堅持好完善好運行好人民代表大會制度奮力開創廣東人大工作新局面

省人大常委會黨組書記、主任 黃楚平

編者按：6月5日至7日，全國省市人大常委會負責同志學習班在京舉行。省人大常委會黨組書記、主任黃楚平參加學習，主持所在小組討論會，并代表廣東省在大會總結交流會上作發言，從牢牢把握人民代表大會制度所蘊含的政治邏輯、制度邏輯、實踐邏輯三個維度，介紹了我省深入踐行全過程人民民主，依法履職擔當，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的工作實踐經驗和體會。我省各地級以上市人大常委會負責同志參加學習并在小組討論會上發言。現刊登省人大常委會黨組書記、主任黃楚平的交流發言，摘登我省各地級以上市人大常委會負責同志在學習班上的研討發言，供交流借鑒、相互啟迪。

在全國上下深入貫徹黨的二十大精神的重要時刻，在新征程開局起步的關鍵節點，今年4月7日至13日，習近平總書記親臨廣東視察，這是總書記黨的十八大以來第4次蒞臨廣東，寄望廣東繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用，要求廣東在全面深化改革、擴大高水平對外開放、提升科技自立自強能力、建設現代化產業體系、促進城鄉區域協同發展等各方面繼續走在全國前列，在推進中國式現代化建設中走在前列，強調要使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地，賦予廣東新的使命任務，為廣東推進中國式現代化建設指明了前進方向、提供了根本遵循。趙樂際委員長在十四屆全國人大一次會議閉幕不到10天，首站調研就來到廣東，對廣東人大工作予以充分肯定，對做好新時代地方人大工作作出明確部署、予以親切指導。廣東是經濟大省、開放大省、人口大省、華僑大省、外事大省，GDP連續34年位居全國第一，外貿進出口額約占全國1/5，常住人口1.2億多人，祖籍廣東的華人華僑約占6000萬海外僑胞的二分之一，全球67個國家在廣州設立領事館，處在地理位置“交匯處”、文化“交融處”、意識形態“交鋒處”，人民群眾的政治參與意愿更為強烈，對人大工作提出了新的更高要求。廣東省人大常委會牢記囑托、感恩奮進，把對總書記的愛戴之情轉化為加強人大工作的強大動力，按照全國人大常委會的部署要求，深刻領悟堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的豐富內涵和核心要義，以新擔當新作為奮力書寫廣東人大工作新篇章。

一、牢牢把握蘊含其中的政治邏輯，始終堅持好人民代表大會制度

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是黨領導國家政權機關的重要制度載體。工作中，我們體會到，堅持好人民代表大會制度，要堅持黨的領導這一最高政治原則，堅持中國特色社會主義政治發展道路，始終把牢人大工作正確政治方向，這是做好新時代人大工作最大的體會、最鮮明的特點。近年來，廣東省委高度重視人大工作，兩次召開省委人大工作會議，出臺關于人大工作的指導性文件10余件，每年省委常委會工作要點都對人大工作作出部署，把重要立法項目列入其中，每年聽取省人大常委會黨組工作匯報，及時研究人大工作中的重要事項，出臺推進粵港澳大灣區建設、高質量發展等文件，都對人大立法、監督等工作提要求、交任務，為人大履職提供強有力政治保證。省人大常委會把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程，確保一切工作始終在黨的全面領導下進行。

一是強化政治統領。始終把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落到實際行動中，建立健全貫徹落實總書記重要指示重要批示閉環工作機制，每年拉單列條、設立臺賬，一項一項跟進抓好落實。近年來加開近20次常委會會議，及時跟進落實黨中央決策及省委工作要求，黨中央及省委推薦人選全部全票或高票當選。

二是強化思想引領。把學習總書記最新重要講話重要指示精神作為黨組會議第一議題、理論學習中心組學習的常設議題，舉辦30多期廣東人大學堂、50多期人大系統培訓班，連續5年召開學習貫徹總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，積極開展加強黨對人大工作的領導、加強重點領域新興領域立法等專題調研近30項，把學習貫徹轉化為做好人大工作的實際成效。4月以來，聚焦“學、查、促、改、建”五個關鍵點，有力有效開展主題教育，得到中央巡回指導組充分肯定。

