健全質量評價制度 為特殊教育發展把好方向

張茂聰

【摘 要】 2022年11月，教育部制定印發了《特殊教育辦學質量評價指南》。這是首個對特殊教育辦學質量評價作出整體部署和制度安排的評價文件，也是教育評價體系中又一個標志性政策文本。《特殊教育辦學質量評價指南》明確了特殊教育辦學質量評價的總體要求、評價內容和組織實施；立足學生本位，著力從政府履行職責、課程教學實施、教師隊伍建設、學校組織管理、學生適宜發展5個方面架構了彼此銜接、相互協調的評價內容框架；堅持目標導向和問題導向，充分體現了教育評價的科學性、系統性和針對性，將助力促進特殊教育治理體系和治理能力現代化，推進特殊教育內涵式高質量發展。

【關鍵詞】 《特殊教育辦學質量評價指南》；特殊教育；辦學質量；評價制度

【中圖分類號】 G760

黨的二十大報告提出，要完善學校管理和教育評價體系。特殊教育是教育事業的重要組成部分，是建設高質量教育體系的重要內容，是衡量社會文明進步的重要標志。2022年11月，教育部制定印發了《特殊教育辦學質量評價指南》（以下簡稱“指南”），首次對特殊教育辦學質量評價作出整體部署和制度安排，是我國進一步促進特殊教育內涵式高質量發展的重要舉措。

一、“指南”建立健全評價制度，開啟特殊教育新征程

“指南”是我國首個針對特殊教育辦學質量的評價文件，也是教育評價體系中又一個標志性政策文本。黨的十九大報告指出要“辦好特殊教育”；黨的二十大報告明確“強化特殊教育普惠發展”；國務院辦公廳發布的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》提出，完善特殊教育辦學質量評價指標體系，到2025年，特殊教育質量評價制度基本建立。“指南”以具體行動貫徹落實黨中央的決策部署精神，積極回應了黨和政府對特殊教育的重大關切。“指南”出臺之前，特殊教育評價多是參照普通教育評價，尚未形成符合特殊學生身心特點和特殊教育自身規律的評價體系，“指南”的出臺順應了特殊教育發展的現實需要，也是特殊教育高質量發展的應然之義。“指南”深化了教育評價改革，明確了特殊教育辦學質量評價的總體要求、評價內容和組織實施，是牽引特殊教育未來改革發展方向的“牛鼻子”和“指揮棒”，將助力促進特殊教育治理體系和治理能力現代化。

二、“指南”秉持以人為本理念，注重多維度評價內容

“指南”立足學生本位，著力從政府履行職責、課程教學實施、教師隊伍建設、學校組織管理、學生適宜發展5個方面架構了彼此銜接、相互協調的評價內容框架。一是注重對多元主體的評價，強調良好教育生態的創建。“指南”擺脫了將特殊教育的評價僅僅局限在教育系統之內的思維，以“公域之治”思想對政府、學校、教師、學生均作了評價指標設計，突出強調政府責任、學校治理能力、教師專業素質，其最終考量在于學生的適宜發展；通過厘清政府、學校、教師等多元主體的職責，創建及維護良好的特殊教育生態。二是注重對多元考核項目的評價，強調有效支持保障的完善。“指南”對無障礙環境建設、康復輔助支持、教師隊伍建設、課程教學實施等教育教學活動必備要素進行了統籌設計，為特殊兒童適宜發展提供支持保障，體現出“指南”從特殊教育實質要素出發的客觀務實性，而不僅僅是宏觀的口號呼吁。三是注重對學生全過程全方位的評價，強調適宜發展的“整體性”。從學生發展過程上來看，“指南”尊重特殊兒童身心發展特點和成長規律，努力構建以義務教育階段為主、涵蓋學前教育和高中階段教育的特殊教育辦學質量評價體系，強化學生全過程縱向評價；從學生發展領域來看，“指南”對學生的思想道德素質、知識技能水平、社會適應能力進行考查，為滿足特殊兒童全面健康適宜發展的需要作出了評價制度安排，彰顯了以人為本的價值關懷，為特殊兒童和普通兒童“同在一片藍天下”提供了現實可能性。

三、“指南”統籌多元評價方式，發揮全方位評價作用

“指南”堅持目標導向和問題導向，全面打破“結果評價”模式，健全特殊教育辦學質量評價機制，充分體現了教育評價的科學性、系統性和針對性。一是統籌布局四個“結合”，采取多元評價方式。堅持結果評價與增值評價相結合、綜合評價與特色評價相結合、自我評價與外部評價相結合、線上評價與線下評價相結合，吸取各種評價優勢，發揮綜合評價的效應，并運用信息化手段賦能教育評價，增強評價活動的便利性和精準性。多類型評價方式凸顯對過程性評價、創新性評價、多主體評價的重視，破解了靜態評價“一評定終身”的弊端，打破了“一把尺子量到底”的禁錮。二是分層分類協同推進，規范評價實施。“指南”在落實《義務教育學校管理標準》《義務教育質量評價指南》《幼兒園保育教育質量評估指南》《普通高中學校辦學質量評價指南》等相關文件要求的基礎上執行，采取分層分類推進方式，實行縣（市、區）和學校自評、市級審核、省級全面評價和國家抽查監測，與中小學質量評價統籌同步實施。通過科學有效的評價程序與系統全面的評價指標，構建相互聯動的評價制度體系，為特殊教育質量評價提供了有章可循的規范指引。三是著力發揮引導、診斷、改進、激勵功能，強化評價結果的綜合運用。“指南”要求將評價結果納入縣級人民政府績效考核，并作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和校長考核的重要依據，引導政府落實特教特辦、為提升特殊教育質量提供支持保障，引導特殊教育學校和隨班就讀學校完善辦學條件、改進教育教學和管理方式。“指南”要求綜合運用評價結果，進一步發揮導向與診斷、激勵與約束、監督與管理等評估作用，將改變傳統評估“貼標簽”的問題，回歸教育評估的應然價值取向，真正落實以評促建、以評促改的目標，必將推進特殊教育高質量發展。

（作者系山東師范大學副校長，本文原發于教育部網站）