現代化治理模式下農村財務管理能力提升對策研究

畢傳福

摘要：農村財務管理是我國農村地區的一項重要工作，它的存在對我國的經濟發展有很大的影響。長期以來，我國的農村財務問題一直是廣大農民關注的焦點，很多問題都是由于農村財務問題而引發的。為此，應加強對鄉村財務的監督，提高對鄉村財務的支持。因此，文章在論述了我國農村財務問題的基礎上，通過剖析其成因，從多個層次提出了一些行之有效的措施，以期能夠為我國的經濟發展提供一些有益的啟示。

關鍵詞：農村財務管理；問題；對策

2021年，黨中央印發《關于全面推進鄉村振興加快農業現代化的意見》，明確指出，要牢固樹立新發展思想，穩中求進，強化“三農”統攬全局，推進農業農村優先發展，堅持創新驅動發展，鞏固和完善農村基本經營制度，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現代化，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。因此，要真正地達到社會主義的近代化，離不開農村的治理現代化。農村治理現代化是中國特色的社會主義的一種變革，它是一種以現代性與理性相結合、以現代化為基礎、以現代化為目標的動態變遷的過程。但是，在我國的現代化過程中，農村財務工作尤其顯得十分突出。因此，加強對農村財務的管理，科學地運用好農村財務資源，對于加速鄉村振興、促進鄉村社會的和諧穩定，是建設現代化鄉村，推進鄉村振興戰略實施中的關鍵環節。

1 鄉村治理現代化背景下規范農村財務管理的必要性

在鄉村社會治理的現代化進程中，要實現鄉村社會的法治和高效的政府治理，就需要對鄉村金融進行規范化的管理。要加速實施“新農村”的發展，實現“現代化”的目標，就必須要對“三農”進行規范化的財務監管，而中國的“集體”結構日益擴大，從客觀上講，“四個層面”要求更嚴格，特別是在“現代”的治理方式之下，要強化農村財務的監管，主要表現在三個層面：

1.1 強化鄉村財務管理，是依法治國的根本

法治需要對鄉村進行有效的治理，對鄉村財務進行規范化。目前，中國的農村集體所有制金融體系還不完善。中國是一個法治社會，但是，在我國的農村財務、集體經營等方面，依然有很多的違規行為。中國在不斷發展的過程中，農民的法治觀念逐步增強，使得農村財務有了更好的發展。

1.2 加強農村金融監管是促進農村經濟發展的一項重大措施

農村發展的策略包括：產業狀況、農村生態環境、農村風俗文化、農村治理和農村居民增收。經濟基礎是社會的根本，它直接關系到鄉村振興的根本架構和農民的生活水平。農村財務是關系到廣大群眾、政府和社會各界關注的一個重要問題。加強村級財務的監管，對加強干群之間的聯系，預防集體財產的損失，對推動鄉村經濟發展、維護社會安定都是有益的。農村財務是實現農村集體資金、資產資源、發展集體經濟、依法維護集體收入分配權利的重要依據和保證。因此，加強鄉村金融的標準化是實現鄉村振興、農民增收、人民幸福的根本，是推動鄉村振興的關鍵措施。

1.3 加強鄉村財務的有效運作，使集體財產在鄉村得到更大的發展

據有關資料顯示，截至2013年末，中國的鄉村注冊資本已達到28600萬億元。自2017年開始，為了提高集體資本在集體資產中的比重，規范鄉村金融體系，開展了一次全國性的“鄉村金融會計”活動。該工作于2019年結束，根據中國農牧業部門統計，中國 GDP年均增速為6%，中國農民人均年收入年均1700元。因此，加強對鄉村金融的監管，建立健全的、有序的金融經營的生態環境，對促進我國農村的國有資本經營具有重要意義。

2 鄉村治理現代化背景下農村財務管理存在的問題

2.1 農村財務干部隊伍建設水平較差，基本核算工作水平較差

我國目前存在的主要問題是：（1）農村財務管理工作中存在著財務管理隊伍素質不足、財務管理隊伍素質和能力失衡等問題。特別是在很多鄉村，財政干部往往是從基層干部中選拔的，因此，財政干部的質量相對低下，造成了財政工作水平的低下。（2）一些基層金融干部由于其自身的金融工作水平不高，往往會造成工作中的錯誤，從而制約其發展。（3）此外，優秀的金融專業人員很難被引入。與城鎮相比，鄉村的工作環境相對落后、工資和社會保障不足以及交通不便等問題，阻礙著優秀的人才向鄉村金融服務機構的發展。（4）在鄉村，由于財政工作人員的年紀偏大，工作積極性不高，還有一批有一定資歷的財政干部已經離崗，制約了鄉村財政的有效運行。

