三方聯(lián)動出實招?化解噪聲擾民案

陳彥鴻?林琪

“歷時1年，電梯噪聲問題終于能解決了，真是幫了我們大忙了，謝謝你們！”

老舊小區(qū)安裝新電梯本是方便居民的大好事，然而某小區(qū)在更換了新電梯后，伴隨而來的是電梯運行時電機(jī)發(fā)出的持續(xù)低頻噪聲，讓小區(qū)居民有了新的煩惱。

近日，廣東省環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱“省環(huán)調(diào)委”）與廣州市海珠區(qū)人民法院、海珠區(qū)司法局聯(lián)調(diào)聯(lián)動，通過調(diào)解，妥善化解一起電梯噪聲擾民糾紛。

噪聲擾民，問題難解決

2021年初，廣州市海珠區(qū)某住宅小區(qū)開展更換舊電梯工程，由各樓棟的業(yè)主組成電梯委員會，代表業(yè)主牽頭進(jìn)行電梯工程購買及跟進(jìn)安裝工作。

2021年底至2022年中，該小區(qū)內(nèi)樓棟陸續(xù)完成樓內(nèi)電梯的更換工作。各樓棟自新?lián)Q某品牌電梯投入使用后，有頂樓業(yè)主投訴新電梯在運行時，電機(jī)發(fā)出持續(xù)的低頻噪聲，聲音由樓頂電梯機(jī)房通過結(jié)構(gòu)梁及墻體傳導(dǎo)至頂樓業(yè)主家中，嚴(yán)重影響居民生活。小區(qū)業(yè)主要求該品牌電梯公司進(jìn)行整改，但經(jīng)該公司技術(shù)人員到現(xiàn)場調(diào)試，仍得不到有效改善。

小區(qū)業(yè)主認(rèn)為，如果該公司不能解決噪聲問題，其需按第三方降噪公司整治報價進(jìn)行全額賠償。對此，該公司則表示，該小區(qū)電梯已通過政府驗收，運行噪聲滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T10058-2009電梯技術(shù)條件》，低于標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的噪聲限值。考慮到成本問題，安裝電梯時，一般只配備一級減震器，對于小區(qū)新電梯出現(xiàn)的噪聲問題，該公司可以提供二級減震方案加以改進(jìn)，但由于方案配置的內(nèi)容不屬于電梯的標(biāo)準(zhǔn)配置，且工程量較大，所以需要業(yè)主另行支付費用。

雙方僵持之下，噪聲問題遲遲未能解決，無奈之下，該小區(qū)業(yè)主申請省環(huán)調(diào)委協(xié)調(diào)人民法院進(jìn)行調(diào)解處理。

三方聯(lián)動，專家來助力

2022年9月，省環(huán)調(diào)委接到該小區(qū)居民的調(diào)解申請。受理該案件后，省環(huán)調(diào)委及時與廣州市海珠區(qū)人民法院、海珠區(qū)司法局溝通反饋，通過先前建立的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，第一時間發(fā)動從事生態(tài)環(huán)境審判的資深法官和省環(huán)調(diào)委、區(qū)司法局等環(huán)境噪聲專家及專業(yè)調(diào)解員成立調(diào)解小組，著手處理該起噪聲糾紛。

為深入了解案情，保證測量結(jié)果的準(zhǔn)確性，2023年1月9日，調(diào)解組與專家深夜前往現(xiàn)場勘察，分別對該小區(qū)頂層某單元內(nèi)的次臥房、飯廳室內(nèi)聲環(huán)境進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查測量。

“目前雖然還沒有明確適用于居民樓內(nèi)設(shè)備產(chǎn)生噪聲污染適用的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，但《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 22337-2008）規(guī)定的是同樣性質(zhì)的問題，即產(chǎn)生噪聲的設(shè)備通過結(jié)構(gòu)傳聲至室內(nèi)后如何科學(xué)評價其影響的問題。在對居民樓內(nèi)的電梯、水泵、變壓器等設(shè)備產(chǎn)生的噪聲污染問題進(jìn)行評價時，可參考該標(biāo)準(zhǔn)。”專家表示。

