公共資源交易的新征程與新格局：模式創(chuàng)新

王叢虎　李瑞琪

黨的二十大開啟了中國式現(xiàn)代化的新征程，數(shù)字治理再一次被提到國家宏觀戰(zhàn)略層面。在數(shù)字治理的道路上，我們必須審慎思考公共資源交易的未來，探索數(shù)字治理格局下公共資源交易的模式創(chuàng)新。

在探索中國公共資源交易數(shù)字治理的模式創(chuàng)新之前，我們首先要明確公共資源交易數(shù)字治理新格局下的價(jià)值引領(lǐng)，即公共資源交易不僅僅以經(jīng)濟(jì)價(jià)值（如節(jié)約、降費(fèi)）等為目標(biāo)，更應(yīng)考慮公共利益，實(shí)現(xiàn)公共政策的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，如何在公共交易價(jià)值的引導(dǎo)下，借助最新的科技成果，完成數(shù)字治理的模式創(chuàng)新？當(dāng)前，中國公共資源交易領(lǐng)域的實(shí)踐已經(jīng)給出了答案，即建設(shè)智能交易場景、精準(zhǔn)服務(wù)場景以及高效監(jiān)管場景。

中國公共資源交易數(shù)字治理的模式創(chuàng)新

（一）智能交易場景

首先，數(shù)字治理格局之下，中國公共資源交易的模式迎來了其核心場景——交易場景的智能化革新。智能化的交易場景為交易雙方提供了便利，也為優(yōu)化交易結(jié)果、提升交易效率提供了基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。具體如下。

1.大數(shù)據(jù)支撐的精準(zhǔn)撮合交易

在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的支撐下，海量數(shù)據(jù)借助其強(qiáng)大的計(jì)算和匹配能力，為交易主體提供了更加精準(zhǔn)的撮合方式，使得招標(biāo)人能夠快速找到最佳投標(biāo)人，提升交易效率，同時也為市場主體更加便捷地獲取商機(jī)信息提供了幫助，可以在整體上進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

2.泛在連接支撐的隨時隨地交易

借助泛在連接（物聯(lián)網(wǎng)）技術(shù)的幫助，公共資源交易實(shí)現(xiàn)了又一飛躍，再度打破時空限制，做到了隨時隨地交易：交易主體可以隨時隨地了解招標(biāo)信息、隨時隨地處理文件、隨時隨地開標(biāo)評標(biāo)。這一創(chuàng)新為整個交易市場的各類主體都提供了極大的便利，尤其是中小微企業(yè)，降低了其參與門檻，提升市場效率的同時，也體現(xiàn)了市場的機(jī)會公平。

3.基于BIM（Building Information Modeling/建筑信息模型）的可視化評審

首先，基于BIM的招投標(biāo)能夠讓標(biāo)書“站”起來：基于BIM+GIS+VR等技術(shù)，平面圖紙模式轉(zhuǎn)變成三維模型，從而可以利用數(shù)字化技術(shù)從各個角度審視和對比方案的視角效果。其次，基于BIM的招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了讓標(biāo)書“動” 地來：投標(biāo)方案動態(tài)展現(xiàn)和實(shí)時關(guān)聯(lián)，使得評標(biāo)專家可以直觀的看到項(xiàng)目實(shí)施以后的場景。再次，基于BIM的招投標(biāo)可以讓方案“連”起來：技術(shù)方案的調(diào)整會立刻反映到技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的變化上，從而很好地解決了技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)動態(tài)關(guān)聯(lián)的問題。總之，BIM技術(shù)將推動招標(biāo)投標(biāo)向智能化、可視化實(shí)現(xiàn)跨越式變革。[1]

