334.46億元服務增值再次佐證了交易平臺市場價值發現功能

李鋒

2023年2月6日至3月21日，陜西省公共資源交易中心（以下簡稱“省交易平臺”）受陜西省自然資源廳委托，成功組織了神木市木獨石犁南—牛定壕區塊煤炭勘探探礦權等七宗礦業權掛牌出讓活動，實現了62.0564億元的礦業權賣出了396.5164億元的好結果，服務增值達334.46億元，受到了全國煤炭企業、公共資源交易平臺和產權交易市場等主體的廣泛關注。

百家企業報名參與、幾千萬元的加價幅度、幾百次的報價次數、幾百甚至上千的升值率，一組組瘋狂的數據顛覆了很多人傳統的交易理念。煤礦究竟值多少錢？煤礦出讓指導單價該如何確定？如何組織煤礦出讓？怎樣激發市場配置資源活力？交易平臺如何發揮職能和優勢？這些話題成為了七宗礦業權掛牌出讓活動之后的焦點。

一、充分激發市場活力，規范組織礦業權出讓活動

煤礦資源具有市場稀缺性特點。近年來，煤炭市場供需矛盾突出，煤炭價格一直高位運行，市場對煤炭行業的發展依然看好。財政部、自然資源部、稅務總局關于印發《礦業權出讓收益征收辦法》的通知（財綜〔2023〕10號），進一步規范了礦業權出讓收益征收管理制度，減輕了企業資金成本壓力，激發了企業參與市場競爭活力。加之陜西近年來組織煤炭礦業權出讓活動較少，市場主體對本次出讓活動一直很關注，這是導致本次出讓活動大幅度增值的根本原因。按照傳統的煤炭礦業權配置方法，通常做法是依據煤礦出讓指導單價和儲藏量等情況，在評估價的基礎上，以協議出讓方式確定交易價格和受讓主體。由于煤礦出讓指導單價形成時間早、對市場價格變化滯后、不能準確反映供求關系變化對市場價值影響等原因，評估價往往不能準確反映交易標的市場價值。很顯然，本次七宗煤炭礦業權評估價只有62.0564億元，按交易結果反推，如果用傳統方式配置這七宗煤炭礦業權，國有資產將損失334.46億元?！兜V業權交易規則》等政策法規，正是基于這些考慮和實現國有資產保值增值目的，規定各類礦業權出讓活動要按照市場配置資源理念和方法，進入公共資源交易平臺公開公平公正選擇受讓主體，確認成交價格。省交易平臺嚴格按照《礦業權交易規則》要求，充分發揮交易平臺優勢功能，規范組織礦業權出讓活動，有效激發市場活力，為本次七宗煤炭礦業權出讓活動創造了良好的交易環境。一是嚴格按照礦業權交易規則要求，全面、準確披露項目信息內容。包括交易標的基本情況、建設現狀、周邊環境、配套要求、受讓資格條件、評估報告主要信息、報名登記方法、交易規則、網上競價操作規則、聯系人及聯系方式等市場主體關注的相關問題。二是利用交易平臺信息發布渠道優勢，全面推介項目交易信息情況。并同步在自然資源部官網、省自然資源廳官網和相關平臺推介項目信息，短時間內使項目信息的覆蓋面最大化。三是組織專業力量解答市場主體咨詢服務工作。通過電話、微信、郵箱、見面交流和操作培訓等多種方式，組織專業力量圍繞項目信息內容解讀、交易流程介紹、報名登記方法、保證金交納、網上競價操作、競價規則解讀等開展了幾百次的咨詢服務工作，增強了市場主體參與交易活動的信心。在14天的競價活動中，積極開展全程跟蹤宣傳和交易情況分析，進一步擴大了市場影響力、輻射力水平。四是嚴格保密報名登記等交易信息，主動引導市場主體正確對待競價活動。在組織項目交易過程中，省交易平臺接到了很多市場主體打聽項目報名參與人數和參與單位信息的電話等。一方面通過技術限定和紀律要求，規范工作人員行為，拒絕吐露項目交易報名登記等商業資訊。另一方面主動引導市場主體正確對待交易活動，將工作的重點放在對項目的綜合開發利用和價值分析上，杜絕了圍標串標行為發生。五是發揮交易平臺全流程電子化系統功能，實現了背靠背、不見面、遠程異地參與競價活動。通過全流程電子化交易系統等，市場主體實現了網上用戶注冊、網上報名、網上交納保證金、網上參與報價等主要功能。實現了競買人之間背靠背、不見面、遠程異地參與交易活動，降低了交易成本，有效防范了圍標串標行為發生，為市場主體便捷參與交易活動提供了技術和環境等方面支持。

