法國印太戰略中的自主身份塑造及其困境

【關鍵詞】??法國外交??印太戰略??戰略自主??大國關系

隨著國際戰略格局中大國競爭的加劇，印太地區日漸成為大國戰略競逐的主要區域。馬克龍執政后，法國對印太地區的重視程度遠超冷戰結束后的歷屆政府。除了加強法國在本地區的外交和軍事投入外，馬克龍政府還重視與區域內主要國家發展盟伴關系，試圖構建所謂“基于規則的、自由、開放、包容的”法國版印太戰略圖景。同時，新興國家崛起和美國安全承諾可信度下降的雙重沖擊使得歐洲國家愈發感受到在應對新安全危機時的無力。因此，法國所主張的“戰略自主”被更多歐洲國家所接受。印太戰略在某種程度上也成為法國加強歐洲安全事務話語權，使歐盟從美國的保護對象轉化為合作伙伴的一次戰略自主的嘗試。

在戰略自主的導向下，法國的印太戰略主要有三方面的內容：一是法國不愿被裹挾于中美戰略競爭之中，希望以平衡性力量的角色來發揮作用，并通過提出“第三條道路”構想展現戰略自主決心；二是為平衡中美對地區秩序的影響，法國希望強化盟伴關系，通過聯合歐盟和深入接觸地區國家為推行戰略自主構建更強行動力；三是法國希望以“規范性力量”的形象介入印太，在議程設置和話語權塑造方面不斷提升其政策正當性，并借此彰顯自身大國地位和戰略自主的效果。從宏觀角度看，法國憑借積極有為的自主策略，推進以“和平”和“氣候”為核心要素的印太戰略目標[1]，試圖以其自身的戰略訴求和價值理念來引領地區秩序重構。從具體措施角度看，法國在高政治領域塑造“平衡者”角色，構建安全行動力；在低政治領域塑造“引領者”角色，拓展發展影響力。

高政治領域的“平衡者”：構建安全行動力

法國始終圍繞“平衡大國”的外交角色定位，以靈活務實的外交手段周旋于印太國家之間，旨在拓展自身的戰略運作空間，不斷構建戰略自主的安全行動力。

一、平衡中美與開辟“第三條道路”

在印太區域，法國采取對華“軟制衡”和對美“拒追隨”的策略，試圖在中美戰略競爭為主軸的格局中開辟出“第三條道路”。法國認為，中國的崛起是印太地區權力格局變動的最大變量，也是促使法國出臺印太戰略的重要原因。[2]法國對華安全焦慮主要集中于經濟領域的不對稱依賴和供應鏈安全、中國在共建“一帶一路”沿線國家影響力的大幅增長、中國海軍“走向深藍”等方面。潛在的經濟依賴及在傳統勢力范圍地位的衰落成為法國的核心關切，為此法國希望以印太戰略展開對華制衡，爭取應對中國崛起的戰略主動。

作為跨大西洋聯盟成員，法國具備與美國在安全防務方面開展充分合作的條件，對美國印太戰略的呼應能夠擴展法國的利益。2021年4月，法國以推動構建“自由開放的印太地區”為名與美、日、印、澳四國聯合舉行“拉貝盧斯”海上聯合軍演。2023年2月，法美兩國國防部圍繞印太事務展開第三次戰略對話，雙方就印太安全環境和相關合作進行討論。

與此同時，法國始終認為自身是西方陣營中一個獨立自主的成員，法美關系從未偏離“伙伴、盟友，但不追隨”的路線。[3]拒絕追隨美國印太戰略是法美雙方控制與反控制關系的生動體現。為此，法國試圖通過聯合歐盟成為印太地緣棋局的“玩家”，將戰略自主的追求投射于歐盟對外政策的制定中，以此撬動對美關系的再平衡。具體而言，法國力促歐盟以獨立的“合作而非對抗”的立場平衡美國的遏華傾向，特別是考慮到“如果歐盟與美國結成統一戰線對抗中國，將可能導致最大程度的沖突”。[4]

面對印太地區日益極化的地緣政治格局和越發復雜的利益競爭態勢，法國既試圖以“軟制衡”應對中國的崛起，又堅決保持相對美國對華政策的獨立性。法國希望通過在印太地區開辟“第三條道路”，即建立在尊重主權和自由流通基礎上的、以多邊主義為原則的平衡道路，從而促進地區經濟、技術和文化交流，實現“穩定和創新”的地區秩序目標，同時也避免陷入被要求“選邊站”的戰略被動。[5]

