基于設施POI大數(shù)據(jù)的老幼友好評估體系構建及應用

周望　楊亨瑞　汪秀媛

摘? 要：兼顧老幼友好，是回應中國社會老齡化與少子化現(xiàn)實的關鍵之道。以大數(shù)據(jù)技術賦能老幼友好評估是破解當下建設過程中理論與實踐困境的有效手段。文章在分析老幼友好概念與相關設施分布內(nèi)在關聯(lián)的基礎上，憑借空間地理統(tǒng)計方法與設施興趣點（Point of Interest，簡稱“POI”）大數(shù)據(jù)，依據(jù)累計機會算法形成了兼顧空間可及性與時間簡捷性的評估指標體系，進而對天津市進行核密度分析、標準差橢圓分析、空間相關性分析等宏觀空間統(tǒng)計與基于POI數(shù)據(jù)的老幼友好評估，發(fā)現(xiàn)天津市老幼友好設施在主體層面耦合水平較高，在服務供給層面存在地理分異。其中，“市內(nèi)六區(qū)”老幼友好建設發(fā)展迅猛，“環(huán)城四區(qū)”與“遠郊五區(qū)”有待提升，濱海新區(qū)老幼友好建設水平突出。為此，可借鑒濱海新區(qū)經(jīng)驗，從宏觀規(guī)劃、中觀方案、微觀技術三個維度提升城市老幼友好建設水平。

關鍵詞：老幼友好；評估體系；大數(shù)據(jù)技術；興趣點（POI）

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.06.06

基金項目：本文系中央高校基本科研業(yè)務費專項資金項目“中國中心城市網(wǎng)格化管理運行情況研究”（項目編號：63192202）研究成果。

作者簡介：周望，男，1985年生，博士，副教授，研究方向：公共政策。

一、引言

兼顧老幼友好，是回應中國社會老齡化與少子化現(xiàn)實的關鍵之道。照顧好居民生命周期的老幼兩端，關乎每一個中國家庭的基本福祉，是當前中國人口結構下的重要議題。面對老年照料與兒童撫養(yǎng)的雙重要求，理論界與實務界對老幼友好概念的探討與實踐已然漸次展開。老幼友好概念建立于既往對老年友好與兒童友好的討論之上，其更具包容性的指出在城市設計過程中，需充分考慮老年人、兒童的需求特征，將老幼人群意見納入決策過程，使城市適合每一個“普遍的城市居民”[1]。而老幼友好評估體系作為理論研究與實踐操作中的重要抓手，發(fā)揮著鏈接概念內(nèi)涵與建設成效的紐帶功能。立足城市建設視角，現(xiàn)有的老幼友好評估框架分屬于老年友好與兒童友好兩端，其可以劃分為自上而下的供給評估與自下而上的需求評估：供給導向的評估框架強調(diào)城市建成環(huán)境的本身屬性，運用實地調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，獲取建筑物、交通路網(wǎng)等硬件配置數(shù)據(jù)展開評估[2-3]；需求導向的評估框架則偏重于測量居民需求的主觀滿足程度，重點通過小范圍問卷調(diào)查獲取老幼社會成員的照料感知、自決水平等居民心理指標，反映老年友好或兒童友好建設的成效。[4-5]然而在實踐中，現(xiàn)有的兩類老幼友好評估體系存在著難以跨越的技術短板，問卷調(diào)查與實地考察方法數(shù)據(jù)獲取難度大、歷史數(shù)據(jù)追溯難、測量主觀水平高、數(shù)據(jù)采集周期長，難以支持老幼友好建設領域的學理分析與實踐增進。

