泰州市農民收入結構及增收問題研究

唐婷　馮亞明　張雙林　蔡迎春　劉慧云

摘要基于2000—2021年泰州市農民收入數據，分別測度收入結構變動值及其增收貢獻程度。結果表明：①農民工資性收入無論從絕對貢獻還是相對貢獻來看對農民增收的貢獻在總體上遠遠高于其他3類收入，2014年以后其對農民增收的貢獻度出現頹勢。②從絕對貢獻來看，農民經營性收入對農民增收的貢獻在總體水平上不斷降低。從相對貢獻來看，農民經營性收入對農民增收的貢獻經歷了由負轉正、穩步增長、出現頹勢等階段，總體接近于倒“U”型發展趨勢。③長期以來，農民財產性和轉移性收入對農民增收未起到決定性作用。但2014年以來，轉移性收入躍居農民收入增長的第二大動力源。綜上所述，泰州市農民持續增收得益于收入結構優化與各項收入協同增長，因此要從支持農民創新創業、優化現代農業發展布局、統籌城鄉發展、充分運用政策調控手段等方面促進農民持續增收。

關鍵詞農民收入；農民增收；收入結構

中圖分類號S-9文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2023）11-0195-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.046開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Income Structure and Income Increase of Farmers in Taizhou City

TANG Ting， FENG Ya-ming， ZHANG Shuang-lin et al（Taizhou Institute of Agricultural Sciences， Jiangsu Academy of Agricultural Sciences， Taizhou， Jiangsu 225300）

AbstractBased on the income data of farmers in Taizhou City from 2000 to 2021， measure the changes in income structure and their contribution to income growth.The results show that： ①The contribution of farmers wage income to farmers income increase is far higher than the other three types of income in terms of absolute and relative contributions， and its contribution to farmers income increase has declined since 2014.②From the perspective of absolute contribution， the contribution of farmers operating income to their income increase is continuously decreasing at the overall level. From the perspective of relative contribution， the contribution of farmers operating income to farmers income has gone through stages such as transitioning from negative to positive， steadily increasing， and declining， and overall approaching an inverted "U" shaped development trend.③For a long time， the property and transfer income of farmers have not played a decisive role in increasing their income. But since 2014， transfer income has become the second largest driving force for farmers income growth.In summary， the continuous increase in farmers income in Taizhou City is attributed to the optimization of income structure and the coordinated growth of various incomes. Therefore， it is necessary to promote the continuous increase in farmers income by supporting farmers innovation and entrepreneurship， optimizing the layout of modern agricultural development， coordinating urban and rural development， and fully utilizing policy control measures.

Key wordsFarmers income;Increasing farmers income;Income structure

如何增加農民收入，一直以來是政策制定者與理論研究者關注的熱點話題之一。從2004年開始，中央一號文件持續聚焦“三農”，強調“三農”問題是關系國計民生的重大問題，而增加收入作為“三農”工作的中心任務［1］是解決“三農”問題的關鍵所在。2022年中央一號文件指出要穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

理論研究者則從農業機械化［2-4］、農業技術進步［5-9］、教育和健康等人力資本投入［10-13］、勞動力轉移［14-15］、非農就業［16-18］、財政金融政策［19-22］、農業產業和非農產業發展［23-24］、農地流轉和農村土地產權制度改革［25-28］、農民組織化和農民專業合作社的發展［29-31］等多個角度對如何促進農民增收進行了分析。但是從農民收入結構視角出發，以期通過優化農民收入結構提高農民收入持續增收動力的研究較少。目前國內學者王小華等分別基于中國、江蘇相關數據對農民收入結構及增收效應進行探討［32-33］，未有學者基于市級層面來探討相關問題。

因此，筆者基于農民收入結構的研究視角，探討泰州市農民收入結構變動趨勢并測度農民收入結構變動的增收貢獻程度具有重要的現實意義，以期從農民收入結構優化層面因地制宜為泰州市農民增收提供可行化建議。