2.2 財務體制不完善，經費使用不規范

本文認為，建立健全的財政制度是我國財政管理的關鍵。（1）由于傳統金融理念的制約，大部分的鄉村金融管理者對金融經營的重視程度并不高。目前，我國在農村財政投資、鄉村行政工作中，資金都出現了較大的不足，財政資金無法按程序進行規范化的運作，財政工作的規范性也沒有得到提高。而部分鄉鎮財政干部偏重發展方向，在鄉村以發展農村的基本建設、增加農業力、便利地強化集體財產的經營為主要內容，一些地方卻基礎設施不健全，由此造成財務管理的錯位，財政工作也有很大的問題。（2）由于農村財務職能沒有明確的職能分工，制約著我國農村財務的標準化。農村很多地方的財務核算都是空殼，只是簡單地管著錢，而實際控制的卻是村主任和村委會的秘書，而村支部書記和村委會的主任卻常常因為職務的原因而被限定在一定的工作年限內，所以，如果不能按時完成賬冊的轉移，就會對會計檔案造成一定的損害。而在某些農村，非生產支出依然居高不下。

2.3 評估制度不完善，監管不力

當前農村基層干部考評制度不夠清晰、缺乏法定的績效考評制度，其原因有：（1）村干部工作業績界定不清楚，村干部提拔通道不健全，有些考核機構缺乏可信度。中國農村社區的村民自治組織不屬于行政性的組織，不能通過工作表現獲得晉升，導致一些村民把自己的利益擺在優先地位。（2）鄉鎮工作人員考評的對象主要是上級機關，他們對其進行考評，而基層各部門在進行村務考評、組織工作評議等方面，由于缺少與群眾的溝通，導致其參與程度不高，難以全面、真實地反映農村財務管理工作實效。當前，中國農村基層金融機構的財政監管尚處在萌芽狀態，監管力度不夠的問題尤為突出。在我國，各級政府對基層經濟的監管還很薄弱。目前，鄉鎮政府大多承擔著農村金融管理和監察的職責。而審計機關隸屬市、縣政府，難以做到對財政監督中出現的問題進行客觀、公正的匯報。在現實的金融體系中，存在著會計核算不規范的情況。比如，在村委會，財務管理的職責是村委，為減輕工作量，把一部分財務權力下放給村長，使得原本要村支書做的事情，都是村長代勞。如果遇到突發事件，有些村支部書記沒有做的工作，他們就會不太了解，審計時容易出錯，從而影響到村民的集體理財。農村金融體系不健全，勢必會對農村經濟產生重大影響。

3 鄉村治理現代化背景下農村財務管理規范化發展策略

在新農村發展的大環境下，中國政府每年都會增加對新農村的扶持。新農村金融是我國新農村經濟發展的主要經濟資源。因此，在鄉村，強化金融治理，規范鄉村金融，是非常必要的。探討現代金融制度的正軌，是推動我國農村現代化建設的一種有效途徑。

3.1 強化財務管理工作的責任觀念，提升財務管理隊伍的整體質量

加強財政管理是促進農村集體發展和增加農民增收的重要途徑。在農村金融管理人員的培訓中，要注重使村民具備一定的會計、財務報表的操作技巧，并加強其責任心。提升理財技巧及鼓勵之能力，尤其是透過會計培訓及區域間培訓，以提升其對鄉村財產經營之責任心。提高金融經理的責任心固然能使鄉村金融管理得到有效的控制，但并非其終極目的。要強化農村金融監管，提高對農村金融的重視程度。財政是我國農業生產經營中不可缺少的一項內容，因此，必須強化對農村金融的監督。

農村基層組織的會計工作底子比較差，其根本原因在于各級領導對農村財務工作的關注程度較低；為此，應加強對農村金融工作的監督和監督：組織村“兩委”干部定期參與政策培訓班，使其能夠真正地揚眉吐氣、抓實干。在農村，村級組織的財政工作是一個非常關鍵的環節，必須引起村委會和村委會的重視；鄉鎮各級財政部門應加強對農村金融工作的培訓和培訓，加強對農村財務工作的評價，以促進農村財務工作質量的提升。

