揭陽：剛柔并濟，打好執法組合拳

黃丹雯

近年來，揭陽市生態環境局聚焦高質量發展這個首要任務，在環境監管中突出科學執法、精準執法、依法執法，探索實踐出一套剛柔并濟的執法監督組合拳，不斷優化企業營商環境和生態環境，為揭陽高質量發展貢獻生態執法力量。

污染企業做減法，綠色發展才能做加法。揭陽市生態環境部門堅持嚴格執法和貼心服務并重，通過差異化監管等舉措，科學合理配置執法資源，實現對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高懸，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設。

嚴格執法，營商環境更規范

強監管、嚴執法，是營造公平公正的營商環境，擦亮揭陽高質量發展生態底色必不可少的一環。

近年來，揭陽市生態環境局保持環境執法高壓態勢，圍繞“打擊一批違法企業、教育一批企業、規范一批企業”的工作思路，組織開展了榕江流域環境執法檢查、榕江流域重點支流（榕城區、高新區）污染整治專項執法檢查、榕江流域（普寧市、揭西縣）重點支流專項執法檢查、汕潮揭大氣污染防治交叉執法幫扶行動等一系列專項執法行動，嚴厲打擊環境違法行為，推動企業產業依法有序生產。

“大家分頭行動，逐一排查！”

2023年4月19日，揭陽市生態環境局黨組書記、局長魏智勇帶隊到揭東區玉滘鎮橋頭村進行突擊檢查。由于多次收到群眾投訴反映橋頭村內溪河受污染，對此，揭陽市生態環境局高度重視，經梳理分析，初步判斷群眾反映的環境問題真實性較高、影響較大，局領導立即帶隊奔赴現場，對周邊企業進行突擊檢查。

執法檢查人員詳細察看河面浮油情況，并沿著河流上游追溯，油污疑似從附近一家工廠排出，執法人員立即固定證據，并對該廠進行立案調查。同時，揭東分局還進一步對橋頭村內河兩岸企業進行了全面排查。

一直以來，揭陽市生態環境局持續強化環境監管，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢?！盀榱俗寛谭ǜ咝Вツ暌詠?，我們通過交叉執法的形式對企業開展監督，一個月一次不定時集中力量執法，讓違法排污的企業主摸不透我們的執法規律。”揭陽市生態環境局執法監督科負責人介紹道。

由于揭陽各區工業企業類型區別較大，例如榕城區有較多的塑料行業企業，而普寧市更多的是印染企業，揭東區金屬表面處理工業企業占比高，揭西縣電線電纜和涼果行業集中等，各分局執法能力偏向性問題較為突出。為解決這個問題，提升執法人員“全能化”業務水平，揭陽市生態環境局通過交叉執法的方式，以市局為主導，各分局分批抽調新老執法人員搭配組隊、全市范圍內靈活調動的形式，通過“老帶新”、全范圍現場執法，發揮“傳幫帶”作用，使各分局的執法能力和業務水平整體得到提升。

形成執法高壓，既抓現場執法，也要抓制度建設。2022年，揭陽市生態環境局專門制定《揭陽市生態環境局環境執法監管工作制度（修訂）》，明確各分局執法過程中加強執法規范化，全面提高全市生態環境執法監管能力和執法效能。

此外，基于人手不足的現狀，揭陽市生態環境局不斷創新監管方式，充分運用污染源在線監控、視頻監控、無人機巡航等科技手段開展非現場檢查。

為優化政務服務能力、提升環境監管水平，揭陽市生態環境局還出臺了“守信激勵、失信懲戒和信用修復”三張清單，聚焦群眾和社會反映強烈的環境問題，制定守信激勵、失信懲戒共25條措施，對監管對象實施分級分類管理，扭轉生態環境領域執法“無差異化”的不合理局面，很大程度上提高了企業自主守法意識，逐步實現從“要我做”到“我要做”的轉變。

以打促建，信訪工作為抓手

將重復信訪件作為線索進行突擊檢查，成了揭陽市環境執法工作的重要來源。2022年以來，揭陽市生態環境部門以信訪件為突破口，著重解決群眾急難愁盼及熱點關注問題，為高質量發展提供群眾基礎。

