海外銅業(yè)集團(tuán)跨國(guó)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的啟示與思考

馬駿｜文

我國(guó)銅工業(yè)企業(yè)海外資源開(kāi)發(fā)應(yīng)在充分總結(jié)已有工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒海外銅業(yè)巨頭跨國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，放眼全球，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”構(gòu)建，以切實(shí)成效提升我國(guó)銅資源保障程度，進(jìn)而助力我國(guó)銅工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

截至2021 年年底，海外前十大銅業(yè)集團(tuán)在全球16個(gè)國(guó)家和地區(qū)持有或參股在產(chǎn)銅礦山65座，建有礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能1300.4萬(wàn)噸/年，占世界礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能2605.1 萬(wàn)噸/年的49.9%。其中，浮選銅產(chǎn)能占比77.9%，單礦平均產(chǎn)能規(guī)模20.0 萬(wàn)噸/年。占全球一半的在產(chǎn)銅礦資源被海外銅業(yè)巨頭持有，各集團(tuán)所屬母國(guó)主要為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及南美、澳大利亞等世界礦業(yè)資源大國(guó)。

海外銅業(yè)巨頭持有在產(chǎn)銅礦資產(chǎn)主要分布在美國(guó)、智利、秘魯、印度尼西亞等國(guó)家和地區(qū)。其中，美國(guó)境內(nèi)銅礦項(xiàng)目13個(gè)，合計(jì)產(chǎn)能占總產(chǎn)能的13.1%；智利境內(nèi)銅礦項(xiàng)目21個(gè)，合計(jì)產(chǎn)能占比43.1%；秘魯境內(nèi)銅礦項(xiàng)目5個(gè)，合計(jì)產(chǎn)能占比12.9%；印度尼西亞境內(nèi)銅礦項(xiàng)目1個(gè)，合計(jì)產(chǎn)能占比5.4%。

截至2021 年年底，海外前十大銅業(yè)集團(tuán)中，僅智利國(guó)家銅業(yè)和安托法加斯塔兩集團(tuán)未在所屬母國(guó)外從事跨國(guó)銅業(yè)資源開(kāi)發(fā)；兩集團(tuán)在智利分別持有在產(chǎn)礦產(chǎn)銅權(quán)益產(chǎn)能177.4萬(wàn)噸/年和51.7萬(wàn)噸/年，合計(jì)產(chǎn)能占65座在產(chǎn)銅礦山總產(chǎn)能的17.6%，占智利境內(nèi)21座在產(chǎn)銅礦山礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能560.9萬(wàn)噸/年的40.8%。其余8家海外銅業(yè)集團(tuán)在所屬母國(guó)境內(nèi)持有在產(chǎn)礦產(chǎn)銅權(quán)益產(chǎn)能合計(jì)232.0萬(wàn)噸/年，占65座在產(chǎn)銅礦山總產(chǎn)能的17.8%。此外，秘魯境內(nèi)5個(gè)銅礦項(xiàng)目均由外資持有運(yùn)營(yíng)。

現(xiàn)階段，占65 座在產(chǎn)銅礦山總產(chǎn)能64.6%、占世界礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能32.2%的銅礦資源，由海外前8大跨國(guó)銅礦業(yè)集團(tuán)在所屬母國(guó)外全資持有或參股跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

整體看，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)銅業(yè)集團(tuán)在世界銅礦資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，占據(jù)了主導(dǎo)地位。

海外銅業(yè)巨頭主導(dǎo)世界銅礦資源開(kāi)發(fā)具有深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

海外銅業(yè)巨頭持有銅礦資產(chǎn)世界占比高，整體資源稟賦、產(chǎn)能規(guī)模、外部開(kāi)發(fā)環(huán)境好。導(dǎo)致這一產(chǎn)業(yè)格局形成的原因主要有以下四個(gè)方面：

一是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)了現(xiàn)代礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)，銅礦資源開(kāi)采加工歷史長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，在海外前10 大銅業(yè)集團(tuán)持有或參股持有的在產(chǎn)銅礦項(xiàng)目中，投產(chǎn)時(shí)間最早的可追溯至1871 年。2021 年海外前10大銅業(yè)集團(tuán)持有或參股持有在產(chǎn)銅礦項(xiàng)目投產(chǎn)年代情況如圖1所示。

