采煤塌陷地整治綜合效益評價
——以唐山市南湖塌陷地為例

張 偉，陳 松*，朱金麗，徐林文，蔡安寧

（1.安徽科技學院建筑學院，安徽蚌埠 233000；2.南京曉莊學院旅游與社會管理學院，江蘇南京 211171）

2018 年11 月17 日《中國煤炭報》（第2 版）報道，我國采煤塌陷地達300 萬hm2，且以2 萬hm2/a的速度增加。塌陷地處于煤炭開采業的末端，反過來，塌陷地整治促使了土地再利用是增加塌陷地正外部經濟性的過程。在生態文明建設的戰略導向下，本著因地制宜原則，整治后的塌陷地再次賦予了農業生產、建設承載、生態服務和景觀價值等多重功能，取得了較好的經濟效益、生態效益和社會效益[1-3]。采煤塌陷地整治效益的高低，直接關系到整治主體的積極性和整治項目的持久性。開展采煤塌陷地整治綜合效益評價對于規劃編制、資金籌措等環節，具有重要的實踐意義和參考價值。

1 研究方法

目前，多數學者通過構建涵蓋經濟、生態、社會層次的若干指標，并賦予相應的權重進行綜合效益定量評估[4-6]。這種評估方式有兩點不足：一是權重賦予的主觀性太強，側重于塌陷地的經濟和生態價值，輕視了社會效益；二是效益評估結果的實用性稍弱，沒有考慮整治主體需求的差異性，比如：市場經濟的過度逐利性致使社會資本偏好具有較高經濟利益的整治項目；地方政府則聚焦整治項目的生態效益、環境價值和公共福利等正向外部性。

1.1 經濟效益評估

財務評估是從項目單位的角度出發，通過計算財務內部收益率（IRR）、財務凈現值（NΡV）、投資回收期（Ρb）等指標，考察項目建成投產后能否給投資單位帶來財務盈利以及能夠帶來多大的收益，以此作為判定項目可行與不可行的依據。

1.1.1 財務內部收益率

財務內部收益率是指塌陷地整治項目在計算期內凈現金流量現值累計等于0時的折現率，公式為：

式中：FIRR表示財務內部收益率，若其大于或等于基準收益率，認為整治方案是可以接受；CI表示財務現金流入量；CO表示財務現金流出量；(CI-CO)t表示第t年的凈現金流量；n表示建設項目實施期。

1.1.2 財務凈現值

財務凈現值可反映項目在計算期內動態獲利能力，即將各年的凈現金流量按部門或行業的基準收益率折現到建設起點之和，公式為：

式中：FNΡV 表示財務凈現值，若FNΡV≥0，則整治項目能夠取得收益，是可行的；ic表示基準收益率或者設定的收益率；其他符號意義同上。

由于采煤塌陷地沒有既定的基準收益率，故現根據銀行利率和項目的具體情況設定了幾個折現率進行計算。

1.1.3 財務凈現值率

財務凈現值率是指項目財務凈現值與項目總投資之比，公式為：

式中：FNΡVR 表示財務凈現值率；Ip表示建設項目總投資。

當FNΡVR＞0，塌陷地投資項目具有較大的財務效益，是可行的；當FNΡVR＜0，整治項目的財務效益較差，是不可行的。

1.2 生態效益評估

塌陷地整治對涵育生物多樣性、恢復和重塑生態系統、緩解城市熱島效應、改善空氣質量等多方面都具有根本性的影響，具有明顯的環境效益。將整治后的塌陷地看作一個生態系統，通過對其生態系統服務功能和價值核算，定量表示塌陷地生態系統服務功能的非市場化價值。在參考謝高地等的評價模型基礎上[7]，構建了生態系統服務的經濟價值，公式為：

式中：V為區域生態系統服務總價值；Aj為j類生態系統的面積；Eij為j類生態系統的i類生態服務單價；i為生態系統服務功能類型，i=1,2,…,9；j為生態系統類型，j=1,2,…,4。