4.基于人工智能的智能化評審

人工智能技術(shù)的引用也為公共資源交易的評審提供了更加高效的手段。在傳統(tǒng)評審方式下，專家工作量大且容易出現(xiàn)疏漏，不能有效保證項(xiàng)目評審工作的質(zhì)量。而借助人工智能技術(shù)，繁雜的評審活動被流程化。借助投標(biāo)人投標(biāo)響應(yīng)文件（結(jié)構(gòu)化的價(jià)格和商務(wù)投標(biāo)響應(yīng)數(shù)據(jù)，非結(jié)構(gòu)化的技術(shù)方案等）以及專家評分結(jié)果，模擬專家評分規(guī)律，反復(fù)訓(xùn)練、驗(yàn)證、優(yōu)化模型，最終可以得出投標(biāo)文件內(nèi)容關(guān)鍵點(diǎn)、評審要素和最終得分之間的關(guān)系模型。[2]人工智能技術(shù)可以自動完成部分基礎(chǔ)的評審流程，在便捷公共資源交易主體的同時，也提升了評審結(jié)果的科學(xué)性。

5.基于區(qū)塊鏈的互聯(lián)共享

在區(qū)塊鏈技術(shù)的支撐之下，我國的公共資源交易進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)共享。傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)已然為互聯(lián)共享的實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)，一定程度上做到了跨時空的協(xié)作共享，區(qū)塊鏈技術(shù)作為互聯(lián)網(wǎng)時代之后又一先進(jìn)技術(shù)，在互聯(lián)共享的同時還做到了操作留痕。基于區(qū)塊鏈技術(shù)分布式防篡改、可追溯、安全可信等優(yōu)良特性，數(shù)字交易平臺可實(shí)現(xiàn)公共資源交易全生命周期數(shù)據(jù)的可追溯、可信以及跨區(qū)域互聯(lián)共享。通過區(qū)塊鏈技術(shù)還可將市場主體在全國各地公共資源交易中心參與招投標(biāo)活動時錄入的相關(guān)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、獎勵以及各種資信文件等相關(guān)信息上鏈存儲，以此實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)跨區(qū)域共享。[3]

（二）精準(zhǔn)服務(wù)場景

1.市場主體畫像助推精準(zhǔn)推介

借助于技術(shù)的進(jìn)步和多年的積累，數(shù)字化平臺收集了海量的交易信息以及相關(guān)市場主體的注冊信息。因此，公共資源交易數(shù)字化平臺可以開展對于市場主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)信息、信用信息、業(yè)績信息的立體畫像，同時對交易項(xiàng)目的進(jìn)程環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)信息進(jìn)行全流程的跟蹤刻畫，從而更直觀地呈現(xiàn)交易主體和交易項(xiàng)目的具體情況。基于此，在具體項(xiàng)目交易過程中，根據(jù)市場主體畫像，公共資源交易數(shù)字化平臺可以為交易發(fā)起方制訂交易方案提供建議，智能、精準(zhǔn)推介最適合該項(xiàng)目的市場主體。這不僅可以大大提升交易的效率和撮合的精準(zhǔn)度，還可以降低市場主體搜索信息成本，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境。

2.網(wǎng)上中介超市高效撮合

網(wǎng)上中介超市的建設(shè)為交易主體的高效撮合提供了可靠且便利的平臺。傳統(tǒng)模式下，公共資源交易主體眾多、內(nèi)容繁雜、交易雙方信息不對稱，交易服務(wù)不夠透明、服務(wù)效率低下且服務(wù)水平參差不齊，嚴(yán)重影響公共資源交易領(lǐng)域的政府服務(wù)效能。部分省市建立的“網(wǎng)上中介超市”則很好地解決了這一問題。 “網(wǎng)上中介超市”平臺為各類采購主體購買中介服務(wù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目，以及行業(yè)主管部門對中介服務(wù)行為實(shí)施監(jiān)管，提升交易透明度，降低交易主體進(jìn)入門檻，解決了資源不均衡、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等嚴(yán)重影響效率和公平的問題，提供了一體化的智能撮合服務(wù)。

3.數(shù)字金融保障交易順暢

作為落實(shí)國家“放管服”改革及 “普惠金融”的重要舉措，數(shù)字金融服務(wù)建設(shè)同樣為公共資源交易市場提供了幫助。公共資源數(shù)字交易金融服務(wù)平臺通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源+金融服務(wù)”模式，搭建起公共資源交易領(lǐng)域與金融服務(wù)行業(yè)之間的橋梁，積極引入銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，利用公共資源交易數(shù)據(jù)，同時基于領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)分析及區(qū)塊鏈技術(shù)，為各方的金融服務(wù)交易提供數(shù)據(jù)及信用支撐，在線為參與交易的市場主體提供金融服務(wù)。

