排的違法行為，清退一批“散亂污”企業(yè)，并對露天焚燒進(jìn)行勸阻，但受限于人員力量不足等客觀條件，大兵團(tuán)作戰(zhàn)的模式難以為繼，且僅靠執(zhí)法人員排查也無法實(shí)行全天候24小時監(jiān)管，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，市民投訴的問題一直未能根治。

為進(jìn)一步落實(shí)為民辦實(shí)事，解決群眾的急難愁盼問題，東莞市生態(tài)環(huán)境局2022年以來持續(xù)對環(huán)境信訪調(diào)處的工作模式和服務(wù)形式進(jìn)行開拓創(chuàng)新，把有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域環(huán)境問題作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，借助科技力量，化解群眾環(huán)境信訪，協(xié)助企業(yè)改進(jìn)大氣治理方面的薄弱環(huán)節(jié)，深化助企紓困，共同做好我市的大氣污染防治工作。

為根治問題，信訪科把該片區(qū)作為異味溯源整治試點(diǎn)，建立了“群眾投訴信息—風(fēng)向風(fēng)速、用電數(shù)據(jù)研判—確定污染來源方向和初步企業(yè)—現(xiàn)場查看—確定污染來源企業(yè)—幫扶人員上門幫扶—確定企業(yè)大氣問題清單—分局督促企業(yè)整改—任務(wù)結(jié)束”的群眾環(huán)境訴求的閉環(huán)處理方式。

“軟”“硬”兼施健全信訪

解決途徑

試點(diǎn)啟動前，相關(guān)單位把該片區(qū)排放廢氣量大的100家重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況、環(huán)境影響因素、生產(chǎn)原料、異味排放因子進(jìn)行全要素核查，建立氣味管理庫，模擬企業(yè)產(chǎn)生的異味種類和特征，建立企業(yè)氣味檔案庫，以便進(jìn)行關(guān)聯(lián)氣味快速辨析。

試點(diǎn)依托環(huán)境信訪大數(shù)據(jù)平臺，利用用電監(jiān)控、風(fēng)向風(fēng)速監(jiān)測等智能化監(jiān)測工具、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)定融合分析算法模型，主動感知投訴事件源與范圍，圈定重點(diǎn)可疑企業(yè)，支撐重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)異味溯源場景，實(shí)現(xiàn)異味溯源智能化、精準(zhǔn)化，實(shí)時與信訪投訴事件處理執(zhí)法流程聯(lián)動，在實(shí)際執(zhí)法過程中提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，減少執(zhí)法人員值時值守的工作量，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管。試點(diǎn)還設(shè)計了預(yù)警功能系統(tǒng)，片區(qū)內(nèi)涉氣企業(yè)閑置廢氣治理設(shè)施時，系統(tǒng)會發(fā)出警報，生態(tài)環(huán)境部門可及時響應(yīng)，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，實(shí)現(xiàn)24小時全天候?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，有效降低企業(yè)閑置治理設(shè)施的可能性。

除了做好試點(diǎn)的“硬件”配置，試點(diǎn)單位還通過設(shè)立聯(lián)動工作專班，制定建立快速處置、跨轄區(qū)聯(lián)動監(jiān)管等配套工作機(jī)制，進(jìn)一步做好“軟件”配置，對于污染來源指向明確的信訪案件，由屬地分局第一時間處理并將處理情況第一時間反饋聯(lián)動工作專班。組建夜間執(zhí)法工作隊，不定期進(jìn)行巡查，快速回應(yīng)群眾訴求，提高信訪處理效能。對于發(fā)現(xiàn)的問題，制定片區(qū)問題企業(yè)清單，對清單內(nèi)問題企業(yè)逐一限期銷號。設(shè)立科室、分局、企業(yè)代表及信訪人四方溝通協(xié)商機(jī)制，及時通報相關(guān)工作進(jìn)展，聽取群眾的建議及相關(guān)訴求，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

“該試點(diǎn)項目在技術(shù)上和實(shí)用性能上都擁有先進(jìn)性、前瞻性，并且填補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在投訴溯源智能化方面的應(yīng)用空白?！毙旁L科負(fù)責(zé)人介紹說。

構(gòu)建多元處理方式，

高效化解信訪問題

2022年至今，東莞市環(huán)保系統(tǒng)共受理各類環(huán)境信訪案件近6600宗，投訴量同比大幅壓減，大力推動解決人民群眾突出生態(tài)環(huán)境問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)提高群眾的環(huán)境獲得感、幸福感。

因城市規(guī)劃滯后于高速發(fā)展等因素，東莞“樓企”“樓路”矛盾日益凸顯，成為當(dāng)前環(huán)境信訪工作重點(diǎn)和難點(diǎn)問題?！耙酝旁L工作調(diào)處過程中，相關(guān)屬地分局只能借助片區(qū)執(zhí)法大行動或已有工作經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行撒網(wǎng)式檢查，難以鎖定問題企業(yè)?！毙旁L科負(fù)責(zé)人告訴筆者，針對這一情況，東莞市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)換工作思路，從著重企業(yè)的末端治理轉(zhuǎn)向過程控制。通過建立市、鎮(zhèn)兩級部門對重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境管理體系，構(gòu)建“人防+技防”工作模式，構(gòu)建實(shí)時風(fēng)向和異味預(yù)警防線，結(jié)合走航車巡航監(jiān)測、無人機(jī)航拍航測等科技手段，快速鎖定污染問題企業(yè)，為精準(zhǔn)開展異味治理工作打下基礎(chǔ)，切實(shí)解決區(qū)域性異味擾民信訪問題。

針對信訪積案、難案案件，東莞市生態(tài)環(huán)境局通過建立“一案一包案領(lǐng)導(dǎo)一對策”工作機(jī)制，制定市局領(lǐng)導(dǎo)—分局領(lǐng)導(dǎo)—科長三級包案工作方案。每月對包案案件進(jìn)行一次督查，從群眾訴求、案件的辦理過程、辦理結(jié)果等環(huán)節(jié)逐層復(fù)查，按照“三到位一處理”工作原則，確保案件調(diào)查全面、事實(shí)清楚、處理到位。2022年，通過領(lǐng)導(dǎo)三級包案制度，列入重點(diǎn)難點(diǎn)信訪突出問題91個，大力推動問題案件清理，努力推動信訪工作形勢持續(xù)向好。

在強(qiáng)化社會面監(jiān)督方面，東莞市生態(tài)環(huán)境局以黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)上進(jìn)行工作創(chuàng)新，組建專業(yè)的“生態(tài)先鋒”黨員環(huán)保志愿服務(wù)隊，旨在創(chuàng)新服務(wù)形式、宣揚(yáng)環(huán)保理念、切實(shí)為民解決環(huán)境污染問題等方面下功夫，用實(shí)際行動踐行初心使命。同時“生態(tài)先鋒”黨員環(huán)保志愿服務(wù)隊也向市民發(fā)出招募令，讓更多的市民加入專業(yè)環(huán)保志愿服務(wù)，通過邀請公眾參與環(huán)境信訪監(jiān)督，強(qiáng)化全天候?qū)ξ廴酒髽I(yè)的社會監(jiān)督，共同守護(hù)美好家園。