圖1 2021年海外前十大銅業(yè)集團(tuán)持有在產(chǎn)銅礦項(xiàng)目投產(chǎn)年代

在長(zhǎng)達(dá)150多年的時(shí)間里，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)了世界銅礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，保障和滿(mǎn)足了本國(guó)工業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的銅礦產(chǎn)等資源消費(fèi)需求，主導(dǎo)了世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家銅業(yè)集團(tuán)注重對(duì)銅等礦產(chǎn)資源的勘察開(kāi)發(fā)投入。與中國(guó)因滿(mǎn)足本國(guó)陰極銅消費(fèi)需求而大規(guī)模建設(shè)銅冶煉產(chǎn)能，導(dǎo)致銅礦資源供給不足的產(chǎn)業(yè)格局不同，海外主要銅業(yè)集團(tuán)跨越了需求決定開(kāi)發(fā)供給階段，現(xiàn)階段定位于跨國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)，在注重綠地、棕地等礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)，進(jìn)而取得銅礦資源開(kāi)采權(quán)并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)及所屬母國(guó)、所在地區(qū)消費(fèi)需求建設(shè)銅冶煉產(chǎn)能，冶煉所需銅礦資源供應(yīng)可實(shí)現(xiàn)自給自足。

2021年，智利國(guó)家銅業(yè)集團(tuán)、自由港-麥克莫蘭、力拓集團(tuán)、第一量子、安托法加斯塔、英美資源6集團(tuán)資源勘探投入總規(guī)模77.8億元（12億美元），相當(dāng)于中國(guó)銅工業(yè)2021年實(shí)現(xiàn)總利潤(rùn)的12.1%；中國(guó)2021年非油氣礦產(chǎn)勘查總投入85.9億元的90.6%。2021年海外6銅業(yè)集團(tuán)資源勘探投入情況如圖2所示。

圖2 2021年世界主要銅業(yè)集團(tuán)公司資源勘探投入情況

2021年，智利國(guó)家銅業(yè)集團(tuán)在厄瓜多爾、巴西等國(guó)家國(guó)際勘探投入占集團(tuán)資源勘探總投入的16.7%，在智利境內(nèi)勘探投入的10%進(jìn)入綠地項(xiàng)目；力拓集團(tuán)資源勘探投入占集團(tuán)總營(yíng)業(yè)收入的1.1%，以推進(jìn)集團(tuán)綠地勘探及高價(jià)值項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)；安托法加斯塔資源勘探投入占集團(tuán)總營(yíng)收的1.4%，集團(tuán)國(guó)際勘探以秘魯為重點(diǎn)，并在加拿大和美國(guó)進(jìn)行早期勘探項(xiàng)目，以保持開(kāi)放的并購(gòu)機(jī)會(huì)；英美資源資源勘探投入占集團(tuán)總營(yíng)收的0.6%。

海外銅業(yè)集團(tuán)跨國(guó)礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)的定位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定其更加注重在世界范圍內(nèi)的資源勘察和相關(guān)遙感、物探等技術(shù)研發(fā)投入。而我國(guó)銅行業(yè)企業(yè)受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和普遍面臨的經(jīng)營(yíng)壓力、較低的盈利能力，在世界范圍內(nèi)的資源勘察投入和能力不足。

三是歷史上歐美對(duì)拉丁美洲及非洲、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的殖民統(tǒng)治為其在世界范圍內(nèi)獲取礦業(yè)資源奠定了基礎(chǔ)。

