完善雙隨機檢查?實施差異化監管

黃丹雯

“雙隨機、一公開”是執法檢查部門在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的一種監管模式。2022年底，廣東省生態環境廳印發了《廣東省生態環境領域“雙隨機、一公開”監管實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》），旨在規范廣東省生態環境部門“雙隨機、一公開”監管工作，確保實現隨機抽查工作的統一化、制度化、規范化。

為聚力推動廣東省高質量發展，減輕企業負擔，優化營商環境，今年2月28日，省生態環境廳印發《實施細則》配套指導文件——《關于印發“雙隨機、一公開”抽查事項工作指引（第一批）的通知》（以下簡稱《工作指引》），要求各地從4月起，按照《工作指引》實施雙隨機檢查。

新的監管制度有哪些創新舉措和重點任務？就此，筆者對廣東省生態環境廳執法監督處有關負責人進行專訪。

問：《廣東省生態環境領域“雙隨機、一公開”實施細則 （試行）》出臺的背景是什么？有何意義？

答：2021年，生態環境部辦公廳印發《關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》，提出將所有計劃性檢查納入“雙隨機、一公開”監管范圍，將雙隨機作為生態環境監管的基本手段和方式。之前廣東省制定了工作方案，但內容相對比較宏觀，這次印發《實施細則》，則是讓“雙隨機、一公開”監管工作更加細化、更具操作性。

《實施細則》印發實施后，能減少檢查活動對企業正常生產經營的干擾，解決重復檢查、隨意檢查等問題，實現雙隨機、一公開監管全覆蓋、常態化。

問：與之前出臺的“雙隨機、一公開”制度相比，新制定的《實施細則》有何創新舉措？

答：之前廣東省的“雙隨機、一公開”制度只針對排污單位和建設項目等污染源執法檢查，新制定的《實施細則》最大的一個創新舉措就是將所有計劃性檢查都納入“雙隨機、一公開”監管范圍內。實施后，除投訴舉報、部門轉辦交辦等需要實施針對性檢查外，其他計劃性檢查都要通過雙隨機方式進行，包括日常監督管理檢查、日常監督執法檢查和部門聯合檢查。比如入海排污口、監測機構、土壤風險管控修復地塊等的執法檢查，這些以往由海洋監督科、土壤科等業務部門自行開展的檢查，這次都被納入進來。以往有部分業務部門可能會對一些重點企業進行多次、重復檢查，或者檢查對象選擇比較隨意，納入“雙隨機、一公開”監管范圍后，選擇執法對象由系統算法來控制，有利于解決重復檢查、選擇性執法等問題，同時又能保證監管的覆蓋面。

第二個創新舉措是將專項檢查納入雙隨機范圍。之前雙隨機只是日常監管的方式，針對所有污染源定期開展，但專項檢查不采取雙隨機方式。專項檢查是指對某類檢查對象發起的不定期、無固定抽查頻次的檢查。以后專項檢查也要通過雙隨機方式進行，當然這里的專項僅指計劃性的專項，針對特定任務臨時發起的非計劃性檢查則不納入雙隨機范圍。

另外，在《實施細則》中，還明確要建立失職問責和盡職免責制度，給地市檢查人員吃一顆“定心丸”。只要認真履行檢查職責、按照計劃實施了“雙隨機、一公開”檢查，或者雖未進行檢查，但未超過規定時限，那么即便被檢查對象違法的，也不應追究有關工作人員的行政執法責任。

問：請介紹《實施細則》的重點任務。

答：首先是分批次梳理納入雙隨機的檢查事項，形成抽查事項清單，包括上級文件有明確要求，以及實際已在開展的日常檢查都要納入清單，其他檢查事項后續再分批納入。抽查事項清單會根據法律法規變動情況和監管執法工作需要進行動態更新。

其次是要建立非污染源庫。之前雙隨機的檢查對象只有排污單位和建設項目，隨著其他檢查事項納入雙隨機，檢查對象庫要增加非污染源庫，目前已新增的有入海排污口、社會監測機構、土壤污染風險管控修復名錄地塊，之后還會有其他需要增加的檢查對象，后續會進行完善。

第三是擴充檢查人員庫。以前“雙隨機、一公開”監管由執法人員來開展，隨著入海排污口等新增檢查事項納入雙隨機，開展檢查的人員不僅包括執法人員，還應納入海洋、監測、土壤等業務部門的監管人員。平時我們進行執法檢查時，要求至少要有2個或以上的持證人員，而新增檢查事項主要由業務部門來牽頭，如果一個業務部門內的持證監管人員不滿2人，那就應該由業務部門與執法人員協商后進行有效協同檢查。

問：《實施細則》施行后，哪些行業企業屬于重點監管范圍？如何實施差異化監管？

答：《實施細則》適用于生態環境領域的計劃性行政檢查，包括日常監督管理檢查、日常監督執法檢查、專項檢查及部門聯合檢查等活動，原則上均要采取隨機抽查方式。而不同的抽查事項對應不同的檢查對象，各自都有對應的重點監管對象。

比如對排放污染物的企業事業單位（以下簡稱“排污單位”）和其他生產經營者的檢查，對應的檢查對象是排污單位，重點監管對象是納入環境監管重點單位名錄及實行排污許可重點管理的排污單位。對入海排污口設置的行政檢查對應的檢查對象是入海排污口，其重點監管對象是工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠入海排污口。

“雙隨機、一公開”實施分類監管，將檢查對象分為一般監管、重點監管和特殊監管三個類別，實施差異化監管，抽查頻次逐級增加，有利于精準配置執法資源、提升執法效能。對于被檢查的排污單位來說，執法檢查會更加公平公正，減少被選擇性執法的可能。

問：《實施細則》印發后如何與前期工作相銜接？在保障實施效果方面有哪些考慮？

答：對排污單位和建設項目來說，“雙隨機、一公開”監管過去一直在做，本次《實施細則》施行后僅調整了抽查比例。此次變動主要是將日常監督管理檢查和專項檢查納入雙隨機范圍，為了做好實施工作，我們也在抓緊制定抽查事項清單，把部分事項納入日常抽查范圍。不久前我們已經印發《工作指引》，明確了各部門的職責分工，后續會根據工作需要再制定完善工作指引。

此外，我們也在同時提升技術支撐能力，開發省生態量化監管平臺雙隨機模塊新功能，建立非污染源庫、擴充檢查人員庫，完善搖號檢查等功能。

為了讓《實施細則》盡快落地實施，讓業務部門盡快參與到雙隨機監管工作中來，我們和有關的業務處室開會溝通，取得共識，并組織了全省培訓，向各地生態環境部門工作人員尤其是監管科室人員宣講細則新要求，答疑解惑。

問：目前全省生態環境“雙隨機、一公開”監管工作進展情況如何？

答：我們在前期做了不少工作，也對各地市進行了培訓指導，讓各地知曉應該做什么、怎么做。目前，部分地市推進該項工作比較迅速，汕頭市的市本級和分局都已經就海洋、監測、土壤等事項進行搖號抽查。惠州、東莞、中山、茂名市本級和部分區縣進行了搖號抽查，深圳、珠海等市的部分區縣進行了搖號抽查。

下一步，我們會印發通知，要求推進工作遲緩的地市加快落實，之后適時對實施情況進行通報，督促地市落實好《實施細則》要求；同時對抽查事項清單進行動態更新，完善配套工作指引，并對省生態量化監管平臺雙隨機模塊進行功能優化升級。