4.公共資源交易大數(shù)據(jù)信息服務(wù)

公共資源交易積極引入大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息服務(wù)，為各部門招標(biāo)管理決策工作的提供了重要的輔助工具。公共資源交易與大數(shù)據(jù)的結(jié)合推動交易中心為市場主體提供更加快速高效的公共服務(wù)，為行業(yè)主管部門的政策制定優(yōu)化提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為監(jiān)管部門提供多樣有效的監(jiān)管工具，為政府研判行業(yè)發(fā)展形勢提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

通過建立交易效能大數(shù)據(jù)分析模型，圍繞各類交易項(xiàng)目從入場到出場的全過程，融入首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等制度要求，即時呈現(xiàn)交易中心工作人員的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，自動預(yù)警超時違規(guī)行為。同時，記錄交易流程中的交易參與人行為數(shù)據(jù)，分析可優(yōu)化流程與資源的最佳配置，進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)的效率提升，確保服務(wù)“提速增效”落到實(shí)處。[4]

（三）高效監(jiān)管場景

1.大數(shù)據(jù)預(yù)防及識別圍標(biāo)串標(biāo)

治理“圍標(biāo)串標(biāo)”的亂象一直是招投標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)工作之一，大數(shù)據(jù)為治理圍串標(biāo)提供了新的方法。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過對數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，預(yù)防并識別圍標(biāo)串標(biāo)行為，在公共資源交易的監(jiān)管過程發(fā)揮重要作用。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)主體關(guān)系分析、關(guān)鍵指標(biāo)雷同分析、投標(biāo)價(jià)格分析、專家評標(biāo)分析、電子標(biāo)書鑒定、異常人員分析、異常行為分析等多重環(huán)節(jié)的分析。通過多維度綜合研判并自動預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)行為，為行政監(jiān)管提供明確的線索指向，也為下一步查處違法犯罪行為線索提供有力的電子證據(jù)支撐。[5]

2.數(shù)字賦能信用監(jiān)管

數(shù)字交易時代的信用體系可以將企業(yè)分散在不同地域交易中心的信用信息以及彼此割裂的工商、稅務(wù)、住建等不同部門的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面刻畫企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的行為，匯集點(diǎn)滴信用，形成企業(yè)完整的信用畫像。數(shù)字交易平臺對公共資源交易的各類市場主體——招標(biāo)人（采購人）、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、招標(biāo)代理、評標(biāo)（評審）專家等構(gòu)建信用評價(jià)指標(biāo)來進(jìn)行信用評價(jià)。數(shù)字交易通過社會信用、交易信用、履約信用等諸多方面，充分考慮市場主體不同行業(yè)、不同地區(qū)的信用狀況，實(shí)現(xiàn)對交易主體360度全方位、多角度的信用量化，通過豐富的數(shù)據(jù)，全面詳實(shí)、客觀合理的反映企業(yè)的信用狀況，并將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到公共資源交易的全過程中，促進(jìn)行業(yè)自律。

中國公共資源交易數(shù)字治理的未來發(fā)展

當(dāng)前，中國的公共資源交易數(shù)字治理已經(jīng)取得了豐富的進(jìn)展，在未來，隨著相關(guān)科技的進(jìn)一步發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)改革也將持續(xù)深化，公共資源交易的數(shù)字治理也擁有了更加前景廣闊的未來。為了實(shí)現(xiàn)我國公共資源交易數(shù)字治理的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該厘清發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展趨勢，有針對性地開展工作，從而更好地迎接未來的挑戰(zhàn)。

（一）順應(yīng)全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展趨勢

簡單地說，統(tǒng)一大市場就是實(shí)現(xiàn)市場制度規(guī)則統(tǒng)一，從而打破地方保護(hù)和市場分割的現(xiàn)象，打通了制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，使得商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

