基于文化治理的現代大學內部治理范式探析

金曉燕 王晶

摘 要：現代大學的內部治理急需開展基于文化治理的體系構建。大學治理和文化治理在建設目標和治理內容上高度契合，可以協同發展。當前，我國大學在文化治理嵌入大學治理方面，仍面臨文化本質缺失、文化自信不足等問題。只有將以人為中心的文化治理嵌入大學治理，才能為解決我國大學內部治理問題找到新路徑，形成中國大學內部治理的鮮明特色。

關鍵詞：文化治理；大學治理；現代大學；治理范式

基金項目：河南省教育科學規劃2022年度重點課題“基于行政權力與學術權力協調的地方高校治理機制研究”（編號：2022JKZD30）

作者簡介：金曉燕（1982— ），女，河南工業大學馬克思主義學院副教授，研究方向為高校治理與思想政治教育；王晶（1996— ），女，河南工業大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。

中國大學的現代治理雖然起步較晚，但在大學建設和治理制度的設計中，也根植于中國的歷史文化，形成了中國大學治理的制度特色。從20世紀80年代開始，我國逐步出臺了系列政策，為大學治理中行政權力與學術權力的協調提供了宏觀制度基礎。隨著社會經濟發展對人才培養的需求日益增長，大學的微觀制度設計成了大學長期競爭力的基礎。大學治理主體的多元化協同以及傳統文化的嵌入成了中國大學治理的驅動力。中國獨特的歷史、文化和國情決定了中國大學的文化治理只能在中國特色的道路上實現。推進大學的內部治理必須遵循本土的文化邏輯，從優秀傳統文化中汲取營養，增進中外教育理念相互融通，以獨特的發展理念和教育思想引領中國大學治理的現代化。一方面，要把文化所具有的共同性與制度所蘊含的針對性有機地統一起來，推動大學內部治理內涵式發展。另一方面，在大學治理制度建設中，要以優秀傳統文化作為底蘊，推動大學內部治理特色式發展。另外，還需要明確治理主體和客體，找到契合現代大學制度與傳統文化發展的著力點，建構具有文化認同感和文化特征的大學治理體系。

一、大學治理與文化治理的內在聯系

大學治理既是一種制度安排，又是一種文化象征，更是大學組織文化的反映。它的最高目標是實現不同治理主體之間的協同。在大學治理中運用一定的制度手段或治理方式推動協同治理目標的實現，被稱為治理文化。文化治理嵌入大學治理的改革是大學治理演進與革新的現實趨向，也是大學顯著提升自身治理能力及水平的重要任務。

（一）大學治理與文化治理的目標殊途同歸

首先，在治理主體方面。文化治理包含了多元利益主體，大學治理包括大學本身、行政人員、教師、學生等主體，同樣涉及多元目標和價值訴求。其次，在治理功能方面。文化治理是利用文化的浸潤作用滲透制度與規則等機制，營造文化氛圍對治理主體的價值觀與行動選擇進行引導。大學治理需要制度的支持，而制度中最核心的是營造良好的大學文化氛圍，實現大學治理軟實力的提升以及制度規則的完善。最后，在治理機制方面。大學治理從強調制度的工具理性轉向強調文化動能的價值理性，把文化因素嵌入制度治理中，從而在大學治理中強化文化的引領和支撐作用。大學治理通過文化價值認同轉化為個人的自我約束，從而實現大學治理的自主性和規范性。因此，大學治理與文化治理的行動邏輯是一致的，文化治理嵌入大學治理能夠發揮更大的積極作用，可以促使大學發展與立德樹人目標的同時實現。

（二）大學治理與文化治理的內容共生共榮

首先，治理內容要把控方向。中國目前正處于從高等教育大國轉向高等教育強國的過渡時期，建設高等教育強國就要推進大學治理體系和治理能力的現代化。中國大學治理中的行政權力與學術權力存在著既相互協調又相互沖突的情況，因此，結合文化因素和歷史傳統因素，實現大學治理和文化治理在治理內容上的協同就成了大學治理的主要方向。其次，治理內容要實現育人。文化治理能夠充分尊重人的主體地位，運用文化的引導作用，能夠將個人的價值觀與大學文化所倡導的價值觀相統一，通過文化治理把制度治理的外顯規定內化為個人自覺主動的行為，將個人追求與治理目標相統一，實現個人與大學組織的協同發展。