二、影響力輻射力水平是交易平臺發現能力的基礎

研究分析這七宗煤炭礦業權項目交易的成功密碼，既有項目資源稀缺性、政策利好、供求關系等方面原因，也有省交易平臺持續提升平臺影響力、輻射力水平，不斷夯實交易平臺發現市場潛在投資人、發現項目價值能力方面不懈努力。很顯然，交易平臺的影響力、輻射力水平是平臺建設的核心內容，對交易平臺在市場發現潛在投資人和項目價值能力有著巨大影響。而影響力、輻射力水平和市場發現價值能力等建設非一日之功，是長期以來交易平臺圍繞提高市場配置資源效率和公平性，持續開展標準化、規范化、電子化建設成果的縮影。近年來，省交易平臺圍繞提升平臺影響力、輻射力水平，重視加強與各類中介機構開展合作交流，通過建立項目交易路演窗口、預披露信息、產權交易業務板塊微信交流群、撰寫專題理論研究文章、廣泛開展宣傳交流活動等，平臺與市場主體之間的“黏性”越來越緊密，服務市場主體的各類資料、交易文本越來越規范，對項目交易分析越來越客觀準確，平臺系統功能和團隊專業化服務能力得到了全面提升，愿意和平臺開展合作的力量越來越多，極大地增強了平臺影響力、輻射力水平，提高了市場配置資源效率、激發了市場活力，明顯感到參與各類交易活動的市場主體越來越多，項目信息的關注度、參與度均有明顯提升，進一步釋放了市場配置資源活力，夯實了市場發現項目價值基礎。

三、在推動高質量發展實踐中交易平臺要擔當作為

堅守好防止國有資產流失最后一道防線，實現國有資產高效配置和保值增值，助力經濟社會高質量發展是交易平臺的光榮職責和使命擔當。新時期，廣義產權交易的業務范疇變得更加廣泛，內容更加豐富，交易規模與日俱增，產權交易活動與推動高質量發展緊密相關。譬如，各地開展的新農村建設就涉及到農村集體產權交易、海洋資源交易、林權交易。保護自然環境就涉及到排污權交易、碳排放權交易、自然資源有償使用等。促進經濟高質量發展就涉及用能權交易、無形資產交易、企業產權交易等。優化營商環境就涉及交易信息公開、公平交易、降低交易成本、提供優質便捷服務等。推進各級政府治理體系和治理能力現代化就涉及到管辦分離、智慧監管、交易全過程公開透明、用交易規則和制度約束權力對交易活動的干預等。新時代衡量交易平臺履職盡責和作用發揮的標準、內容發生了變化，工作的意義不僅僅要看完成了多少宗項目交易，確定了交易價格和受讓主體，更要看以市場配置資源的理念和方法，通過公開、公平、公正的現代交易平臺體系和交易機制，在推動高質量發展過程中解決了哪些問題、發揮了什么作用。在充分發揮市場配置資源決定性作用和更好發揮政府指導作用，積極推動高質量發展的實踐中，交易平臺具有很多優勢，能夠發揮更大作用。譬如，在滿足市場相關主體的知情權、平等參與權、社會監督權、交易公允性、有效性、防止權力干預交易活動、提高市場配置資源效率和公平性等方面具有平臺功能優勢和專業服務能力優勢。在規范交易秩序、化解社會矛盾、實現國有資產保值增值、激發市場活力、優化營商環境、推進預防和懲治腐敗體系建設等方面可以發揮重要作用。在推進“放管服”改革、落實新發展理念、實現全面深化改革目標等方面，是踐行新時代黨和政府治國理政、深化改革的重要陣地和風向標。