鄉村振興背景下信陽城鄉融合發展路徑研究

劉文祥　許芳芳

摘要 城鄉融合發展是鄉村振興的必由之路。信陽市城鄉融合要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“規劃引領、政策支持，突出重點、分類施策，以人為本、共享發展，提升能力、振興發展”的基本原則，對獨特的地理優勢、深厚的紅色底蘊、明顯的特色產業和優美的生態環境等優勢進行發掘，通過完善現代交通系統、綠色能源體系和強化水利基礎設施建設等措施，在發展特色產業與紅色旅游的同時，提高城鄉公共服務水平，完善生態環境建設，將信陽建設成為特色經濟發展、紅色革命文化和生態環境旅游一體化的城鄉融合發展示范城市。

關鍵詞 鄉村振興；城鄉融合；發展路徑；信陽

中圖分類號 F327? ?文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）08-0001-04

2019年5月，中共中央國務院發布《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，進一步強調要“牢牢把握城鄉融合發展正確方向，樹立城鄉一盤棋理念，構建城鄉相互融合協同發展的體制機制”[1]。新時代鄉村振興戰略的提出和實施，是我們黨立足于第二個百年奮斗目標，為滿足廣大農民群眾對美好生活的向往作出的重要決策。習近平總書記從黨和國家事業發展全局的高度重視鄉村振興戰略，不斷推進鄉村振興的理論創新、實踐創新和制度創新，提出了一系列新理念、新思想和新戰略，形成了思想深邃、內涵豐富的習近平鄉村振興重要論述[2]。在此背景下，本文對信陽當前城鄉融合發展所面臨的問題進行分析，并結合信陽的發展優勢對鄉村振興背景下城鄉融合發展路徑進行了探索。

1 信陽鄉村振興與城鄉融合發展優勢

1.1 地理位置獨特

信陽是華中地區重要的交通樞紐城市之一，并且作為河南全省地理位置唯一處于秦嶺—淮河線以南的城市，擁有較好的光照氣候條件。信陽區位優越，在鐵路、水路以及航空運輸上都有自己的獨特優勢，三條高速公路可以貫通國內眾多重要城市；京廣、京九、寧西、京廣高鐵4條鐵路通達南北；擁有飛行等級為4C級的信陽明港機場；水運方面，擁有河南省第一大內陸港——淮濱港[3]。

1.2 紅色底蘊深厚

信陽市紅色旅游資源豐富。信陽市地處大別山系，是著名的大別山革命老區，同時也是我國確定的12個重點紅色旅游區之一[4]。市域范圍紅色旅游資源中，屬于國家級文物保護單位的有新縣鄂豫皖省革命根據地舊址群（4處），屬于省級文物保護單位的有羅山縣紅二十八軍軍部舊址、光山縣王大灣會議舊址、新縣許世友將軍故居、新縣吳煥先烈士故居、光山縣白雀園殉難烈士紀念地等[5]。

1.3 產業特色明顯

固始縣、商城縣入選2016年全國農村產業融合發展試點示范縣，光山縣入選2018年全國農村一二三產業融合發展先導區。其中，“信陽毛尖”榮獲生態原產地保護產品稱號，“南灣魚”獲中國馳名商標，“信陽菜”“南灣魚”“華英鴨”“固始鵝”等特色農產品進一步打響了品牌知名度。截至2019年，信陽市新縣山茶油、“嘿豬”淮南豬、“息金果”黃金梨、“響山紅”葡萄等37個品牌榮登河南省農業知名品牌榜單[6]。

1.4 生態環境優美

信陽作為國家級生態示范城市，處在河南、湖北和安徽三省交界處，大別山和桐柏山連接貫穿該地南部，淮河水的灌溉也使當地保持了較好的自然生態環境。信陽境內有野生動物530余種，植物2 000余種。截至2019年，信陽市共有4個自然保護區。根據信陽市政府發布的2020年新聞報告可以看出，信陽市在環境質量各項指標上都表現優異，在全國范圍內屬于上等水平[7]。

2 信陽鄉村振興與城鄉融合存在的突出問題

2.1 總體發展水平遠低于全國平均水平

2021年，信陽人均地區生產總值49 345元，為全省人均水平的83.1%、全國平均水平的60.9%。地方一般公共預算共135.39億元，全省排名第14位；城鎮居民人均可支配收入約23 947.8元，為全國平均水平的68.2%。

2.2 產業發展層次整體上處于較低水平

受區位等因素影響，重大產業項目投資落戶較少，缺乏帶動力強的產業和龍頭企業，產業發展水平總體較低。2021年，三次產業結構為19.6∶34.7∶45.7，農業比重偏高，第二產業主導地位不突出。

2.3 基礎設施和公共服務滯后

基礎設施總體上比較落后，遠不能適應各區社會發展需求。截至2020年底，信陽市普通干線公路總里程2 521.517 km，其中國道6條，691.742 km；省道18條，1 829.775 km。按照技術等級劃分，一級公路137.004 km，二級公路1 300.093 km，低等級公路1 084.42 km。公共服務設施相對較為落后，公共服務水平較低。