公共資源交易市場融入全國統(tǒng)一大市場還有如下問題需要著力解決：第一，公共資源交易的規(guī)則尚未能完全統(tǒng)一；第二，公共資源交易市場還存在著競爭不充分或虛假競爭的現(xiàn)象；第三，許多地方公共資源交易市場開放度還不高，地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在；第四，公共資源交易平臺的各類技術(shù)規(guī)范或制度還不夠完善。

新型技術(shù)手段的應(yīng)用將有助于解決上述問題，進(jìn)一步推進(jìn)公共資源交易市場盡快融入全國統(tǒng)一大市場。同時，中央和地方關(guān)系及其分灶吃飯問題也是掣肘統(tǒng)一大市場的問題所在。因此，公共資源交易的全國統(tǒng)一大市場發(fā)展不僅是簡單的技術(shù)問題，更是需要系統(tǒng)化思考和決策來解決的制度性問題，這需要所有公共資源交易者共同推進(jìn)、持續(xù)深化。

（二）致力于優(yōu)化公共資源配置效益和效率

公共資源交易數(shù)字治理基于應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，通過深入整合、挖掘和分析與公共資源交易有關(guān)的各類數(shù)據(jù)，旨在為各主體提供更加高效和便捷服務(wù)，并最終優(yōu)化公共資源配置效益和效率。

通過建立數(shù)字虛擬項(xiàng)目場景、提前模擬項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，構(gòu)建起數(shù)字交易大腦，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能交易、精準(zhǔn)服務(wù)、高效監(jiān)管和科學(xué)精準(zhǔn)決策等。

作為兼具公共性和市場性的活動，效益和效率是公共資源交易事業(yè)的重要追求之一。公共資源交易本質(zhì)上是公共資源配置的過程，無論是搭建統(tǒng)一平臺、引入先進(jìn)技術(shù)、還是優(yōu)化整體布局，公共資源交易領(lǐng)域所做的努力都是為了貫徹國家關(guān)于“放管服”“優(yōu)化營商環(huán)境”等戰(zhàn)略的決定，其最終目的除了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平公正，還有提升效率和效益。因此，在未來，公共資源交易領(lǐng)域還需要繼續(xù)引入先進(jìn)技術(shù)，深化制度變革，致力于優(yōu)化公共資源配置的效益和效率。

（三）實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一

數(shù)字技術(shù)和平臺經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下的我國公共資源交易治理變革，經(jīng)過了從電子化交易到公共資源交易信息系統(tǒng)建設(shè)、從“全流程電子交易”到公共資源交易網(wǎng)絡(luò)化、從“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”到智能交易三個階段。但數(shù)字技術(shù)終究只是工具，公共資源交易數(shù)字治理要以實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)。應(yīng)用技術(shù)推進(jìn)公平、透明、參與、服務(wù)、責(zé)任、效率、經(jīng)濟(jì)等交易價(jià)值、政策功能的實(shí)現(xiàn)是未來重要目標(biāo)。

這要求公共資源交易領(lǐng)域在推進(jìn)變革的同時注重實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一，既要注重先進(jìn)技術(shù)工具的引入，更要在價(jià)值層面貫徹公共價(jià)值。未來，應(yīng)在交易價(jià)值理論的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)公共資源交易價(jià)值的塑造和貫徹。

（四）助推公共資源交易腐敗治理

腐敗治理是困擾公共資源交易的重要問題。2022年1月，十九屆中央紀(jì)委六次全會要求堅(jiān)決查處公共資源交易腐敗；2022年4月，國務(wù)院第五次廉政工作會議明確指出，公共資源交易是腐敗的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。”在黨和國家宏觀層面的多次戰(zhàn)略部署之下，公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)腐敗治理，營造透明、廉潔的交易環(huán)境。

未來，公共資源交易領(lǐng)域會引入更多的先進(jìn)技術(shù)工具，助推腐敗治理。大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新興技術(shù)在分析比對交易大數(shù)據(jù)、查找違法行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、有效防范圍標(biāo)串標(biāo)行為、進(jìn)行公共資源交易腐敗治理中正在發(fā)揮著重要的探查、識別作用。