3.2 加強財務管理，加強基金的運行

必須加強對鄉村財務的監督，加強對集體收入的控制。考察中國現行的社會體制，可以看出農村社區是一種非政府管理體制的民間組織，是一種民間自治的組織。因此，我國建立的農村財務體制和政府體制無法更好地適應當前的鄉村發展。我國的農村經濟體制和會計體制都給農村集體財務體制的發展帶來了新的需求，但是，在很多時候，這些制度所涉及的領域很窄，所能實施的活動也很少。因此，要加強農村金融行為的規范化，就必須在現有的體制下完善與之配套的制度，使之與當地的金融行為相匹配，從而成為其財政運作的依據。

農村財務工作要堅決制止貪污，村級組織要依法辦事，強化外部監督。因此，要加強對農村集體體制的監督，要加強對村級財務的監督，要做到對村級財務進行嚴格的預算編制，要做到各項收支平衡，要加強村級財務的透明性和監督。加強對農村集體基金的管理，要加強對違規集資的查處。很多農村金融體系沒有得到很好的利用，而農村財政這個“小金庫”又沒有起到應有的效果，這主要是由于政府對農村金融的監督力度不夠。在監督“小金庫”的資金流向時，必須嚴格按照法律規定履行黨員的紀律。對農村集體進行了內部財務管理和專門的財務管理。農村集體資金、賬冊等在經營活動中，必須有專門的專人負責，并對其進行經常性的核對，以保證其資金的安全。

3.3 建立健全鄉村干部考評體系，構建“立體化”監督體系

要改進農村黨員干部的任用與資格審查制度。要把提高農村居民的幸福感、促進農村社區的規范化、規范化的建設作為工作的重點，拓寬農村社會可持續發展的通道，讓廣大農村的黨員按照國家、人民和集體的要求來做決策。要有專門的考察團，要到鄉村去，要加強對基層干部的考察和考察，選拔具有組織性和可操作性的基層干部。各地在舉行審查時，都要采取走進基層、發調查表、通過電話采訪等方式，廣泛聽取民意、聽取專家的建議，使廣大干部真正實現為民服務的目標。要充分利用自己的專長，構建一個三維的農村金融經營網。《中華人民共和國立法法》第72條指出：“在憲法、法律、行政法規與憲法、行政法規相沖突的基礎上，可以依據本地區的特殊國情和現實需求，制訂地方性法規。這為鄉鎮財務管理的合法性奠定了基礎。要把農村的行政監管和農村的金融監管分離，建立專門的城市監管機構，由鄉鎮政府來直接管理，強化監管的自主權。加強農村金融監督隊伍建設，加強農村金融監督隊伍建設，加強農村金融監督管理工作。

3.4 完善鄉村金融監督制度

要健全農村財務監督制度，細化責任，切實履行財務監督的職能，強化農村財務工作人員的工作和技術水平。建立健全村級財務稽核體系，強化村級財務監管，建立健全的村級財務監管體制。在有條件的時候，要充分利用人民的民主和監察力量，調動人民對財務工作的熱情。加強對鄉村財務的監管，推進體制管理的科學化。

集體財產具有某種公有制性質，具有公有制性質，必須依法嚴格遵守，不得擅自侵吞、侵吞。對農村土地和土地的產權進行了定期的清繳和清查，涉及農村地產權的轉讓，必須經過相關部門的批準，并定期召開村民小組會議，進行協商，并按市場價格確定；在進行大規模的財產轉讓時，必須舉行一次村委會的村民代表大會，必須經過村民代表大會的同意，購買的大的財產必須進行鎮政府統一公開招標，避免財產的損失，對所有的財產進行檢查，建立鄉村的財產檔案，加強對鄉村的財產的管理，以保障農村的合法利益，確保鄉村經濟的健康發展。

通過對基層財務進行公示，完善財務信息披露體系，強化對鄉村金融的監督，提高財務信息的透明度。在農村地區進行財政預算時，必須對會計報表的內容進行審計，并對其進行蓋章，并對其進行會計核算。在財務信息公開方面，要盡快構建信息資料，對信息接收、財務核查、文件編號等進行正式審核，防止在財務會計中出現“打白條”現象。

參考文獻

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