2023年5月19日，G7峰會首日，法國總統馬克龍與日本首相岸田文雄在廣島和平紀念館的留言簿上簽名。

一方面，“第三條道路”是對中美雙方戰略競爭關系的平衡；另一方面，“第三條道路”也是法國傳統均勢理念的體現。在印太地區，過去長時間以大國主導和利益爭奪為運作模式的區域國家間關系越來越遭受治理赤字的沖擊，地區國家對于公平、開放且有效治理的需求與日俱增。然而，美國所能提供的霸權型領導模式并不能解決這一問題，甚至有加劇地區沖突的可能。[6]構建開放包容的印太已成為區域內很多中小國家的戰略共識。通過開辟“第三條道路”，法國倡導在印太地區建立起一種包容而非對抗的、自由而非霸權的地區秩序，同時向地區國家推介戰略自主概念，號召地區國家減少對中美兩國的依賴，以此提升自己在地區中小國家間的價值吸引力，并借“平衡者”身份謀求在大國競爭中的更多主動權。

二、全方位多層次外交與借力盟伴合作

由于過去長期對印太的整體關注和投入不足，法國意識到僅靠大國外交并不足以維持其“印太大國”的戰略地位。馬克龍上任后力主推動在印太伙伴關系發展上的多元化轉向，以全方位多層次外交拓展法國在區域內的戰略輻射能力。為此，法國在短時間內大幅提升了政府要員訪問印太地區國家和出席地區重要會議的密度和規格。法國還重視利用海外領地眾多的獨特優勢參與到地區國際組織和會議中，在國際多邊層面拓展戰略資源，加強法國戰略平衡的力量砝碼。法國參加了印度洋委員會（IOC）、印度洋沿岸協會（IORA）等地區組織。此外，法國還積極參與香格里拉對話會（SLD）、亞太情報會議（APICC）、西太平洋海軍論壇（WPNS）和印度洋海軍論壇（IONS）等多個地區安全對話論壇。2019年以來，法國成為區域性警務合作組織東盟警察組織（ASEANAPOL）的觀察員并獲得東盟防長擴大會議（ADMM+）觀察員候選資格，標志著地區國家對“法國對地區安全與穩定的貢獻”的承認。[7]通過這些多邊平臺，法國將外交戰線深埋于地區國際組織之中，不斷增加地區事務發言權，構建在國際制度建設中的有利地位。

2020年9月10日，印度安巴拉空軍基地，印度空軍正式列裝了首批5架從法國引進的“陣風”戰斗機。

同時，法國進一步深化與印太盟伴國家的安全合作。法國通過增加軍事和安全資源投入，向盟伴國家展示其戰略自主的意愿和投射能力，維護其“平衡大國”的戰略信譽。一方面，通過戰略對話、雙邊軍事合作和軍售等多重防務政策組合，法國與地區國家建立起廣泛的防務合作體系。法國國防裝備在印太地區的銷售額近年來增長強勁。另一方面，通過技術培訓、信息互通和聯合救援等方式，法國加強了與地區國家在共同維護海洋安全方面的合作。法國還積極通過多邊對話機制和聯合軍事演習等方式參與印太安全架構建設，通過海軍外交顯示戰略存在，不斷為戰略自主的行動力構建安全支持網絡。

在法國最初構建的印太戰略安全關系網絡圖景中，印度、澳大利亞和日本被視為關鍵戰略伙伴。[8]近年來，法國不斷深化與印澳日三國的“準同盟”關系，軍事裝備出口和技術合作規模持續擴大，聯合軍事演習不斷發展，雙邊安全合作機制日臻完善，在非傳統安全領域的合作也取得了初步成效。鑒于東盟國家在印太地區的中心位置，法國還加強了與印度尼西亞、新加坡和越南三國的戰略伙伴關系，期望通過深化與東盟主要成員國的發展合作，為自身謀求印太大國地位爭取地區國家的支持。此外，法國與馬來西亞、韓國、新西蘭和阿聯酋等國在印太問題上也存在密切合作。依托這些盟伴關系，法國不斷拓展在印太的戰略參與，提升自身安全行動力，顯示其推進戰略自主的能力和決心。