依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，通過對測量結(jié)果的分析和比較發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)新安裝的電梯確實存在超出噪聲標(biāo)準(zhǔn)排放限值的情況，且電梯持續(xù)運行時，在測量地點均能不同程度地感受到噪聲存在。

專家認(rèn)為，主要噪聲源均來自電梯運行的結(jié)構(gòu)傳聲。對于如何解決這起糾紛，調(diào)解組認(rèn)為，電梯安裝不應(yīng)當(dāng)影響消費者的正常生活，出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)由銷售者承擔(dān)。

妥善處理，調(diào)解見成效

調(diào)解當(dāng)天，對于由誰來承擔(dān)降噪責(zé)任的問題，當(dāng)事人雙方在現(xiàn)場產(chǎn)生了較大分歧，雙方爭執(zhí)不下。法官與調(diào)解員及時介入，安撫雙方情緒，并耐心地釋法說理，曉之以理，動之以情。同時，專家也通過數(shù)據(jù)及圖表等直觀呈現(xiàn)形式向在場的當(dāng)事人細(xì)致地分析了噪聲的來源、成因等情況。

經(jīng)過專家的分析和調(diào)解員的說理，該公司消除了抵觸情緒，認(rèn)識到了自己作為一名生產(chǎn)和銷售者的信譽和責(zé)任，愿意主動采取降噪措施，營造良好的居住環(huán)境。最終，在調(diào)解員、專家及法官的釋法明理下，電梯公司同意實施噪聲整治，當(dāng)事人雙方順利簽署了調(diào)解協(xié)議。

目前，該公司正積極執(zhí)行調(diào)解條款內(nèi)容，彌補(bǔ)其造成的損害，對小區(qū)電梯出現(xiàn)的噪聲問題進(jìn)行停梯整改。根據(jù)省環(huán)調(diào)委的回訪得知，其中施工完成的2臺電梯噪聲問題已得到解決，噪聲整治工程有了初步的成效，余下電梯整改也在進(jìn)行中。

電梯噪聲問題得到解決，讓該小區(qū)的業(yè)主們松了一口氣。調(diào)解成功結(jié)案后，業(yè)主代表給省環(huán)調(diào)委和廣州市海珠區(qū)人民法院送上了一面錦旗，紛紛向法官和調(diào)解員表示感謝！其中一位業(yè)主代表說道：“很感謝能遇到你們，幫我們解決了這個棘手的問題，調(diào)解會開完之后，我們知道事情有了轉(zhuǎn)機(jī)，心里也安定了不少。現(xiàn)在能徹底解決，真是太好了！”

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專業(yè)技術(shù)力量促調(diào)解

“專業(yè)糾紛用專業(yè)力量解決”。近年來，省環(huán)調(diào)委與廣州市海珠區(qū)人民法院、海珠區(qū)司法局建立起信息共享、資源共用、糾紛共調(diào)的聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，此次噪聲污染糾紛的妥善化解正是機(jī)制開展的一個縮影。

實踐證明，協(xié)商是解決糾紛最為快捷且有效的方式。去年以來，省環(huán)調(diào)委把工作重心下移，著力防范、疏導(dǎo)和化解發(fā)生在基層社區(qū)的生態(tài)環(huán)境糾紛與矛盾。為更好地協(xié)調(diào)解決噪聲污染等案件，省環(huán)調(diào)委配合環(huán)境訴訟案件的審理，組織當(dāng)事人進(jìn)行庭前調(diào)解和參與法庭調(diào)解。

為此，省環(huán)調(diào)會還有針對性地與一些地方生態(tài)環(huán)境部門建立了行政調(diào)聯(lián)動機(jī)制，通過委托、移送和交辦的方式，受理環(huán)境保護(hù)糾紛的調(diào)解案件，通過調(diào)解，以非訴訟方式解決矛盾糾紛，既能節(jié)約成本，節(jié)約司法資源，又能節(jié)約當(dāng)事人雙方時間，提高化解糾紛的效率。