智利國(guó)家銅業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有El Andina、Exótica、Chuquicamata 和El Salvador 4座銅礦山，在1966年前均由外國(guó)公司持有并開(kāi)采，1971 年才隨“大型銅礦國(guó)有化計(jì)劃”100%收歸智利所有。墨西哥銅業(yè)集團(tuán)礦業(yè)板塊的重要子公司Southern Copper Corporation前身為1952年在美國(guó)特拉華州成立的Southern Peru Copper Corporation (SPCC)，公司主要在秘魯從事Toquepala等銅礦資源開(kāi)發(fā)。力拓集團(tuán)于1925 年進(jìn)入贊比亞，并在Northern Rhodesia銅礦帶從事礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)。安托法加斯塔公司前身由Antofagasta (Chili)和Bolivia Railway Company limited兩家公司，于1888 年在倫敦合并后成立。20 世紀(jì)80 年代才由智利Luksic 集團(tuán)收購(gòu)并獲得其控制權(quán)。英美資源于1920 年起，便在非洲、贊比亞等國(guó)家從事資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。必和必拓于1851 年便開(kāi)始在荷屬東印度群島從事錫礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。

客觀地講，雖然海外銅業(yè)巨頭銅礦資源的獲取是以礦業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)、全球礦產(chǎn)資源勘察和礦業(yè)項(xiàng)目及公司并購(gòu)為基礎(chǔ)，但殖民統(tǒng)治及其所造成的歷史、經(jīng)濟(jì)影響，以及期間為海外銅業(yè)巨頭在世界范圍內(nèi)勘探并獲取礦業(yè)資源所創(chuàng)造的條件，也不應(yīng)被忽視。

四是海外銅業(yè)集團(tuán)在實(shí)踐中形成了較為成熟的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并重視輿論宣傳。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)入20 世紀(jì)后半葉，海外主要銅業(yè)集團(tuán)在推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)及履行社會(huì)責(zé)任工作上也做出了探索，在相關(guān)業(yè)務(wù)工作中也特別注重與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)間和諧關(guān)系的構(gòu)建，并重視輿論宣傳。

企業(yè)做的一些探索和嘗試，以社會(huì)責(zé)任報(bào)告、新聞報(bào)道等形式在各集團(tuán)公司網(wǎng)絡(luò)及社交賬號(hào)等平臺(tái)上發(fā)布，以宣傳并樹(shù)立其負(fù)責(zé)任企業(yè)形象。

我國(guó)銅礦資源海外開(kāi)發(fā)取得初步成效

截至2021 年年底，中資企業(yè)在境外控股或參股經(jīng)營(yíng)銅礦山26座，建有礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能222.2萬(wàn)噸/年（同期，海外前8大跨國(guó)銅礦業(yè)集團(tuán)在所屬母國(guó)外全資或參股經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能839.3萬(wàn)噸/年），平均產(chǎn)能規(guī)模8.5萬(wàn)噸/年。其中，黨的十八大以來(lái)，中資企業(yè)境外銅礦資源開(kāi)發(fā)步伐明顯加快，2012年以來(lái)建成投產(chǎn)銅礦山16 座，建有礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能164.8萬(wàn)噸/年，占中資企業(yè)海外礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能的74.2%，與我國(guó)境內(nèi)礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能185.7萬(wàn)噸/年的規(guī)模相當(dāng)，對(duì)提升我國(guó)銅礦資源保障能力起到了積極的作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)銅礦資源海外開(kāi)發(fā)進(jìn)程呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)。

一是我國(guó)自主技術(shù)裝備水平持續(xù)提升，眾多海外項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。近年來(lái)，我國(guó)銅礦采選及冶煉技術(shù)裝備水平持續(xù)提升，逐步實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，并在我國(guó)銅礦資源海外開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)秘魯拉斯邦巴斯銅礦和特羅莫克銅礦、剛果（金）卡莫阿銅礦、厄瓜多爾米拉多銅礦、巴基斯坦山達(dá)克銅金采選冶聯(lián)合項(xiàng)目、贊比亞謙比希粗銅冶煉等一大批項(xiàng)目的建成投產(chǎn)。

此外，應(yīng)用具有中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)越南大龍銅冶煉廠的建成投產(chǎn)；中國(guó)恩菲與印尼投資協(xié)調(diào)部自由港銅冶煉項(xiàng)目合作備忘錄簽署等系列成果的取得，正在實(shí)現(xiàn)中國(guó)銅工業(yè)技術(shù)裝備的成套對(duì)外“輸出”。相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備海外應(yīng)用實(shí)踐，正在將中國(guó)銅工業(yè)在能耗、環(huán)保、綠色智能化等方面工作成果，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)和引領(lǐng)包括中國(guó)銅工業(yè)在內(nèi)的世界銅工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