基于時空大數(shù)據(jù)的基礎設施精細尺度分析，使大范圍、多維度、高時效、細精度的老幼友好評估成為可能[6]：第一，評估的空間尺度得以拓寬。大數(shù)據(jù)技術使研究者不必禁錮于研究范圍與研究精度之間的被動權衡，而是通過高速、海量的信息獲取與運算能力在國家[7]、城市群[8]、城市[9]、街區(qū)[10]等各空間尺度上實現(xiàn)老幼友好評估。第二，評估的技術手段得以多元化。大數(shù)據(jù)技術為老幼友好評估提供了核密度分析[11-12]、冷熱點分析[8]、空間相關性分析[13]等描述性空間分析方法與累計機會算法[14]、密度圖疊置分析[15]、空間回歸模型[16]等新型績效評估技術，從宏微觀兩端生成對老幼友好的全面認知。第三，評估的時間周期得以縮短。動態(tài)實時的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)替代了靜態(tài)截面的年鑒數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)技術為評估結果的時效性提供了有力支撐。第四，評估的顆粒度得以精細。由于居民數(shù)據(jù)不可得，傳統(tǒng)評估往往只能“以地為本”，評估結果與居民實際感知存在偏差，而顆粒度極低的大數(shù)據(jù)分析則可以引入地圖POI數(shù)據(jù)[9]、手機信令數(shù)據(jù)[17]、公交出行數(shù)據(jù)[18]等居民端數(shù)據(jù)，給予研究者“以人為本”建立評估體系的合用工具。

基于以上認知，筆者嘗試以基礎設施與居民生活圈為視角研究城市建設中的老幼友好問題，通過網(wǎng)絡地圖實時識別設施POI數(shù)據(jù)分布狀況，運用空間地理函數(shù)建立老幼友好與設施分布之間的數(shù)值關系，從而分析得到地區(qū)老幼友好程度的動態(tài)演進水平。

二、理論基礎與研究框架

老幼友好建設水平的評估體系需要從老幼友好本身對于城市建設工作的要求中理論演繹而來。筆者從供給邏輯、需求邏輯、匹配邏輯入手，將可觀察的基礎設施分布情況與老幼友好理念連接起來，形成了“以人為核心的基礎設施有機耦合”這一評估體系研究設計框架。

（一）三重邏輯：老幼友好與設施分布的內(nèi)在聯(lián)結

老幼相關基礎設施的深度耦合是老幼友好社會生成的必要進路。基礎設施作為居民生活場域中關鍵節(jié)點，潛移默化地塑造了服務生產(chǎn)模式與居民生活習慣，進而對區(qū)域的老幼友好度產(chǎn)生決定性作用。而深度耦合的老幼基礎設施可以在資源約束的前提下，提升相關公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，滿足老幼社會成員的特殊需求，促進精細化的“服務—偏好”匹配，從而提升區(qū)域的老幼友好水平。具體而言，其可從供給邏輯、需求邏輯、匹配邏輯入手進行闡釋：

1.供給邏輯：基于集聚經(jīng)濟的空間鄰近效應

從供給邏輯出發(fā)，基礎設施耦合可以實現(xiàn)生產(chǎn)端集聚經(jīng)濟，有效降低供給成本、升級組織方式、激勵服務創(chuàng)新，提升老幼相關產(chǎn)品與勞務的產(chǎn)出效率。

集聚經(jīng)濟理論指出，在資源稟賦水平固定的條件約束下，空間地理位置彼此臨近的企業(yè)或組織由于受到規(guī)模經(jīng)濟與外部經(jīng)濟作用，其生產(chǎn)效率會顯著優(yōu)于離散生產(chǎn)時的水平[19]。筆者將集聚經(jīng)濟理論遷移到老幼友好設施的研究場域，老幼友好建設目標要求基礎設施最大化利用有限資源，盡可能滿足老年人與兒童的生活需要。而實現(xiàn)基礎設施有機耦合則是滿足這一要求的有效路徑：彼此臨近的基礎設施可以通過共用固定資產(chǎn)、勞動力等方式降低服務生產(chǎn)成本；通過與金融機構、老幼服務配套廠商及相關服務部門形成前后向鏈接的集群布局，提高單位基礎設施的生產(chǎn)能力與積極性[20]；同時，這種空間上的臨近也在設施之間形成了“面對面”交流機制，為老幼友好服務供給方式創(chuàng)新的產(chǎn)生與擴散提供了初始平臺。

