加強(qiáng)檔案開放審核安全管理的實(shí)踐與思考

于海娟

新修訂的《檔案法》第二十七條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)檔案館的檔案，應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿二十五年向社會(huì)開放。之前的檔案法是滿三十年向社會(huì)開放，由此各級(jí)國家檔案館都不同程度面臨檔案開放審核存量與增量的任務(wù)壓力。近年來，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作“三個(gè)走向”的指示精神，滿足人民群眾對(duì)檔案信息不斷增長的需求，提升檔案社會(huì)服務(wù)效能，省檔案館（省方志辦）舉全館（辦）之力組建攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，大力推進(jìn)檔案開放審核工作。

作為檔案開放利用前的最后一道防線，檔案開放審核工作是檔案安全管理工作的重要一環(huán)，自開展檔案開放審核攻堅(jiān)行動(dòng)以來，省檔案館（省方志辦）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，建立檔案開放審核安全管理和防護(hù)體系，為推進(jìn)檔案工作走向開放、更好服務(wù)人民群眾保駕護(hù)航。

一、檔案開放審核工作面臨的安全問題

（一）檔案開放審核法律法規(guī)滯后

在大力推進(jìn)檔案開放審核大踏步前進(jìn)的新形勢下，當(dāng)前現(xiàn)行的具體的檔案開放審核辦法明顯已不適合新形勢和新任務(wù)要求，相關(guān)安全管理規(guī)定更是滯后，檔案開放審核安全管理處于被忽視的地位，安全管理職責(zé)不明確，缺乏具體可行的開放審核安全管理制度、監(jiān)督體系、針對(duì)性的安全應(yīng)急預(yù)案，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患逐漸增多。

（二）檔案開放帶來檔案信息安全問題

檔案開放審核主觀性較強(qiáng)，開放審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)寬不一，即使有較為具體統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，檔案內(nèi)容豐富，要準(zhǔn)確找到和辨別風(fēng)險(xiǎn)信息、敏感內(nèi)容難度也很大，如對(duì)涉密信息、敏感內(nèi)容失察漏篩，檔案開放后可能會(huì)有政治風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)安全穩(wěn)定，甚至面臨檔案信息泄密和安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

（三）檔案開放與安全保密的尺度難把握

檔案開放與安全保密是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，過分強(qiáng)調(diào)保密會(huì)制約開放檔案范圍，無視規(guī)則隨意開放又會(huì)危及檔案安全和保密、危害黨和國家以及人民的安全和利益。這就要求檔案開放審核過程中切實(shí)做好檔案內(nèi)容的審查工作，權(quán)衡利弊，把握好檔案開放和安全保密之間的“度”，保證檔案開放必須是在安全保密基礎(chǔ)上的開放。

二、省檔案館（省方志辦）檔案開放審核安全管理的具體做法

為安全穩(wěn)妥開展好檔案開放審核工作，省檔案館（省方志辦）通過加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范審核流程、補(bǔ)齊安全短板，把安全防范措施貫穿到施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，用好“責(zé)任壓實(shí)、過程監(jiān)督、精準(zhǔn)安全開放”三條線，密織檔案安全審核安全網(wǎng)，堅(jiān)持常態(tài)化安全防護(hù)，確保檔案信息安全。

（一）嚴(yán)密規(guī)劃部署，拉好監(jiān)督“責(zé)任線”

1.依法依規(guī)、安全穩(wěn)妥是前提

檔案開放是一項(xiàng)政治性和政策性很強(qiáng)的工作，開放審核人員堅(jiān)持常態(tài)化學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，把有關(guān)保密、國家安全、信息保護(hù)等法律法規(guī)常放案頭，常學(xué)常記，提高法治意識(shí)，堅(jiān)決在符合國家規(guī)定的前提下依法依規(guī)開展檔案開放審核工作。

2.細(xì)化主體權(quán)責(zé)，明確責(zé)任分工

制定詳細(xì)的制度標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)環(huán)節(jié)均明確相應(yīng)的工作主體和責(zé)任部門，將主體權(quán)責(zé)按層級(jí)進(jìn)行細(xì)化，從責(zé)任到部門、組織，細(xì)化責(zé)任到人，重視主體銜接，促進(jìn)協(xié)同合作，共同推進(jìn)檔案開放審核，切實(shí)履行安全主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰審核誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)工作擔(dān)當(dāng)。

3.多次培訓(xùn)，反復(fù)練兵，強(qiáng)化整體安全意識(shí)

開放審核工作是檔案信息安全的重要防線，檔案開放審核集中攻堅(jiān)行動(dòng)開展以來，通過多層次多形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全員大練兵，提高政治站位，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)開展開放審核的安全意識(shí)深入人心，筑牢覆蓋全館（辦）人員的安全思想防線。

（二）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，架好過程“監(jiān)督線”

1.做實(shí)全過程管理

為保證流程清楚，不留信息安全隱患，檔案開放審核工作嚴(yán)格按照計(jì)劃、組織、審核、確認(rèn)、公布的程序開展，設(shè)專人負(fù)責(zé)全程跟進(jìn)和監(jiān)督，確保檔案審核工作規(guī)范化、程序化，無程序漏洞，無質(zhì)量問題。