二是我國(guó)銅礦資源海外開(kāi)發(fā)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013 年至2021 年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家直接投資累計(jì)1613 億美元。截至2021 年年底，我國(guó)企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)累計(jì)投資430.8億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位34.6 萬(wàn)個(gè)。其中，中國(guó)銅工業(yè)企業(yè)作為最早“走出去”的代表之一，在其中也發(fā)揮了積極的帶動(dòng)作用。

中鋁集團(tuán)在秘魯累計(jì)投資超過(guò)48.5億美元，直接或間接創(chuàng)造就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)；特羅莫克銅礦積極實(shí)行本土化用工，本地員工占比超過(guò)93%，使當(dāng)?shù)刎毨丝趶某跗诘?3%下降到9.3%；累計(jì)繳納各類(lèi)稅金超過(guò)13億美元。中國(guó)有色集團(tuán)贊比亞謙比希銅礦項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)在礦區(qū)所在地成立中國(guó)-贊比亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，并陸續(xù)引入企業(yè)近80家，投資超過(guò)25億美元，為贊比亞上繳稅費(fèi)近10億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。中國(guó)五礦巴基斯坦山達(dá)克銅金礦項(xiàng)目自經(jīng)營(yíng)以來(lái)持續(xù)穩(wěn)健盈利，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和民生的重要支撐，項(xiàng)目聘用巴方員工占比超過(guò)85%，屬地化程度較高，被中巴兩國(guó)公認(rèn)為“中巴經(jīng)濟(jì)合作的典范”。

包括我國(guó)銅工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的“走出去”企業(yè)，秉持的是共商、共建、共享，遵循的是開(kāi)放、透明原則，實(shí)現(xiàn)的是合作共贏。我國(guó)銅礦資源海外開(kāi)發(fā)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，為構(gòu)筑一個(gè)更加美好的世界提供了中國(guó)智慧，為構(gòu)建全球發(fā)展共同體提供了中國(guó)方案。

三是我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)胤e極履行社區(qū)建設(shè)等社會(huì)責(zé)任，并通過(guò)海外職業(yè)教育為當(dāng)?shù)匚磥?lái)發(fā)展培養(yǎng)人才?！爸袊?guó)五礦巴基斯坦山達(dá)克銅金礦項(xiàng)目，無(wú)償為當(dāng)?shù)匕傩战鉀Q水電、醫(yī)療、教育問(wèn)題。新冠肺炎疫情期間，中國(guó)五礦為巴基斯坦捐贈(zèng)抗疫物資，山達(dá)克銅金礦中巴員工守望相助，同心抗疫，取得包機(jī)復(fù)工、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、礦山內(nèi)部零感染、無(wú)一天停工、無(wú)一人失業(yè)的成績(jī)?！薄爸袖X集團(tuán)在秘魯特羅莫克銅礦項(xiàng)目推進(jìn)中，先期投資新建了污水處理廠和居民小鎮(zhèn)，實(shí)施了1050 戶(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦恼w搬遷，成為秘魯首家進(jìn)行礦區(qū)居民整體搬遷的企業(yè)?！薄?020年，盡管受到疫情強(qiáng)烈沖擊，銅陵有色厄瓜多爾米拉多銅礦仍然堅(jiān)持履行法律責(zé)任、采礦合同和社會(huì)責(zé)任，全年向厄瓜多爾政府和地方省市繳納各類(lèi)稅費(fèi)共計(jì)4687 萬(wàn)美元，在項(xiàng)目影響區(qū)和周邊鄰近地區(qū)采購(gòu)物資及服務(wù)費(fèi)用總計(jì)2892萬(wàn)美元?！?/p>

充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣，為項(xiàng)目所在地社區(qū)居民提供物質(zhì)、文化生活保障，不斷提升當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)水平，積極履行社會(huì)責(zé)任是我國(guó)銅工業(yè)“走出去”企業(yè)推進(jìn)共建“一帶一路”的具體體現(xiàn)。