低政治領域的“引領者”：拓展發展影響力

在印太戰略的推進過程中，面對自身實力相對不足的現實，法國試圖在環境等全球治理議題和價值議題領域發揮領導作用，強化戰略感召力和國際輿論引領力，積極拓展發展影響力，努力實現以強化大國地位為導向的戰略目標。

一、加強對環境等全球治理議題的引領

法國是為數不多在印太戰略中賦予環境議題極高優先級的國家，對氣候變化和生物多樣性等問題的特別關注將其與盟伴國家的印太戰略區別開來。[9]法國試圖借助多邊主義途徑謀求在全球治理議程設置中擁有更大的發言權，并在此過程中輸出文化和價值觀念。一方面，這有利于消解域內中小國家對這個曾經的殖民帝國的警惕和排斥，選擇從具有低政治性且受到地區國家普遍關注的氣候變化、漁業發展、災害救援等領域著手，能夠培育這些國家對法國“印太大國”身份的認可。另一方面，出于馬克龍個人對道德現實主義的政治信念，加強對印太生態環境問題的治理投入有助于贏得地區國家對法國的道義支持。

第一，法國充分利用多邊機制與地區國家合作管理地區公共事務，打造海洋安全治理、環境氣候治理和生態發展治理多領域多管齊下的混合治理戰略。2020年，法國正式成為印度洋沿岸協會成員，與其他成員國就生物多樣性保護和藍色經濟等問題開展對話合作。2021年，法國與太平洋共同體（PC）建立伙伴關系，并將氣候變化、公共衛生、海洋安全和自然資源可持續利用確立為四大合作行動領域。在2021—2022年擔任印度洋委員會主席國期間，法國試圖推動海洋安全一體化進程。法國還與澳大利亞和新西蘭簽署《法澳新協定》（FRANZ），共同加強維護地區安全、應對自然災害并開展人道主義救援的能力。在2021年第五屆“法國—大洋洲”峰會上，馬克龍號召組建南太平洋海岸警衛隊網絡，助力建立可持續的海洋漁業發展模式。[10]

第二，法國重視與大國在氣候等環境議題上的治理合作，共建協作型公共事務領導方式。法國將應對氣候變化設置為印太地區公共治理的優先事項，并主要通過搭建合作行動框架、主導國際氣候談判、加大國際援助等方式參與氣候治理。2018年以來，法國開發署（AFD）加強與歐盟、日本等地區組織和國家的對外援助機構在應對氣候變化方面的合作，并將應對氣候變化和生物多樣性保護相關內容納入印太地區的干預任務清單。2018年，法國還與印度聯合啟動國際太陽能聯盟（ISA）項目，旨在為發展中國家提供太陽能利用方面的資金和技術援助。據統計，2015—2020年，僅法國開發署與東盟合作開展的可持續發展項目投資就達到7億歐元。2020年法國聯合歐盟、加拿大、澳大利亞和新西蘭啟動“科瓦”（KIWA）倡議，旨在加強太平洋島國生態系統保護和經濟社會可持續發展能力。

二、打造法式價值影響力

法國歷屆政府都力圖將文化融入到外交政策中，通過概念演繹和戰略敘事，強化價值觀吸引力和行為合法性，進而推進自身戰略目標的達成。在印太戰略中，與美國高調召開所謂“全球民主峰會”、劃分所謂“民主國家”意識形態陣營的做法有所不同，法國推進其價值觀議程的手段更加漸進和隱蔽。

第一，將文化外交納入政府管理范疇，通過搭建多元文化交流平臺，給予人力資金與政策方面的支持，深化與地區國家的人文和科學技術交流，培育他國對法國文化的價值認同。在印太地區，法國建有包括法國研究中心聯合會（UMIFRE）、發展研究中心（IRD）、國家科學研究中心（CNRS）、巴斯德研究中心等在內的研究機構輻射網絡。在印太國家的眾多主要城市，遍布著“法語聯盟”和法國文化中心。法國不僅倡議制定可持續旅游戰略合作議程，還試圖開啟“印度洋伊拉斯謨計劃”，以促進印太地區青年人才的交流和聯合培養。此外，法國致力于利用自身在海洋環境保護、水產養殖技術、火山地震等災害預防、城市可持續發展等生態和能源領域的專業知識和技術優勢，為地區國家提供解決方案，以此塑造自身在印太地區可靠的生態轉型伙伴形象。[11]