綜上，基礎設施的有機耦合從供給角度優(yōu)化要素配置，能為老幼友好建設提供了物質(zhì)支撐。

2.需求邏輯：基于居民生活圈的服務流程再造

從需求角度出發(fā)，基礎設施耦合實現(xiàn)了以人的需求為導向，將原本外生的基礎設施體系內(nèi)生化納入居民“15分鐘生活圈”，實現(xiàn)老幼服務供給的流程再造。

老年人與兒童是社會成員中較為特殊的兩類群體，其特殊性體現(xiàn)在：第一，其難以跨越地理區(qū)域阻隔，實現(xiàn)長距離通勤以獲取必要的公共服務，因而從流程再造理論的視角出發(fā)，考慮老幼兩類人群的特殊出行需求，應該盡可能將基礎設施布局進入老幼居民的獲取可及性區(qū)間，形成“一條龍”式的順序邏輯供給鏈條。第二，隔代撫養(yǎng)逐漸成為中國社會的常態(tài)。2017年，據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（2018年更名為國家衛(wèi)生健康委員會）發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告2016》顯示，在1～5歲少兒中，隔代撫養(yǎng)占比達到41.1％。在這種背景下，老人與兒童之間由于其照料與被照料的責任關系，往往存在著“同來同往”的隱性代際聯(lián)結。[21]因此，為滿足兩者的共時性服務獲取需求，老幼友好基礎設施需要在居民生活圈內(nèi)實現(xiàn)近鄰分布、有機耦合，形成同時服務二者的新設施供給流程。

綜上，基礎設施的有機耦合從需求角度契合老幼人群本質(zhì)特征，能實現(xiàn)老幼友好建設的服務流程再造。

3.匹配邏輯：基于異質(zhì)性偏好的設施精細化進階

從匹配角度出發(fā)，基礎設施耦合可以促進設施供給與居民需求程度、需求類型的有機融合，其針對由于設施機械捆綁而造成服務擠兌現(xiàn)象，按層級與類型有機疏散基礎設施功能，實現(xiàn)服務供給與需求偏好的精細化匹配。

以居民存在異質(zhì)性偏好為基礎假設，老幼友好基礎設施應實現(xiàn)“由大到小”與“由泛到專”的兩重轉變。“由大到小”在筆者表述中指的是將規(guī)模較大的基礎設施進行層級化細分，改變以往不同需求層次、不同需求類型的居民都需要到同一老幼友好基礎設施處獲取服務而引發(fā)的設施服務擠兌現(xiàn)象，避免出現(xiàn)供給質(zhì)量下降、獲取時間延長、服務不可及等低效運行狀態(tài)。“由泛到專”在筆者表述中指的是將細分的綜合性基礎設施在不同尺度的居民生活圈中實現(xiàn)重組與耦合，為各層次、各類型的居民提供精細化匹配服務，從效率與公平兩方面增進城市老幼友好建設。

綜上，基礎設施的有機耦合從匹配角度簡化老幼服務獲取時間的復雜性，通過打造多層級、多尺度的功能兼容設施體系，達成居民偏好與設施供給的有效銜接。

（二）一條主線：以人為核心的基礎設施有機耦合

從供給邏輯、需求邏輯與匹配邏輯角度進行理論演繹，筆者認為，“以人為核心的基礎設施有機耦合”是老幼友好理念在城市建設基礎設施布局領域的內(nèi)在要求，其可以有效增加公共服務供給、滿足老幼需求特征、匹配異質(zhì)性居民偏好，從而實現(xiàn)城市建設視角下的老幼友好（見圖1）。

筆者以“以人為核心的基礎設施有機耦合”為核心邏輯，將其作為評估老幼友好的準則，建立“老幼友好”概念與“基礎設施”數(shù)據(jù)之間的本質(zhì)聯(lián)系，進而搭建基于設施POI數(shù)據(jù)的老幼友好評估指標體系，選取案例城市進行宏觀空間描述統(tǒng)計與老幼友好建設評估分析，在驗證方法合用性的同時，生成基礎設施維度上的案例城市老幼友好水平提升策略。