（五）強(qiáng)化交易數(shù)據(jù)安全管理

互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一公共資源交易平臺的建設(shè)既為公共資源交易提供了便利，使得高效、跨時空的交易成為可能，同時也帶來了一個新的問題：海量交易數(shù)據(jù)的安全管理問題。這一問題不僅涉及交易主體和交易信息的隱私保護(hù)，還涉及持有海量信息的政府主體的可信度。交易數(shù)據(jù)的安全管理關(guān)系到政府在整個交易市場中的權(quán)威性和可靠性，必須進(jìn)一步強(qiáng)化交易數(shù)據(jù)安全的管理，以保證此過程中政府主導(dǎo)角色的合法性。

未來，公共資源交易領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)遵循信息安全標(biāo)準(zhǔn)、采取切實(shí)可行的安全保護(hù)和保密措施，并通過安全高效的通信機(jī)制、身份認(rèn)證、權(quán)限檢查，系統(tǒng)級控制數(shù)據(jù)庫和對象級控制數(shù)據(jù)庫的技術(shù)手段和運(yùn)行機(jī)制，防止信息泄密和非法侵入，確保交易系統(tǒng)生態(tài)協(xié)同高效。

（六）促進(jìn)交易數(shù)據(jù)深度開發(fā)應(yīng)用

2020年3月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》：提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。

在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值是各行各業(yè)信息開發(fā)應(yīng)用的重要目的。公共資源交易平臺作為公共資源交易數(shù)據(jù)信息的載體，平臺運(yùn)行過程中所沉淀下來的海量數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些海量的交易數(shù)據(jù)信息既可以為交易過程的監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)，也可為各級政府的經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測提供支撐。因此，促進(jìn)公共資源交易數(shù)據(jù)深度開發(fā)應(yīng)用是未來需要著重關(guān)注的方面。如在預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、預(yù)測拉動就業(yè)的狀況、數(shù)據(jù)交易及再利用等方面，通過對交易數(shù)據(jù)的深度開放，可以取得重要的成果。

因此，在未來，可以嘗試對交易數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)和應(yīng)用，最大化發(fā)揮其作用。同時，還可以繼續(xù)開發(fā)公共資源交易領(lǐng)域的無限可能，借助已有成果，與其他領(lǐng)域開展深度合作，提升整體的治理效能。

可以展望，公共資源交易的技術(shù)屬性還將進(jìn)一步助推其數(shù)字化快速轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)治理的提質(zhì)增效。在未來，必將出現(xiàn)更多、更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，公共資源交易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)治理的發(fā)展也將擁有更可靠的抓手。數(shù)字化快速轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為公共資源交易將更快更好地?fù)肀录夹g(shù)、新設(shè)備，并持續(xù)實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化運(yùn)行；而數(shù)據(jù)治理的提質(zhì)增效則表現(xiàn)為公共資源交易數(shù)據(jù)的進(jìn)一步挖掘和數(shù)據(jù)效能的進(jìn)一步提升。

作為極度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、重視技術(shù)進(jìn)展的先進(jìn)領(lǐng)域，在未來，公共資源交易將領(lǐng)跑其他行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字時代發(fā)展，率先展現(xiàn)出數(shù)字時代數(shù)據(jù)治理的宏偉藍(lán)圖。

（本文為國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目：“統(tǒng)一平臺運(yùn)行下公共資源交易腐敗治理機(jī)制：模型檢驗(yàn)及實(shí)現(xiàn)路徑”，項(xiàng)目編號：71274199；第一作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共資源交易研究中心執(zhí)行主任，第二作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）

參考文獻(xiàn)：

[1]—[4]《公共資源交易發(fā)展報(bào)告（2022）》，《中國招標(biāo)》增刊，2023年2月。

[5]李山， 王叢虎. 基于大數(shù)據(jù)的圍標(biāo)串標(biāo)識別及預(yù)防措施[J]. 中國招標(biāo)， 2022（4）： 39-41.