新農村建設存在的問題及對策建議

［摘 要］本文首先分析了當前新農村建設中存在的問題，主要有缺乏現代農業(yè)意識，缺乏現代農業(yè)意識，產業(yè)特色不明顯；農村基礎設施還不夠完善；地方政府與基層官員過于搞政績工程。對策建議部分，本文提出要發(fā)揮農村黨組織的先鋒模范作用；做好以基礎設施為重點的規(guī)劃；加大農村投入力度，強化政府服務功能；培育新型農民。

［關鍵詞］新農村 生產 農民

一、新農村建設存在的問題

第一，缺乏現代農業(yè)意識，產業(yè)特色不明顯。發(fā)展是硬道理，沒有生產的發(fā)展和農民收入的提高，縣域新農村建設就成為無源之水，無本之木。由于大多數縣域的經濟基礎比較薄弱，特別是農業(yè)、農村經濟的可持續(xù)發(fā)展還沒有一個強有力的產業(yè)支撐和拉動，農民增收異常困難。農民手中的可支配收入還是很有限的，農業(yè)的基礎地位和優(yōu)勢還沒有顯現出來，需要在今后的工作中去強化、去打造。另外部分縣域新農村建設示范村，把主要精力放在小區(qū)規(guī)劃、小區(qū)建設等“面子”工程上，而忽略了如何尋求生產發(fā)展，如何增加農民收入這一核心問題，從村“兩委”班子成員到一家一戶的農民群眾沒有一個較清晰的發(fā)展思路，缺少一個科學合理、因地制宜、增加農民收入的長期發(fā)展規(guī)劃和有效途徑。

第二，農村基礎設施還不夠完善。目前許多農村地方的基礎設施還比較落后，道路交通、供水供電、農田水利等各方面條件還比較差。一是水利設施抗災能力弱，大量的塘堰水庫溝渠等水利設施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業(yè)抗災能力弱。二是標準化農田比例不高，綜合生產效益低，難以形成農業(yè)規(guī)模經營。如豐順縣北部山區(qū)部分鎮(zhèn)、村規(guī)范的公路都很少，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農村的資源優(yōu)勢很難轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢；農村供水網絡、醫(yī)療網絡和信息網絡的建設才剛剛起步，農民生產生活仍然十分困難，農業(yè)基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發(fā)展。

第三，一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年，形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房，這些看似夸張的現象，卻成為一些地方在新農村建設中的樣板，成為當地政府大力宣傳的“小康村”，但地方百姓卻因此背上沉重的負擔和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”？這體現了他們的思維定式和習慣作風，因為他們凡事眼睛向上看，只對上不對下，只要你能搞出政績，讓領導看到，上級對于下級就有好感，最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績工程”，不問農民愿意不愿意，答應不答應，就逼著農民建樓房、蓋別墅，讓農民“舊債沒還又添新債，舊愁沒消又增新愁”，與其說是讓農民享受“新農村”的“新生活”，倒不如說是在逼著農民苦著腸胃活遭罪。

二、對策建議

第一，發(fā)揮農村黨組織的先鋒模范作用。新農村建設任務繁重而艱巨，必須有堅強有力的農村基層黨組織，充分發(fā)揮領導核心和先鋒模范作用。在先進性教育活動中，農村基層黨組織在思想、組織、作風建設上有了明顯加強，要繼續(xù)下大力抓好農村基層黨組織建設，進一步強化新農村建設的組織基礎。要選好配強黨組織書記，暫時沒有合適人選的，可以通過下派、選聘等多種形式解決。對軟弱渙散的村黨組織，上級黨委要選派得力干部幫助進行整頓。要切實加強農村黨員隊伍建設， 根據農村產業(yè)結構、行政區(qū)劃調整等情況， 積極創(chuàng)新黨組織設置形式，加強對黨員的管理;切實抓好思想作風建設，突出抓好能力建設，充分發(fā)揮基層干部在新農村建設中的骨干作用。

第二，做好以基礎設施為重點的規(guī)劃。以縣為單位編制新農村建設總體規(guī)劃，尤其是新農村布局規(guī)劃、農村基礎設施建設和村莊整治規(guī)劃。一個好的村鎮(zhèn)規(guī)劃應具有以下特征：一是著眼長遠。要充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長遠趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，突出重點鎮(zhèn)和中心村的建設。二是具有配套性。工業(yè)園區(qū)、農業(yè)生產區(qū)、居民生活區(qū)、社會事業(yè)區(qū)定位恰當，銜接配套，功能齊全。山、水、田、林、路、供水、供電、供氣等，要通盤考慮，尤其是基礎設施建設。三是注意充分利用山地和舊宅基地，盡量少占用耕地，避免出現新的空心屋、空心村。四是具有宜居性。以人為本，方便農民生產生活。“新農村”在本質上還是農村，是農民自己的家園，讓農民舉手投足都感到舒適、方便。

第三，加大農村投入力度，強化政府服務功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。鼓勵社會資本和產業(yè)資本進入農村發(fā)展產業(yè)、鼓勵社會力量進入農村發(fā)展社會事業(yè)、鼓勵農民組織起來利用當地資源加快發(fā)展，建立各級財政支農資金的穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對貧困地區(qū)農村公益性建設項目的投入。不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。

第四，培育新型農民。從提高農民綜合素質，培育有文化、懂科技、會經營的新型農民入手，按照“政府買單到村、培養(yǎng)落實到人”的工作機制，對農民進行全方位、多渠道教育和培訓。大力實施“陽光工程”、“綠證”、“百村萬人”等新型農民培訓，依托縣、鄉(xiāng)、村三級培訓陣地，積極開展農業(yè)科技、畜牧養(yǎng)殖等專題培訓。廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”及“學政策、學法規(guī)、學技能、學先進”活動，引導農民健康生活。要利用考察、培訓等多種形式，不斷培育新能人，以能人帶能人。要圍繞產業(yè)發(fā)展，組建協會及民間群眾性組織，實行自我管理、自我服務、自我培訓，要不斷適應群眾對科技知識需求的差異性，有針對性的開展科技進農家活動，促進新農村建設。

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