三是強化組織保證。切實發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，嚴格落實請示報告制度，工作中的重大事項、重要問題及時向省委請示報告。專門出臺落實加強黨對立法工作領導的規定，細化法規立項、起草、審議、通過各環節向省委請示報告的程序機制。出臺完善省人大黨組織設置和發揮黨員委員作用的指導意見，帶頭牢固樹立黨的意識，不折不扣貫徹黨的主張和意圖。

二、牢牢把握蘊含其中的制度邏輯，始終完善好人民代表大會制度

作為國家根本政治制度，人民代表大會制度已經基本成熟、基本定型。黨的十八大以來，習近平總書記深化對民主政治發展規律的認識，創造性提出全過程人民民主的重要理念，特別是在中央人大工作會議上，總書記首次系統闡述全過程人民民主“四個相統一”“三全”“三最”的核心要義，強調人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，賦予人民代表大會制度新內涵新定位新要求。我們體會，完善好人民代表大會制度，關鍵在于踐行和發展全過程人民民主，通過人民代表大會制度，更好回應人民群眾的新期待新要求。

一是充分發揮人大代表作用。廣東有13萬多各級人大代表，連續六年堅持四級人大聯動、五級代表行動，每年開展為期一個月的代表集中主題活動，年均收集意見7萬多件，當月解決問題60%以上，成為廣東人大代表工作的特色品牌，全國人大《聯絡動態》連續4年刊發推廣。今年將圍繞“綠美廣東生態建設”開展主題活動，推動全社會形成綠化美化的濃厚氛圍。創新代表建議辦理工作機制，建立代表建議辦理工作聯席會議制度，健全委員會直接聯系代表和常委會領導帶隊檢查督辦、常委會重點督辦、專門委員會歸口督辦“三結合”督辦機制，連續兩年開展代表建議辦理優秀案例評選，推動代表“好聲音”落地見效。

二是全鏈條推進民生實事。市縣鄉三級人大全覆蓋實施民生實事項目人大代表票決制，從項目征集、差額票決到監督落實，人大代表都參與其中，問卷調查顯示，98.8%的受訪代表都對票決制予以高度評價，98.2%參與了項目征集工作，97.8%對票決審議工作表示肯定，96.7%認為人大監督有效推動了項目實施，實現“為民作主”向“由民作主”轉變。深圳、珠海、佛山等X市的X個縣鄉人大積極探索民生微實事立辦制，因地制宜設立財政專項資金，對辦理代表建議、及時解決群眾向代表聯絡站反映的問題予以支持，去年共推動解決了X件增設路燈巷燈、橋梁限高設施等群眾關注度高、受益面廣的小事急事難事，在閉會期間對民生實事代表票決制作出補充，形成人大全覆蓋全方位全鏈條推動民生實事的閉環機制，以民生“小切口”彰顯全過程人民民主“大優勢”。

三是全面加強縣鄉人大工作和建設。自省十三屆人大以來，連續6年把抓基層強基礎擺在突出位置，先后出臺“縣鄉人大工作十條”、鄉鎮人大工作條例、人大街道工委工作條例，接續開展“推進縣鄉人大工作年”三年活動和“鞏固基礎、強化履職”兩年行動，122個縣級人大建設全面規范，1127個鄉鎮人大全部單獨設立辦公室并配專職工作人員，474個人大街道工委都設專職主任并配工作人員；連續6年爭取省財政對欠發達地區近千個鄉鎮人大每個每年補助30萬元，資金總額近18億元，今年出臺發揮省財政資金效益，切實提升鄉鎮人大履職工作水平的指導意見，細化明確如何花好錢、履好職的硬指標；連續6年全覆蓋培訓全省縣鄉人大負責同志和工作人員；連續6年開展縣鄉人大工作創新案例征集，已評出全省縣鄉人大工作創新案例67個，形成一批可復制可推廣的基層人大創新做法。通過接續努力，全省縣鄉人大工作和建設面貌煥然一新，工作經驗多次被全國人大常委會辦公廳推廣。