此外，中資企業(yè)也注重海外職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)體系建設(shè)的同時(shí)，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人教育能力和水平。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)及中國(guó)有色集團(tuán)持續(xù)深耕海外職業(yè)教育工作，并于2019年4月，獲贊比亞高等教育部批準(zhǔn)成立中國(guó)-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成為我國(guó)首個(gè)在海外開(kāi)展學(xué)歷教育的高等職業(yè)學(xué)校。有色金屬工業(yè)人才中心及相關(guān)企業(yè)，在探索當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的同時(shí)，為項(xiàng)目所在國(guó)優(yōu)秀人才創(chuàng)造來(lái)華留學(xué)機(jī)會(huì)并提供獎(jiǎng)學(xué)金，以充分發(fā)揮出我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)未來(lái)發(fā)展培養(yǎng)后備力量。

對(duì)提升我國(guó)銅資源保障程度的四點(diǎn)思考

近年，中資企業(yè)在海外銅礦資源開(kāi)發(fā)上雖然取得一定成效，境外礦產(chǎn)銅產(chǎn)能規(guī)模已與國(guó)內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模相當(dāng)，但仍無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，中國(guó)仍需大量采購(gòu)進(jìn)口銅精礦、陰極銅及其他含銅產(chǎn)品。

根據(jù)ICSG統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)陰極銅表觀消費(fèi)量近1400 萬(wàn)噸，以中資企業(yè)在全球持有礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能407.9萬(wàn)噸/年計(jì)算，我國(guó)權(quán)益銅資源保障程度不足30%；海外權(quán)益礦產(chǎn)銅資源保障程度僅為16.0%；境內(nèi)自有銅資源保障程度僅為13.4%，而海外前10大銅業(yè)集團(tuán)銅礦資源保障可完全實(shí)現(xiàn)自給自足。相對(duì)于我國(guó)巨大的精煉銅消費(fèi)基數(shù)，我國(guó)銅礦資源保障程度嚴(yán)重不足。

未來(lái)，我國(guó)銅工業(yè)企業(yè)海外資源開(kāi)發(fā)，也應(yīng)在充分總結(jié)已有工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒海外銅業(yè)巨頭跨國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，放眼全球，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)構(gòu)建，以切實(shí)成效提升我國(guó)銅資源保障程度，進(jìn)而助力我國(guó)銅工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是秉持共商共建共享理念，遵循開(kāi)放透明原則，高質(zhì)量構(gòu)筑“一帶一路”。中資企業(yè)在海外銅礦資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要以習(xí)近平總書(shū)記“一帶一路”倡議為指引，全面準(zhǔn)確把握“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的深刻內(nèi)涵，高質(zhì)量推進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域伙伴關(guān)系建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同發(fā)展。要在已有工作成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)在基建、裝備、技術(shù)、教育等方面優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建。行業(yè)企業(yè)要在所屬領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目穩(wěn)健開(kāi)發(fā)的同時(shí)，協(xié)同推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

二是國(guó)家外交及政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)在境外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中給予中資企業(yè)及當(dāng)?shù)卣蟮闹С至Χ龋f(xié)同相關(guān)集團(tuán)公司在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸、鐵路、港口建設(shè)以及職業(yè)教育培訓(xùn)等方面形成合力。國(guó)家外交層面應(yīng)通過(guò)建立高層對(duì)話(huà)機(jī)制，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家同等配置駐外使館商務(wù)處人員數(shù)量，加大對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)家基建援助等多種政治經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作力度，為中資“走出去”企業(yè)在項(xiàng)目所在國(guó)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。中資企業(yè)除獨(dú)立進(jìn)行境外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)外，還可通過(guò)組建不同行業(yè)、不同主業(yè)間企業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合體的方式，發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，參考嘉能可耗資5.5億美元在哥倫比亞建成紐埃沃（Puerto Nuevo）直接裝卸港；力拓集團(tuán)在世界范圍內(nèi)持有4個(gè)獨(dú)立港口碼頭、1700公里鐵路運(yùn)輸網(wǎng)等海外集團(tuán)成功經(jīng)驗(yàn)，以總體規(guī)劃、同步實(shí)施的方式，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為依托、配套項(xiàng)目系統(tǒng)化建設(shè)，形成以基建促開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)帶發(fā)展的系統(tǒng)戰(zhàn)略發(fā)展模式。