2.4 人均水資源緊缺問題突出

信陽水資源可開發利用量為41.23億m?，位居全省第一，但人均水資源量約1 003 m?，低于全國人均2 007 m?的標準。水資源承載能力、可供能力與重點耗水產業布局之間矛盾突出，資源性、水質性和工程性缺水并存。

3 信陽鄉村振興與城鄉融合發展總體要求

3.1 指導思想

全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，大力實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略，以改變信陽發展面貌和提高信陽人民生活水平為目標，進一步加大扶持力度，弘揚老區革命精神，著力加快基礎設施建設，著力推動產業轉型升級，著力加強生態文明建設，著力解決民生領域突出問題，不斷增強老區自我發展能力，努力探索老區振興發展、持續發展的新路子，加快社會主義現代化進程，使老區人民過上更加幸福美好的生活。

3.2 基本原則

3.2.1 規劃引領，政策支持。強化規劃引導作用，積極爭取國家支持，加大政策支持力度，推動區域資源要素向信陽優先集聚，民生政策向信陽優先覆蓋，重大項目向信陽優先布局，切實支持城鄉加快發展。

3.2.2 突出重點，分類施策。堅持區域統籌、因地施策、分類指導，根據信陽不同地域的經濟社會發展水平、資源環境承載能力和發展潛力，發揮比較優勢，突出地方特色，合理確定不同地區的發展定位、主導產業、目標任務和支持政策，形成優勢互補的發展格局。

3.2.3 以人為本，共享發展。實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略，堅持交通先行，加強能源、水利、信息等基礎設施建設，著力保障和改善民生，加大對口幫扶力度，加快城鄉統籌發展。

3.2.4 提升能力，振興發展。著力增強自我發展能力，積極支持創新體制機制，提升對內對外開放水平，打造區域合作和產業承接平臺，壯大發展特色產業，優先支持發展紅色旅游，促進城鄉融合振興發展。

4 信陽鄉村振興與城鄉融合發展整體定位

4.1 區域發展與生態保護協同推進示范區

強化區域協作與分類指導，加強豫南地區產業共建和區域創新合作，打造成為豫南地區的重要節點；按照經濟開發與生態保護并重的原則推動山區生態發展，打造成為河南省南部山區生態功能區的重點區域，建設成為區域發展與生態保護協同推進示范區。

4.2 紅色文化傳承區和生態旅游目的地

加強紅色文化資源保護，建設愛國主義教育和革命傳統教育基地。深入挖掘豐富的紅色文化和旅游資源，發展特色文化產業，推進紅色旅游與生態旅游、茶產業旅游的深度融合，打造國家級精品紅色旅游經典景區和線路，培育一批具有較高知名度的旅游節慶活動，建成全國知名的紅色旅游和生態旅游目的地。

4.3 革命老區參與“一帶一路”建設示范區

發揮革命老區的特殊區位優勢，積極參與“一帶一路”尤其是絲綢之路經濟帶建設，打造成為豫南地區的戰略支點。充分利用地理資源優勢，加強與安徽、湖北的聯動發展，加大引資引智引技力度，大力發展國際商貿物流，打造創新創業平臺。

5 信陽鄉村振興與城鄉融合發展實現路徑

5.1 加快基礎設施建設

5.1.1 完善綜合交通運輸體系。建設以農村公路、省道為基礎，以高速公路和鐵路為主干的綜合性、高效性現代交通運輸系統，從而提升交通運輸對信陽城鄉經濟社會發展的支撐作用。全面優化提升國省道和農村公路的綜合通行能力和服務質量，完善連接交通樞紐、中心鎮、旅游景區的公路建設，加快濱水旅游公路建設，構建高品質濱水旅游公路旅游帶；完善城市和鄉村的公共交通連接，積極發展區域范圍內的公交微型循環線路；完善步行和自行車等慢行交通系統；完善公交總站和汽車客運站的配套設施，在城鄉范圍內增加新能源充電樁。

5.1.2 強化能源保障。構建清潔低碳、安全高效的新能源體系，調整優化城鄉結構和布局。支持建設符合國家規范要求的新能源示范園區和試點，鼓勵發展生物質能、天然氣等清潔能源。提高配網設備檔次和配置標準，進一步提高電網智能化水平。強化天然氣和油品輸送網絡。建設電動汽車充電基礎設施網絡。

5.1.3 加快水利基礎設施建設。建立現代水利支撐保障體系，提高防災減災和供水安全保障能力。優化老區水資源配置，加強農村水利保障，改善農村生產生活條件，促進農產品增產增收。

5.1.4 提升信息化水平。加快打造5G鄉村。全面實施移動通信網絡升級工程，加快提升移動通信網絡服務能力，盡快建成5G基站布局科學、通信覆蓋全面的移動通信系統。

5.2 做大做強特色優勢產業

5.2.1 提升制造業發展水平。以先進裝備制造業、高端電子信息制造業、生物醫藥及高性能醫療器械產業等為重點，著力提升制造業尤其是先進制造業的發展水平。

5.2.2 推進傳統產業轉型升級。加快推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與傳統產業結合，提升紡織服裝、食品飲料、建筑材料、醫藥制造等的數字化、網絡化、智能化水平，增強傳統產業的綜合競爭力。