四是不斷健全民主民意表達平臺載體。江門市江海區人大常委會被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯系點，省市人大設立600多個立法聯系點，召開工作經驗交流會、出臺指導文件，更好發揮基層立法聯系點“直通車”作用。制定代表聯絡站標準化規范化常態化建設的意見、群眾反映意見處理辦法等系列文件，建成12836個代表聯絡站和723個網上聯絡站，年均接待群眾11萬多人次，推動解決問題3萬多個，代表聯絡站成為密切聯系群眾的“民意窗”“連心橋”“宣傳站”“監督崗”。全面打造廣東人大智庫，今年共選聘立法、財經、環保、監察司法、“三農”、社會建設等領域咨詢專家X位，社會各界參與人大工作更加廣泛充分。

三、牢牢把握蘊含其中的實踐邏輯，始終運行好人民代表大會制度

各級人大及其常委會履行好憲法法律賦予的各項法定職責，全面提升工作質量和水平，是運行好人民代表大會制度的必然要求。廣東人大始終牢記“國之大者”、心系“省之要事”，緊扣中心大局、緊貼人民群眾所思所盼所愿，積極履職盡責，努力使人民代表大會制度優勢更好轉化為治理效能。

一是積極維護憲法法律權威。扎實推進憲法貫徹實施，備案審查工作走在全國前列，率先制定備案審查條例，率先建成全省統一的備案審查信息平臺，率先實現省市縣三級人大常委會聽取審議備案審查工作報告全覆蓋，率先建立備案審查典型案例交流和發布機制，法規規章規范性文件數據庫建設被列為全國四個省級示范試點之一。嚴格落實憲法宣誓制度，每年精心組織國家憲法日活動。

二是以良法促發展保善治。每年審議通過省級法規20多件，審查批準設區的市法規60件左右，呈現數量多、任務重、創新強的特點。圍繞落實國家重大戰略，出臺橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定和橫琴粵澳深度合作區發展促進條例，目前正抓緊制定南沙深化粵港澳合作條例，立足省級立法權限，最大限度賦予改革發展自主權。圍繞重點領域、新興領域立法，制定數字經濟促進條例、外商投資權益保護條例、版權條例、地理標志條例、優化營商環境條例、中新廣州知識城條例等一批具有全國首創意義和地方特色的法規。全面完成水、大氣、土壤、固廢等主要污染防治法規的立法修法，近日出臺的森林保護管理條例，在全國率先對林長制考核、集中連片打造高質量林分和優美林相、林下種養等作出規定。目前正抓緊推進制造業高質量發展、縣域振興、產業有序轉移、新型集體經濟發展等立法工作。圍繞完善立法制度機制，常態化實施工作專班“攻關立法”，積極開展“小切口”立法，首創粵菜“1+N”省市協同立法，采取“查重”辦法防止重復立法。積極探索立法人才培養模式，與省委組織部聯合開展高層次立法工作人才培養工作，計劃到2025年累計評選15名領軍人才、80名骨干人才、200名專業人才。

三是切實增強監督剛性和實效。每年開展監督工作30項左右，連續十多年跟蹤監督跨市域河流污染整治，連續9年跟蹤監督城鄉人居環境整治，連續4年圍繞粵港澳大灣區建設安排監督項目，連續3年開展愛國衛生工作監督等，緊盯不放、一督到底。加強對政府預算的全口徑、全過程監督，通過開展專項提前介入預算編制監督、預算聯網監督、專項資金績效監督及第三方評價，做精“事前”審查、做細“事中”監督、做實“事后”監督。率先在全國建立并實施地方政府債務管理情況報告制度，去年聽取審議了全域無隱性債務試點工作情況專題報告，推動廣東率先實現存量隱性債務全部化解。國有資產管理監督第一個五年周期于去年圓滿收官，實現省級四大類別國有資產專項報告和市縣國有資產管理情況報告“兩個全覆蓋”，率先探索建立“1+4+N”的國有資產管理人大監督評價指標體系并組織第三方評價。

四是全面提升履職效能。聚焦“四個機關”建設目標，廣東人大從今年起，用三年時間開展機關效能提升行動，將其作為一項牽頭抓總的工作，全員發動、人人參與，通過深入實施凝心鑄魂增效、助力高質量發展、人大工作機制創新、履職能力提升、創先爭優強化落實等“五大行動”，加快推進“數字人大”建設，推動人大工作提質增效，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

廣東人大近年來工作取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。下一步，我們要深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，繼往開來、守正創新，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列提供有力法治保障，為加強和改進新時代地方人大工作作出廣東貢獻。■