三是我國(guó)銅工業(yè)企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有冶煉加工規(guī)模大、資源掌控能力小的不良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)礦業(yè)資源勘探及相關(guān)技術(shù)研發(fā)投入，通過(guò)綠地、棕地、深邊部勘探項(xiàng)目及參股、并購(gòu)等方式，多渠道提升銅礦資源保障程度?，F(xiàn)階段，海外主要銅業(yè)集團(tuán)公司以資源勘探為基礎(chǔ)，通過(guò)提高銅礦資源儲(chǔ)量以保障集團(tuán)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的路線(xiàn)極為清晰。而中國(guó)銅工業(yè)企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致原料對(duì)外依存度居高不下，在對(duì)國(guó)際銅價(jià)高位運(yùn)行形成支撐的同時(shí)，導(dǎo)致全行業(yè)平均營(yíng)收利潤(rùn)率不足3%，海外前10大銅業(yè)集團(tuán)銅板塊平均營(yíng)收利潤(rùn)率卻高達(dá)35.2%的被動(dòng)局面出現(xiàn)，從而進(jìn)一步遏制和阻礙了我國(guó)銅工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)頭。因而，中國(guó)銅工業(yè)企業(yè)也應(yīng)充分借鑒海外銅業(yè)巨頭發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在通過(guò)項(xiàng)目并購(gòu)、參股經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資等方式獲取權(quán)益資源的同時(shí)，同步開(kāi)展國(guó)際資源勘探，并聯(lián)合高校院所、地勘企業(yè)等進(jìn)行資源勘查技術(shù)裝備研發(fā)，多渠道并舉，在提高我國(guó)銅礦資源保障程度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。

此外，隨著近來(lái)國(guó)際政治局勢(shì)的動(dòng)蕩與變化，海外礦業(yè)資源投資與開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和難度有所加大，我國(guó)銅工業(yè)企業(yè)唯有發(fā)揚(yáng)敢為人先的斗爭(zhēng)精神，才能在海外資源開(kāi)發(fā)上取得實(shí)質(zhì)性成效。事實(shí)上，歐美等跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)公司所掌控占世界礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能50%的銅礦資產(chǎn)，集中分布在美洲、大洋洲等政治經(jīng)濟(jì)較穩(wěn)定地區(qū)。中國(guó)銅礦資源開(kāi)發(fā)主要集中在非洲等動(dòng)蕩、安全形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)，存在其客觀必然性，因而，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國(guó)海外礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，才能保障我國(guó)銅“產(chǎn)業(yè)鏈”“供應(yīng)鏈”的安全與穩(wěn)定。

四是我國(guó)銅工業(yè)“走出去”企業(yè)應(yīng)在世界舞臺(tái)上積極發(fā)出中國(guó)聲音，堅(jiān)決不給別有用心、惡意抹黑中資企業(yè)境外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)的敵對(duì)勢(shì)力以可乘之機(jī)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在大氣污染防治、綠色礦山建設(shè)、節(jié)能減排、技術(shù)裝備升級(jí)改造等方面均開(kāi)展了系統(tǒng)性工作，并取得了明顯工作成效，對(duì)守住綠水青山，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。我國(guó)銅工業(yè)“走出去”企業(yè)在項(xiàng)目所在地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，也充分應(yīng)用了國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成果，嚴(yán)格遵守所在國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；若無(wú)相應(yīng)要求，則采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)或同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)就高不就低的做法，切實(shí)推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)與社區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。

未來(lái)，我國(guó)銅工業(yè)“走出去”企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)媒體宣傳，定期披露社區(qū)建設(shè)、社會(huì)責(zé)任履職等有關(guān)報(bào)告，以所在國(guó)項(xiàng)目為依托，在國(guó)際舞臺(tái)上積極發(fā)出中國(guó)聲音，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，從而將中國(guó)負(fù)責(zé)任企業(yè)、負(fù)責(zé)任大國(guó)形象在海外實(shí)踐中具化。這樣做，既是人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建的必然要求，也可避免給別有用心組織抹黑中資企業(yè)以可乘之機(jī)。