1泰州市農民收入基本情況分析

1.1數據來源為了更全面地了解泰州市農民收入的變動趨勢和收入結構的變化情況，選取《泰州統計年鑒》中2000—2021年的農村居民工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移凈收入數據。需要說明的是，國家統計局于2012年第四季度實施了城鄉一體化住戶調查改革，統一了城鄉居民收入的統計指標及口徑，2014年以后統一只公布農村居民可支配收入。指標口徑的變化導致2013與2014年農村居民可支配收入及其結構的數據變化較大，該研究測度結果在2014年也出現了大幅波動，基于分析的連貫性原則不具體分析2014年的數據。

1.2總體變化情況分析在過去的二十多年內，泰州市農村居民收入持續增長，2000年時僅為3 549元，2021年已增至27 401元，實現了泰州市農民收入約翻三番。泰州市農民收入自2005年突破5 000元大關以來，2011年突破1萬元大關，2018年突破2萬元大關。泰州市農民收入增長的變化階段如圖1所示。

（1）低速增長階段（2000—2003年）。這一時期，在控制通貨膨脹政策的慣性作用及1997年東南亞金融危機的雙重影響下，國民經濟陷入通貨緊縮的局面。泰州市農民收入低速增長，年均增長速度僅為4.65%。

（2）中速增長階段（2004—2013年）。隨著2004年《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》的下發，中共中央此后每年發布以“三農”為主題的一號文件，相繼實施了減免農業稅費、建立農業補貼制度、加大農業投入、提升農業科技水平、完善農村社會保障體系等多項強農惠農政策。泰州市通過“一折通”到戶的方式，落實農業類、社會保障類、救助類等各類補貼直接到位，確保了農村居民穩步增收。全市農民收入由2003年的4 079元增加到2013 年的13 982元，連續10年保持兩位數的增長，年均增長13.1%，2010年增長速度首次突破20%。

（3）平穩增長階段（2014—2017年）。近年來，各級政府對農村的重視程度與日俱增，也都陸續出臺增加農民收入的政策和措施，并狠抓貫徹落實。2017年江蘇省下發了《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》，泰州市隨后制定了《關于深入推進創業富民的意見（試行）》《泰州市促進農民持續增收行動計劃（2017—2020年）》，為泰州市農民創富增收指明了方向。在此期間，除2014年增長7.8%以外，泰州市農民收入增幅均保持在8.0%以上，2017年達到9.1%。

（4）再次快速增長階段（2018—2021年）。2018年根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹鄉村振興戰略的實施意見》，泰州市委市政府陸續出臺了《關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》《泰州市鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022年）》，為泰州市農民收入再次進入快速增長階段提供良好的政策環境。2018—2019年，農民收入保持穩定增長。2020年受新冠肺炎疫情持續影響，增速創2004年以來歷史新低，僅為6.48%。2021年，隨著疫苗接種全面普及，疫情進入常態化防控階段，農民收入增速大幅提升11.32%，步入再次快速增長的正軌。

1.3收入結構變化情況分析

2泰州市農民收入結構探究

2.1收入結構變動對農民收入增長的絕對貢獻

（1）2000—2021年，除了少數年份如2004、2015、2017、2019年以外，農民工資性收入對農民收入增長的絕對貢獻值（不管是累計值還是拉動作用）均顯著大于經營性收入。其主要原因在于隨著城市化和工業化的推進，為農民帶來了大量的就業機會，同時由于戶籍制度的逐漸放開，使得農村剩余勞動力開始大規模從農業部門轉移至非農部門就業，充分保障了農民工資性收入的來源和持續增長，大量學者也證實了我國的城市化和工業化對農民收入增長以及城鄉居民收入差距縮小的促進作用。

（2）農民經營性收入對收入增長拉動力均低于1%且除2001、2004、2008、2015、2017、2019年以外均為負值。其主要原因在于家庭經營性收入長期內仍然主要依賴農業，所以隨著農村剩余勞動力非農化，進一步影響到了經營性收入的增長，導致經營性收入對農民增收的貢獻也在總體上不斷降低。

（3）財產性收入和轉移性收入對農民收入增長拉動力之和除2003、2014年以外均未超過1%，均遠遠小于工資性收入的貢獻。其主要原因在于一方面，城鄉分割的收入再分配制度，使得農村居民只能享受到政府的一些諸如社會救濟福利費、救災支出以及微薄的農保金等極少的轉移性支付；另一方面，農村土地產權權屬不清、土地流轉不順、土地制度不合理等問題仍未徹底解決，嚴重制約了農民財產性收入的增長。