第二，通過話語敘事對外塑造法國負責任大國的國際形象，樹立人權、法治、民主等價值旗幟。在印太地區，法國以所謂“基于規則的國際秩序”捍衛者自居，表示要在區域內履行尊重民主、人權和法治的承諾。法國以自身價值觀闡述印太政策實施的目的、意義和愿景，將其與繼承自法國大革命的人權價值敘事相關聯，增強其在印太行動的合法性。

2022年11月11日，第五屆巴黎和平論壇在法國巴黎開幕，與會者重點討論如何克服多重危機帶來的社會經濟影響、開展國際合作等議題。

2022年12月20日，法國外長科隆納（右一）出席第二屆巴格達合作與伙伴關系會議，呼吁支持伊拉克全面發展。

第三，在經貿、數字和基礎設施建設等領域推行所謂歐洲價值標準，塑造對其適用的印太力量和競爭秩序。一方面，通過加大對地區發展的政策傾斜和援助支持，將價值標準融入協議條款之中，用援助換取認可。法國主要通過雙多邊渠道向印太地區開展援助，如作為亞洲開發銀行的成員參與地區援助，推動歐洲發展基金向南太平洋地區提供支援。為了支持太平洋島國的發展，法國開發署正在逐年加大對該地區的發展投資。在新冠疫情期間，法國還發起“COVAX”倡議，為地區國家提供醫療援助和物資運輸。另一方面，通過貿易協定和投資建設條款，法國希望聯合歐盟在建立規范和標準上發揮作用，在促進貿易公平競爭、設施互聯互通、社會轉型發展等方面建立所謂“基于規則的印太秩序”。為此，法國計劃在與地區國家締結自由貿易協定的過程中強調尊重標準，即加入“有效且具有約束力”的社會和環境條款，同時運用稅收杠桿和監督機制，“在全球化過程中更好地保護其社會運作模式”。[12]

法國印太戰略的困境：有限的戰略自主

在戰略自主的導向下，法國在印太地區積極通過各種手段增強自身安全行動力和發展影響力，通過高政治領域的“平衡者”和低政治領域的“引領者”雙重身份的塑造，不斷追求大國地位。然而，由于多種因素的阻礙和制約，法國的目標難以完全實現，其印太戰略至多處于一種準自主的困境狀態。一方面，這種準自主狀態會對法國的戰略自主意愿產生反向刺激，促使其采取進一步措施加強對戰略自主目標的追求，法國在“潛艇事件”后的戰略調整和決心申明即是例證；另一方面，這種困境也恰恰反映出法國戰略自主本質上的脆弱性和有限性，法國所要追求的戰略自主面臨多重因素制約。

第一，法國謀求戰略自主的強烈意愿與其能調配的資源存在失衡。盡管馬克龍政府通過各類官方文件和發言不斷闡述法國介入印太的動機和對地區秩序的愿景，然而受到自身實力的制約，法國謀求戰略自主的部署往往表現出一種被動性。這種被動性主要體現在三個方面：一是與印太地區國家相比，法國缺乏地理位置上的優勢，不具備維持長期戰略資源投入的有利條件；二是在對外戰略的優先排序上，印太戰略不構成法國首要的戰略關注；三是法國國內政局的變化可能會對馬克龍政府印太戰略的政策穩定性造成影響。

第二，法國難以在中美之間尋求真正的平衡外交。在自身實力不足的情況下，法國想要充當印太地區戰略格局中的“平衡者”角色面臨兩方面的制約：一方面，法國在印太戰略中表現出一定的機會主義，既想在可控的范圍內對中國實施“軟制衡”，又想維系法中友好關系進而分享中國經濟發展成果；另一方面，法國對美的獨立具有軟弱性和妥協性，美國在印太強化對盟友的控制壓力和意識形態同盟的推力都使得法國較難在中美之間維持“等距外交”。