二、文化治理嵌入大學治理的主要障礙

（一）大學文化本質缺失導致的障礙

第一，管理結構復雜帶來的障礙。中國大學的治理模式屬于科層治理模式，這種科層模式的治理特點就是權力集中且分級治理。大學治理體系主要由黨委領導的政治權力、校長負責的行政權力、教授治學的學術權力和師生參與的民主權利共同構成，大學內部治理就是要把這些權力和權利通過制度與機制實現有機協調。在學術系統與行政系統的交叉領域，一部分利益主體進入行政系統，具有較大的話語權。在行政化傾向的大學治理文化中，非專業領導決策容易造成外行領導內行的問題，制約了大學治理中的科學決策。只有在大學內部治理中塑造多元利益主體的科學關系，尤其是實現行政權力和學術權力的協調，避免行政權力對學術權力的侵蝕，才能形成良性的大學治理文化。

第二，熟人文化盛行帶來的障礙。中國社會交往講究人情和關系。一方面，熟人社會有利于拓寬信息溝通的渠道，更大程度地提高信息交流的效率。靈活的信息交流能夠打破科層制治理模式的禁錮，使權利更加分散，組織架構趨向扁平化，保障多元利益主體的利益。另一方面，在以情感為紐帶的熟人社會中，制度約束產生的作用并不穩定。熟人文化追求人際關系和諧，各類利益主體處在同一個利益共同體中，趨于相互扶持、共同進退。在較強的人情力量下，制度的執行力就會發生變化。此時，理性與思辨等大學文化的積極作用在一定程度上被弱化。

第三，功利主義思想帶來的障礙。改革開放以來，中國的社會發展進入一個新時期，為了適應計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的需要，中國高等教育體制進行了深入改革。隨著市場經濟的飛速發展，人才的需求量也越來越大。作為人才輸送窗口的大學成為培育人才、創新知識的主陣地，并因此得到了前所未有的關注。在中國經濟快速發展的環境下，部分大學開始迎合社會需求，功利的辦學思路影響了部分大學的辦學理念。個別高校在學科設置上，開始一味追求為現實服務；在培養方向上，一味追求為就業服務；在學生觀念上，一味追求為薪資服務。這些功利化的辦學傾向忽視了對國家和民族長遠發展的責任感，既影響了大學文化，也制約了大學治理。

（二）民族文化自信不足導致的障礙

第一，民族文化自我意識弱化。在包容的文化環境主導下，中國歷代對于外來文化總能保持著足夠的自我意識。但極強的民族自信在某個時期逐漸變成了自負，直到封建王朝的沒落讓國人不得不開始正視文化落后的現實。隨之而來的，是部分人對自己民族文化的質疑。大學治理也存在這樣的問題，當我們在大學治理中尋求國外的治理經驗時，常常會遺忘了自己文化上的優勢與特色。然而事實是，中國的“大學精神”可以追溯到三四千年前的夏商時代，并在歷史長河中不斷發展變化，至今仍具較高的參考價值。

第二，中國本土文化特色弱化。社會經濟發展與文化建設有著密不可分的關系，加之傳統觀念中慣有的“示范”和“榜樣”效應，使得一些優秀大學的治理經驗與文化理念，經常被“照搬照抄”進其他大學的治理與文化建設中，導致作為獨立組織的大學出現了趨同化的大學精神，丟失了自身的文化特色。從某種程度上講，主動選擇了“拿來主義”，就失去了本土文化在大學治理中應該發揮作用的機會。在高等教育日益國際化的今天，只有細察中國大學的實際，在大學內部孕育獨特的文化精神，才能在教育的國際舞臺上展現特色和影響力。

第三，西方制度文化的負面影響。短期來看，國外完善的大學治理模式有利于大學的發展、有利于滿足社會對人才的需求。因此，國內部分大學爭相引入，但并未深究制度演進背后的社會因素。回顧中國現代大學治理的發展歷程，我們要總結不同時代下大學發展的歷史經驗與積極意義。尤其是進入新時代以來，隨著經濟的快速發展，人民生活水平普遍提高，受教育程度大幅提升，國家對于傳統文化的傳承與創新也更加重視，中國教育事業迎來了發展的黃金時期，此時更應該注重文化治理的作用。如果不完善針對高等教育的法規制度、不建設大學精神的文化氛圍，而是盲目套用西方治理制度與結構建設，那么大學不僅無法實現科學治理，還會在無序中動搖本質、迷失方向，影響大學治理的成效。