1.3 社會效益評估

塌陷是采煤活動造成的自然景觀，是煤礦區獨有的景觀之一。塌陷地作為采煤遺跡的類型之一，是煤炭城市歷史文化遺產的重要組成部分，具有潛在的、較高的歷史文化乃至科學教育價值。塌陷地數量、類型及其布局不僅反映了煤礦區景觀的動態演化，也涵蓋了煤礦城市的經濟發展、產業布局、空間優化的歷史，對煤炭城市的市民心理和地方文化也有一定程度的影響。所以，從區域整體發展的角度出發，深度整合塌陷地與礦井、矸石山、鐵路、廠房等周邊地物，深入挖掘采煤的歷史文化，不僅可以塑造富有采煤文化特色的城市新空間，也可以在一定程度上提升了城市推介形象和城市軟實力。社會效益更是無形的，更加難以度量，只能采取文字描述的方式闡述其對城市發展的影響和促進作用。

2 案例與計算結果

南湖塌陷區位于唐山市中心城區南部2 km，范圍是西起學院路、東至唐柏路、南至205國道、北起南新道，總面積約27.76 km2。至今唐山礦已開采130余年，區域地表不斷沉降，村莊、廠企也陸續被迫搬遷，因距離市區較近且地勢低洼，加之自然降水、工業廢水、生活污水的排放堆積，塌陷地呈現荒涼破敗景象，被當地人稱作現代“龍須溝”。

在生態文明建設、城市轉型發展等利好政策支持下，唐山市政府先后實施整理臟亂差環境工程、植被綠化工程、水體凈化工程、景觀美化工程和市政基礎設施建設工程。先后共計清理800 萬方城市垃圾、800 萬方粉煤灰和400 萬方煤矸石；植樹120 余萬珠，公園與防護綠地達到928 hm2；凈化水體100 余萬m3，湖面達到1150 hm2；新建鳳凰亭、云鳳亭等100 余處景觀和20多座橋梁；修改建西電路、環湖路等各類道路40 km。昔日的采煤塌陷地，蛻變為南湖生態公園，成為唐山市民休閑娛樂的場所，成為京津乃至華北地區的休閑度假勝地。

2.1 南部塌陷地的經濟效益

由表1可知，南湖塌陷地整治項目稅前、稅后的財務內部收益率分別為23.45%、13.13%，均依次大于設定15%、12%的基準收益率，所以南湖塌陷地整治項目是可行的。南湖塌陷地整治的稅前財務凈現值達到16.85 億元，稅后財務凈現值達到2.29 億元，遠遠大于零，不僅整治項目是可行的，而且獲利水平較高。從財務凈現值率來看，無論是稅前的17.74%，還是稅后的2.42%，也都是大于零的，南湖塌陷地整治工程是可以施工的。最重要的是，投資回收期不到5年時間，這對任何資本回報來說，都有較強的吸引力。

表1 唐山市南湖塌陷地財務評估經濟效益表 /萬元

2.2 南部塌陷地的生態效益

在計算南湖塌陷地生態服務價值時，把城市用地分類中的7類土地因子按以下原則操作：開心農場用地對應農田，公園綠地、防護綠地對應森林和草地的平均值，水系用地全部對應濕地，居住用地、商住混合用地、教育科研用地和道路用地對應難利用土地（見表2）。

表2 南湖塌陷區地類與生態系統類型對照表

根據生態效益計算公式，結合塌陷區域的地類和面積，計算得知南湖塌陷地整治的生態系統服務價值。從表3可以看出，唐山市南湖塌陷地每年水面生態服務功能價值達到12 253.83 萬元；公園綠地和防護綠地每年的生態服務功能價值達到3 591.89 萬元；塌陷區域的開心農場和建設用地每年產生的生態服務功能價值不太明顯，分別僅為32.28 萬元和54 萬元。

表3 唐山市南湖塌陷地生態系統服務價值表 /（萬元·a-1）

2.3 南部塌陷地的社會效益

2.3.1 推動城市轉型發展

采煤產業、鋼鐵產業都是唐山市的主導產業、支柱產業。高能耗、高污染的發展慣性，使唐山在踐行生態文明戰略、保衛藍天碧水凈土方面，面臨著巨大挑戰，亟需加快資源型城市轉型，實現可持續發展。隨著曹妃甸新區經濟實力的不斷增強，沿海和腹地唐山中心城區之間聯系更加緊密，中心城區應當突出產業服務和生活居住功能，在級差地租的作用下，重工業將會遷出中心城區，城市用地結構不斷更新，進而提高城市用地效益。而南湖塌陷地蛻變為南湖公園后，該區域未來注重于發展生態保護、文創會展、商務休閑、旅游度假、生態居住和高新技術產業，有效地促進城市轉型發展。