“記憶中最深的一次信訪件，是群眾舉報惠來一個荔枝園里有個電鍍廠違法生產。當時接報的時候，這個電鍍廠的生產線在一個星期前剛剛安裝完?！苯谊柺猩鷳B環境局執法監督科負責人回憶。接報后，生態環境部門立刻聯合公安部門前往案件所在地。由于當地地形復雜，企業又是夜間生產，且企業工廠還養狗看門，晚上突擊檢查難度大，執法人員通過蹲守和無人機遠程偵查的形式，終于在蹲守三天后發現該電鍍廠白天開機生產。隨后，執法人員立刻出動，安排人員守在各個交通要道，執法人員從荔枝園開辟道路，直撲現場。由于反映迅速，幾個當事人被抓捕歸案。

“這次執法取得了顯著成效，后來了解到，這家電鍍廠當時只是試水一條生產線，還有九條生產線以及其他一二十家電鍍企業，準備等這條生產線順利開工生產就過來投產。我們對這家電鍍廠進行嚴厲打擊后，起到震懾作用，那些打算鉆空子的企業都不敢過來了?！痹撠撠熑吮硎?。

為妥善解決一批群眾關注的熱點難點環境問題，2022年，揭陽市生態環境局重新組織編制《揭陽市生態環境局環境信訪工作制度》，成立了信訪案件甄別小組，加強排查涉及生態環境的信訪問題，緊緊圍繞生態環境保護工作大局，梳理分類群眾反映的問題并依法依規妥善處理，集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，對退回二次及以上的環境信訪案件或現場督辦發現存在問題的，以《信訪案件督辦函》形式督促承辦分局做好整改，把“送上門的群眾工作”做好做實。2022年，全市共受理群眾投訴案件2059件，已處理2059件，處理率100%。

除了群眾關注的熱點難點環境問題，揭陽市生態環境局將第二輪中央生態環境保護督察交辦件中的群眾重復投訴件作為重點核查案件，防止環境違法行為死灰復燃。同時以重點流域、國考斷面為重點，把“雙隨機、一公開”工作、專項執法工作與信訪投訴緊密結合，落實中央生態環境保護督察反饋問題整改，以打促建，全面提升全市生態環境質量。

優化服務，提前介入增效能

“以前執法我們要全流程跟蹤，包括現場執法、后續查證等等，這樣一個流程下來，耗費的時間長、精力多?！苯谊柺猩鷳B環境局執法人員感慨道。

由于榕城區環境案件多，2022年9月起，揭陽市生態環境局以榕城區為試點進行市、區聯動，通過執法部門在前線沖，法規部門提前介入，在后方進行把關的形式辦理環境案件，以往要兩三個月才能辦結的案件，現在僅一個半月就能完成。

“對每一宗案件，我們基本都會開幾次會討論，通過對每個案件的討論、論證，看看在法律法規方面，還需要補充什么證據，注意什么細節，在這樣一個過程中，也讓整個隊伍的執法能力有了質的提升?！?/p>

除了加快案件辦理，揭陽市生態環境局還不斷轉變執法理念，把執法和服務結合起來，深入企業現場幫扶指導，寓服務于執法之中。通過開展“送法入企”活動，深入企業送法律、送標準、送技術、送服務，幫扶指導企業解決環境問題、依法治污排污。通過提前向企業宣傳生態環境保護要求，現場跟進指導企業辦理環評審批，執法人員手把手教，幫助企業規范排污行為，助力企業綠色發展。在指導以及宣傳到位后，仍然還出現偷排的企業，生態環境部門則加大打擊力度。

通過一手抓執法、一手抓宣傳，一手抓服務、一手抓規范，用寬嚴并濟的方式，幫助企業提升守法意識，推進企業生態文明建設的自覺性，主動落實生態環境保護主體責任，共同為揭陽高質量發展提供優質的生態環境。

“目前，我們在全市范圍內積極推行柔性執法和差異化執法監管，落實正面清單管理、自由裁量和道歉從輕制度，在法律規定原則下依法減輕處罰。”該負責人表示，對納入揭陽市生態環境保護監督執法正面清單的企業，揭陽市生態環境系統利用在線監控等物聯網系統及無人機等技術手段開展非現場檢查。同時加強自動監測數據應用管理和分析預警，及時進行預警提醒，精準發現違法行為。

通過積極推進監管方式轉變，優化執法方式方法，揭陽市生態環境部門不斷提高執法效能。接下來，揭陽市生態環境局將繼續以查促治，整治群眾反映強烈、侵害群眾環境權益的環境違法行為，推進解決突出環境問題，逐步改善全市環境質量。