三、文化治理嵌入大學治理的實現路徑

大學治理過程中要注意遵循內在規律，在現有問題和障礙分析的基礎上，應該先明確制度文化，再塑造精神文化。應該將文化治理作為大學治理的重要手段，營造良好的大學文化氛圍，以文化治理提升大學治理的效率。在文化治理嵌入大學治理的過程中，首要條件是堅持以人為中心的文化治理，培育師生共同價值觀，建設利益主體相互協調的大學制度。大學的根本任務是立德樹人，大學治理要構建以人為本的管理文化，以實現人的自由而全面的發展為最終目標，尊重人、培養人、發展人。只有將以人為中心的文化治理嵌入大學治理，中國的大學發展才能精準定位，培育自己的文化特色，創辦具有文化厚重感與文化特色的世界性大學。

（一）平衡大學行政權力與學術權力

大學可以分為兩個系統，一個是管理院校組織運作的行政系統，一個是管理學科專業的學術系統。大學內部長期存在著行政權力侵蝕學術權力的問題，只有行政權力與學術權力相協調，才能妥善處理大學內部治理的問題。平衡行政權力與學術權力，需要明確學術權力的地位，為學術權力的發揮創造空間。教授作為學術權力發揮的主體，在學術事務中的重要性不言而喻。建立教授治學的學術文化，既能夠確保教授在大學內部管理中的參與度，改善行政權力過大導致的不平衡性，又能夠激勵學術研究，提升大學的學術層次，使高校在教授治學的環境中獲得更自由、更舒適的研究氛圍，從而有效促進大學的治理效能。

（二）大學治理重心向基層組織轉移

大學可以被看作一個利益共同體組織。中國大學的內部治理要向高效率發展，就必須將治理中心下沉到基層院系與師生之間，理順大學治理中不同利益主體的關系，促進院系與師生形成利益共同體，共同參與治理。共同權威關系是大學治理環節中強化信任與合作的重要行動規范，關鍵在于加強基層學術組織建設。尊重個體參與決策管理的權利，是個人與大學組織之間契約關系存續的根本。設立學院式的治理模式，能夠提升教師參與大學內部治理的積極性和主動性。搭建共同治理的平臺，提高大學治理實施的參與度，使個體產生對大學內部治理的高度認可。鼓勵利益主體的積極參與，也能夠提升大學內部治理的成效。

（三）營造大學治理的共有價值

大學的共有價值是社會公認并得到大學共同遵循的價值與規則，是大學的基本價值所在，也是相對穩定且有序的大學共性特征。這一共同價值不因領導者的變更而變化。在大學內部治理層面，當前中國大學內部治理文化邏輯的中心問題是實現中華民族偉大復興。這就要求大學在治理過程中立足中華優秀傳統文化，以人為中心，沿著中國特色社會主義先進文化的發展方向，為中國大學的發展提供指引。在學術治理層面，大學本質上來說是一個學者共同體。優質的學術環境能夠促使學者們進行高質量的學術交流，自由平等地開展討論，形成大學文化的共有價值觀。大學治理的內在引導將個人價值的實現與大學辦學目標的定位融合到一起，將大學內部治理的制度規范，內化為自覺主動的個人行為，從而完善大學共有價值的文化傳統與文化生態，實現大學共有價值之間的良性互動與有效溝通。

（四）塑造大學治理的特定價值

與大學共性相對應的是大學的個性和特定價值。大學精神的特定價值，要從大學自身的文化傳統與發展歷程中挖掘。每一所大學都有其獨特的精神文化，并通過校園建筑與歷史遺跡等載體呈現。比如，耶魯大學的魯道夫樓、清華大學的朱自清故居、南京大學的孫中山故居、北京師范大學的木鐸金聲銅碑、復旦大學的驢背詩思雕像、上海交通大學的飲水思源石碑等知名的校園文化建筑，都代表著各自大學的文化精神，形成了別具一格的大學文化標簽，起到了以物化人的浸潤作用。大學不只是一個提供知識的場所，還承擔著營造學術氛圍、傳播價值理念的社會責任。正因如此，大學校園的文化生態功能是其他社會組織或網絡環境無法取代的。

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責編：司 哲