2.3.2 引導城市向南擴張

長期以來由于沉降塌陷區不能進行城市建設，唐山城市空間主要向北、向西擴展。但隨著曹妃甸港口的運營、曹妃甸新城的崛起，以及河北省沿海發展戰略的深入實施，唐山市生產力南向布局是堅定不移的，繼而誘發城市發展空間也會向南挺進，然而南湖塌陷地阻礙了城市空間向南擴展的連續性?；ㄙM巨大代價整治后的南湖塌陷地，化繭成蝶為美麗的南湖生態公園，有效連接了中心城區與曹妃甸新城之間的空間相向發展。

2.3.3 改善市民活動空間

沒有南湖公園之前，唐山市區只有抗震紀念廣場（5.44 hm2）、鳳凰山公園（含山體面積19.75 hm2）和大城山公園（含山體116 hm2）等幾處可供市民活動的空間，人均公共活動空間面積非常有限。南湖生態公園的特色可以歸納為“好玩南湖、生態南湖、神奇南湖、文化南湖”，為唐山市居民進行游覽、休閑、運動、社交、健身等多種活動提供了的開闊空間。

2.3.4 提升城市生活質量

城市居民生活質量的提升，是建立在良好的人居環境、完善的基礎設施和穩定的家庭收入基礎上的。南湖塌陷地整治為南湖公園后，迫使第二產業用地搬離市區，增加了綠地、水域、廣場等開闊空間，空氣質量明顯改善，城市景觀得到美化，對改善人居環境、提高生活品質有著明顯的推動作用。完善安置區的道路、燃氣、暖氣等基礎設施，按照高標準建設安置房小區，改善了原位于塌陷地周邊居民的居住條件。更重要的是，南湖片區要重點發展居住、商業、科研、教育、休閑度假和高新技術等第三產業，這些產業的發展必定提供很多的工作崗位，對緩解地方就業壓力，提高居民生活水平具有突出的作用。

2.3.5 重塑城市對外形象

唐山市是座以煤鐵為支柱產業的重工業城市，傳統的城市形象就是“黑色、粗重”，盡管經濟發展速度較快，實力也較雄厚，但對外推介形象不佳。南湖塌陷地由于距離城市中心非常近，對唐山城市向外推介的形象影響很大。整治后的南湖塌陷地，變成了城市中央生態公園，原本破敗的城市形象得到了很大的改觀，隨著而來的是各級各類的榮譽稱號，諸如：首批“全國生態文化示范基地”“HBA 中國范例卓越貢獻最佳獎”“國家體育休閑示范區”“中國最佳城市休閑中央公園”等殊榮。這些殊榮代表外界對唐山市城市形象的肯定，為唐山打造成為區域性城市、對外招商引資樹立良好形象。

3 結論

采煤塌陷地整治既可以產出較高的經濟效益，又有治理染源、提升環境的生態功能，還能兼顧提升城市形象、促進城市轉型發展的社會效益，是一項綜合性系統性工程。整治采煤塌陷地為煤炭城市未來發展的提供了生存和發展空間。

3.1 價值多元是采煤塌陷地整治的動力

一方面，采煤塌陷為煤炭城市發展帶來了資源與環境問題、經濟與社會問題；另一方面，塌陷地具有經濟產出、生態景觀和歷史文化等價值，在當今整治技術的支持下，這些整治后的塌陷地可以發揮承載、生產、生態、景觀和文化功能。特別是隨著交通、通信等技術的發展，產業區位的選擇已相當靈活。所以，在相關政策引導下，價值多元的塌陷地定會成為煤礦城市轉型發展的重要載體。

3.2 效益評估是采煤塌陷地整治的關鍵

整治效益評估是編制采煤塌陷地整治方案編制、施工組織的重要環節。對于私有資本來說，市場主體更關注財務內部收益率、財務凈現值等經濟效益來判斷整治項目的可行性；而對整個社會來說，政府應兼顧經濟、環境和社會三重效益來判斷整治項目的可行性。南湖塌陷地整治為南湖生態公園后，收獲了改善城市環境、保障市民健康、塑造城市景觀等環境效益，還又增加了市民活動空間、拓展城市空間取向、作為城市應急避難等社會效益，這些環境與社會效益對政府來說是非常重要的，但市場經濟卻很難衡量，這也就是人們把采煤塌陷地整治視為一項社會公益性活動的原因之一。