2.2收入結構變動對農民收入增長的相對貢獻

3結論及政策建議

3.1主要結論①農民工資性收入一直都是農民收入的最重要來源，占絕對主導地位，是帶動農民增收的第一大動力。農民工資性收入無論從絕對貢獻還是相對貢獻來看對農民增收的貢獻在總體上遠遠高于其他3類收入，但2014年以后其貢獻度出現頹勢。②從絕對貢獻來看，農民經營性收入對農民增收的貢獻在總體上不斷降低；從相對貢獻來看，農民經營性收入2000—2002年連續3年為負值且在2003年實現了由負轉正，2004—2013年穩步增長，保持在10%以上的水平；2014年以后經營性收入的相對貢獻率出現頹勢，維持在2%～4%。③農民收入增長來源逐漸走向多元化，財產性收入和轉移性收入增長正成為農民收入增長的突出亮點。二者作為農民的非傳統性收入，具有不確定性和暫時性特征，對農民增收并未起到決定性作用，但2014年以來，轉移性收入躍居農民收入增長的第二大動力源。

3.2政策建議基于上述結論，該研究認為農民持續增收必然離不開農民收入結構和資源要素的優化配置。

3.2.1支持農民創新創業，拓寬農民收入渠道。高度重視非農就業和農戶創新創業對于提高農民收入水平的重要作用。大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程，不斷提高農民素質。有序推進“大眾創業、萬眾創新”，不斷壯大創新創業群體，貫徹落實創新創業扶持政策。支持返鄉下鄉人員創新創業，正確引導返鄉農民工到縣城和中心鎮就業創業，從源頭上為農民提供更多的就業機會。積極發展農村電商產業，完善農村電商發展的技術鏈、物流鏈、信息鏈與產業鏈，形成成熟的產業業態，為農民創造更多的三次產業創業與就業機會。

3.2.2強化組織領導，優化現代農業發展布局。全面落實農業供給側結構性改革，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農村一二三產業融合，打造農業全產業鏈。推動政策集成、要素集聚、功能集合與企業集中，建設一批國家現代農業產業園，加速建設一批特色產品基地，認定一批“一村一品”示范村鎮。培育鄉村休閑旅游精品，建設一批功能多樣、設施完備的園區景點。優化農業區域布局，充分發揮區域優勢。以產業強鎮、特色田園鄉村、“一村一品”示范村鎮等為載體，引導小眾類、多樣性特色種養、特色食品、特色手工等鄉土特色產業發展，建設一批“小而精、特而美”的鄉村特色產業。

3.2.3優化資源配置，實現城鄉一體化發展。深化戶籍制度改革，建立健全城鄉統一的社會保障體系，實現農村居民與城鎮居民在社會保障方面享有同等待遇。積極創新鄉村人才培育引進使用機制，充分發揮科技人才的支撐作用。打通城鄉人才的流動機制，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才。明確農村土地產權，發揮市場在土地流轉中的作用，引入價格機制，盤活農村資源資產，深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制。進一步優化鄉村用地供給，積極爭取出臺面向新型農業經營主體的用地專項支持政策。

3.2.4充分運用政策調控手段，建立農民持續增收長效機制。進一步深化改革，完善強民富農政策。從加強農業綜合開發、生態環境建設和農業科技革命等多方面著手，穩定、完善和強化扶持農業發展政策，增加各類農業投入，加強農業基礎設施和高標準農田建設，推進農業全程機械化、全面機械化，提升農業綜合生產能力和科技應用水平，確保穩產高產。確保公共財政更大力度向“三農”傾斜。加快建立涉農資金整合的長效機制，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。執行種糧補貼和最低收購價政策，落實好農業保險全覆蓋，優化定損理賠操作流程，提高理賠的時效性和精確度，規范理賠，穩定農業生產，確保糧食安全。堅持農村金融改革的正確方向，健全符合農業農村特點的農村金融服務體系，農村金融機構要為鄉村振興提供多元化、多樣化的金融服務，拓寬資金籌措渠道。

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