2.做細(xì)全程紀(jì)實(shí)留痕

對(duì)各審核環(huán)節(jié)的責(zé)任人、審核內(nèi)容、審核數(shù)量、審核意見、審核時(shí)間等予以完整登記，規(guī)范建立“檔案開放審核工作單、檔案開放審核記錄表、檔案開放審核意見表”等工作臺(tái)賬，確保審核過程規(guī)范清晰，手續(xù)齊全完備，做到每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到人、責(zé)任到人，有留痕、可追溯。

3.做好設(shè)備安全監(jiān)管

嚴(yán)格遵守設(shè)備專用要求，使用專門移動(dòng)硬盤處理檔案開放審核信息數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁將手機(jī)或連接過互聯(lián)網(wǎng)的存儲(chǔ)設(shè)備與處理檔案信息的專用計(jì)算機(jī)進(jìn)行連接，嚴(yán)禁拍攝、網(wǎng)絡(luò)傳輸檔案內(nèi)容，做到涉密信息不上網(wǎng)，涉密設(shè)備不連網(wǎng)，禁止在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行與開放審核工作無關(guān)的操作，杜絕檔案信息安全隱患。

（三）精準(zhǔn)審核結(jié)果，守好安全“警戒線”

1.運(yùn)用數(shù)字化手段助力安全便捷審核

在館藏檔案數(shù)字化工作基礎(chǔ)上，建立專業(yè)的開放審核系統(tǒng)，用在線文件級(jí)審核代替紙質(zhì)檔案案卷級(jí)審核，實(shí)現(xiàn)了檔案開放審核流程的規(guī)范化和自動(dòng)化，方便形成電子臺(tái)賬，也可以打印紙質(zhì)目錄，避免了檔案實(shí)體調(diào)出帶來的安全隱患，提高了審核的精準(zhǔn)性和安全性。

2.確立嚴(yán)格的“五加一”檔案開放程序，最大程度降低檔案開放風(fēng)險(xiǎn)

采用逐件逐頁初審、逐件復(fù)核、按比例抽查、領(lǐng)導(dǎo)小組審批、報(bào)檔案主管部門審批五級(jí)審核制度，從2022年開始探索檔案開放審核協(xié)同機(jī)制，增加了檔案形成單位或移交單位的審核意見，為進(jìn)一步提高審核質(zhì)量又增加一道“保險(xiǎn)”，按要求嚴(yán)格履行所有規(guī)范程序后，最終形成的開放目錄才能掛接對(duì)外利用平臺(tái)。

3.嚴(yán)密審核把關(guān)

根據(jù)國家檔案局相關(guān)辦法要求，結(jié)合館藏檔案實(shí)際，細(xì)化開放審核實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審核過程中的疑難問題，定期進(jìn)行專題研討，對(duì)館藏開放檔案內(nèi)容做到精確審核，把涉及國家安全或者重大利益，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息，開放后會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害等不應(yīng)開放的檔案“挑揀”出來。

4.嚴(yán)格篩查涉密檔案

增強(qiáng)保密意識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真處理好保守國家秘密與開放檔案的關(guān)系，在開放審核的過程中，特別是初審和復(fù)審環(huán)節(jié)，凡是封面或首頁、標(biāo)題后或下方、附件等位置標(biāo)有密級(jí)的檔案，都必須嚴(yán)格篩查標(biāo)注出來，堵塞泄密漏洞。

三、關(guān)于加強(qiáng)檔案開放審核安全管理的幾點(diǎn)思考

第一，越是開放越要重視安全。檔案開放和檔案安全兩者并非對(duì)立而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，檔案開放進(jìn)程越快，越是要正確處理好檔案開放與維護(hù)檔案信息安全的關(guān)系，這對(duì)我們檔案安全監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)提出了更高要求，要在努力提升內(nèi)生安全能力的基礎(chǔ)上，探索與檔案形成單位或移交單位合作，不斷健全檔案開放審核安全保障體系，積極審慎推進(jìn)檔案開放進(jìn)程。

第二，立足國家安全觀，織密織牢檔案開放安全網(wǎng)。檔案開放審核要慎終如始嚴(yán)抓安全，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持國家利益至上，以維護(hù)黨和人民的根本利益為宗旨，提高政治敏銳性和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，保持高度的政治責(zé)任感和使命感，審慎做好開放審核工作，確保檔案信息安全，守住檔案安全底線，為維護(hù)國家安全貢獻(xiàn)力量。

第三，在維護(hù)安全的基礎(chǔ)上開發(fā)檔案開放審核新路徑。堅(jiān)持促進(jìn)檔案逐步走向開放和依法維護(hù)檔案安全相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重，健全檔案開放審核法律法規(guī)、行政程序，確保開放審核流程化運(yùn)行、管理和監(jiān)督；開發(fā)和應(yīng)用新興技術(shù)，利用技術(shù)手段維護(hù)涉密檔案和敏感信息安全，提高檔案開放審核速度和效率；開發(fā)多樣化檔案開放審核成果展現(xiàn)形式，及時(shí)向社會(huì)公布開放檔案情況，回應(yīng)人民群眾查檔需求，提升人民群眾獲得感、安全感。

作者單位：河北省檔案館（河北省地方志編纂委員會(huì)辦公室）