第三，法國推行務實外交與價值外交并行存在失衡。法國想要以“引領者”的身份拓展在印太地區的影響力，必須妥善處理與“被引領者”的關系。事實上，當面對以發展中國家為主要成員的印太地區時，法國很可能遭遇務實外交與價值外交的原則沖突。法國既希望與廣大發展中國家建立良好關系，以推廣其治理理念、治理模式以及開拓經貿市場，但又常常以“人類使命感”自居，借著捍衛價值的口號對某些不符合其價值判斷的國家進行批評和干預，難免陷入兩難。

第四，法國借力盟伴存在風險。無論在“平衡者”策略還是“引領者”策略中，法國都離不開對歐盟伙伴和地區伙伴的借力。然而，借力策略同樣存在較高的風險性。法國錨定的關鍵盟友對法國的戰略自主主張反響并不積極，盡管雙方存在利益共識，但面對中美競爭，作為美國堅定盟友的歐洲國家和日、澳等地區大國的行為與法國的戰略自主主張背道而馳，“美英澳三邊安全伙伴關系”（AUKUS）即是最好的明證。對許多地區中小國家而言，與法國建立伙伴關系是獲得發展援助的重要途徑，但法國在該地區的殖民歷史也很難讓它們完全信任法國當前的戰略敘事。對于印度而言，印度洋始終是其維護戰略優勢的重要場域，如果法國力量持續深入該地區，則兩國間潛在的利益矛盾將可能逐漸顯現。

執筆人：張驥，復旦大學法國研究中心副主任、教授；黎笑汐，復旦大學法國研究中心研究助理

[1]?參見馬克龍在2023年的農歷新年賀詞，https：//cn.ambafrance.org/R%C3%A9ception+%C3%A0+l%E2%80%99occasion+du+Nouvel+an+du+calendrier+lunaire。

[2]?Bastien?Vandendyck，?“Pacifique?océanien：?un?nouvel?élan?pour?linfluence?fran?aise，”?Revue?internationale?et?stratégique，?Vol.2019/1，?No.113，?pp.60-70.

[3]?Hubert?Védrine，?“Si?nous?faisons?de?cette?guerre?une?guerre?de?civilisation，?elle?ne?sarrêtera?pas，”?Février?2023，?https：//www.lefigaro.fr/vox/monde/hubert-vedrine-si-nous-faisons-de-cette-guerre-une-guerre-de-civilisation-elle-ne-s-arretera-pas-20230219.

[4]?Rym?Momtaz，?“Macron：?EU?Shouldnt?Gang?up?on?China?with?US，”?February?2021，?https：//www.politico.eu/article/macron-eu-shouldnt-gang-up-on-china-with-u-s/.

[5]?Emmanuel?Macron，?“Discours?à?la?communauté?fran?aise?résidant?en?Tha?lande，”?18?Novembre?2022，?https：//www.elysee.fr/emmanuel-macron/2022/11/18/deplacement-du-president-emmanuel-macron-en-thailande.

[6]?張驥、方炯升：《印度洋治理的領導供給與中歐協進型領導構建》，載《世界經濟與政治》2021年第5期，第91-93頁。

[7]?Ministère?des?Armées，??“Indopacifique：?la?France?renforce?sa?présence?aux?avant-postes，”Novembre?2022，?https：//www.defense.gouv.fr/actualites/indopacifique-france-renforce-sa-presence-aux-postes.

[8]?Ministère?de?lEurope?et?des?Affaires?Etrangères，?“Partenariats?de?la?France?dans?lIndopacifique，”?Avril?2021，?https：//www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/fr_a4_indopacifique_16p_2021_v7_cle4ebee1.pdf.

[9]?Frédéric?Grare，?“France，?the?Other?Indo-Pacific?Power，”?October?2020，https：//carnegieendowment.org/2020/10/21/france-other-indo-pacific-power-pub-83000.

[10]?參見馬克龍在第五屆法國—大洋洲峰會上的總結致辭，https：//cn.ambafrance.org/-la-france-et-la-communaute-internationale。

[11]?Emmanuel?Macron，?“Discours?dans?le?cadre?de?Choose?La?Réunion：?unis?dans?lespace?Indo-Pacifique，”?23?Octobre?2019，?https：//www.elysee.fr/emmanuel-macron/2019/10/23/choose-la-reunion-unis-dans-lespace-indo-pacifique.

[12]?參見馬克龍2022年競選綱領，https：//avecvous.fr/projet-presidentiel。