5.2.3 大力發展水利產業。依托豐富的河流生態資源以及淮濱港口，多元化發展濱水旅游、水上運動、臨港工業、湖泊漁業、港口物流等產業。

積極發展特色農業。充分利用山地氣候的優勢，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，將信陽建設成為面向河南、面向全國的有機農產品生產、加工基地和配送中心。

5.2.4 大力發展紅色旅游。把紅色旅游與信陽淮河流域民俗風情游、茶葉文化體驗游、生態游、歷史文化游、休閑度假游、鄉村旅游等有機結合起來，培育形成以紅色旅游為主題的文化與茶葉相結合的旅游產品和線路，增強紅色旅游和鄉村旅游的吸引力和感染力。

5.2.5 做大做強商貿物流。依托商貿集散中心的基礎，完善專業市場載體建設，優化市場采購和外部交通環境。重點提升服裝城、茶葉城等專業市場現代化水平，推進商貿物流城建設，加快完善數碼港等一批新的商貿物流平臺。

5.3 加強區域發展平臺建設

5.3.1 加快新城新區建設。高標準推進新城新區開發建設，加快促進高端產業集聚，完善基礎設施和公共服務配套，不斷提升老區城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力，發揮新城新區作為重大區域發展平臺的輻射帶動作用。

5.3.2 推動產業園區擴能增效。著力打造區域產業品牌，加大對新型產業園區基礎設施及公共平臺建設的支持力度，鼓勵引入高新科技產業及無污染綠色企業，將產業園區打造成為科技、綠色、低碳環保的園區。

5.3.3 推動高新區高水平發展。推動高新區構建適應經濟轉型升級的行政管理體制，同時將高新區發展的成果擴展到周邊鄉村，探索開放創新、產城融合的發展模式。

5.4 提升基本公共服務水平

5.4.1 優先發展教育事業。加強老區教育基礎設施建設，辦好鄉鎮公辦中心幼兒園和村級幼兒園；全面推進職業教育建設，完善投入機制，著力改善職業院校基本辦學條件；進一步加大老區鄉村學校緊缺學科教師補充力度。培養培訓鄉村學校教師。

5.4.2 提升醫療衛生服務水平。加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡標準化建設，優化健康服務，實現群眾常見病不出鎮，人人享有基本醫療衛生與計劃生育服務。

5.4.3 構建公共文化服務體系。增強文化產品和服務供給能力，保護、傳承和發展紅色文化，將其打造成為高覆、公平、便捷的現代公共文化服務體系，同時建設一批縣級公共設施，如博物館、圖書館、科技館等。

5.4.4 加強就業和社會保障。深入推動信陽與鄭州都市圈產業共建，拓展勞動力就地就近就業空間，全面增強群眾增收致富能力。加快完善社會保障體系，提升人民社會保障水平。

5.5 加強生態建設和環境保護

5.5.1 加大生態建設力度。加強藍色濱水和森林生態屏障建設，形成“河流—山—公園”多層次生態網絡體系，構建“通山達湖，綠廊穿連”的生態格局。推進濱水地區合理開發，通過綠道串聯各級公園和城市中心區，形成點、線、面相結合的公園綠地網絡，劃定并嚴守生態保護紅線、加快淮河水系連通水環境系統共治。

5.5.2 加強環境綜合治理。建設覆蓋城鄉的環保基礎設施體系，加強水、大氣、土壤污染防治和固體廢物安全處置，全面改善環境質量。全面推進村鎮污水處理基礎設施建設，控制農業面源污染。推進垃圾收集點、轉運站和處理設施建設，強化機動車排氣污染防治，系統推進揮發性有機物、氮氧化物和煙塵多污染物協同減排。加強土壤污染防治，開展土壤污染狀況詳查，加強重金屬污染防控。

5.6 統籌城鄉發展

5.6.1 增強城區的輻射帶動作用。加快新型城鎮化進程，整合發展資源，建立長效投入保障機制，促進中心城區、縣城人口集聚、產業集中和功能集成，進一步增強輻射帶動能力。

5.6.2 建設社會主義新農村。加快實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，整治提升老區村容村貌，建設宜居宜業特色鄉村。

5.6.3 加快建設特色小鎮。充分發掘老區的自然、產業、歷史文化優勢，聚焦新興產業和傳統特色產業，建設一批生產生活生態同步改善、一二三產業深度融合的特色小（城）鎮。

6 參考文獻

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（責編：何 艷）

基金項目 信陽市哲學社會科學規劃項目（2021JJ039）；信陽農林學院青年教師科研基金項目（QN2021016）。

作者簡介 劉文祥（1991—），男，河南信陽人，碩士，助教。研究方向：風景園林規劃與設計。

收稿日期 2022-11-09