三、研究設計與數(shù)據(jù)來源

依據(jù)以上分析，筆者從空間描述統(tǒng)計與老幼友好評估指標體系兩個方面設計研究思路，并選取天津市為案例，運用2022年天津老幼友好設施POI數(shù)據(jù)建立研究分析的基礎數(shù)據(jù)集。

（一）技術路線與研究方法

筆者的技術路線主要分為3個環(huán)節(jié)：第一，基于既有文獻資料梳理與高德地圖官方POI類型文檔，對城市POI數(shù)據(jù)進行篩選、分類，提取老年、兒童專用的設施POI體系。第二，對城市老幼友好基礎設施進行空間格局識別及特征分析。主要運用核密度法、標準差橢圓、空間相關性分析等方法，在城市尺度下考察老幼友好設施的集聚區(qū)域、分布方向與耦合度水平，從整體上把握案例城市老幼友好設施建設的宏觀情況。第三，從基礎設施分布入手，建立基于空間可達性與時間復雜性的老幼友好評估指標體系，并以此對案例城市各區(qū)的老幼友好度進行綜合研究與評價（見圖2）。

1.老幼友好設施POI數(shù)據(jù)篩選及分類

每一個POI數(shù)據(jù)點都代表著一個具體的基礎設施，其可以從使用人群與核心功能兩個角度加以劃分。從使用對象角度看，老幼友好相關的基礎設施總體上可以劃分為老年專用、兒童專用與老幼兼宜3種類型。從核心功能角度看，老幼友好設施重點滿足兩類居民的文化教育需求、休閑娛樂需求、醫(yī)療服務需求。

基于此，通過對老年友好與兒童友好概念的演繹拓展，結合趙鵬軍[17]、陳淳[22]等學者的相關研究設定，筆者最終形成老幼友好“3對象、3功能”的POI數(shù)據(jù)分類體系（見表1）。

借助這一體系，研究在接下來的分析中將老年友好設施界定為“老年專用”設施與“老幼兼宜”設施的總和，將兒童友好設施界定為“兒童專用”設施與“老幼兼宜”設施的總和。

2.老幼友好設施的空間描述統(tǒng)計方法

核密度分析。核密度分析（Kernel Density Estimation）由Rosenblatt和Emanuel Parzen提出，其借助移動單元格對點或線格局的密度進行估計，主要用于評估離散型點集的集聚程度。[23]研究使用核密度分析方法測量各類老幼友好設施的空間密集程度，越高的核密度取值對應更高的老幼友好基礎設施聚集程度。其計算公式為：

其中，fn（x）為概率密度函數(shù)，k為核函數(shù)，h為帶寬，n為樣本量，di表示估計點與樣本觀測點xi間的距離。

標準差橢圓分析。標準差橢圓分析方法主要用于匯總地理要素的中心趨勢、離散和方向趨勢等空間特征，通過以中心點、方位角、長半軸、短半軸為基本參數(shù)的空間分布橢圓來定量描述研究對象的空間分布態(tài)勢與演化規(guī)律。研究使用標準差橢圓方法探索案例區(qū)域老幼友好設施的中心位置與分布范圍，長短半軸的值差距越大，表示設施分布的方向性越明顯。橢圓中心計算公式如下：

其中，（SDEx，SDEy）代表橢圓中心坐標，（xi，yi）代表老幼友好基礎設施i的坐標，wi表示權重。

其中，θ為方位角，（mi，ni）為老幼友好基礎設施的坐標與橢圓中心的偏差。

其中，σx，σy分別表示沿長軸和短軸的標準差。

空間相關性分析。相關性分析是對兩個或多個具備相關性的變量元素進行分析，從而衡量各變量之間的相關密切程度。筆者對不同使用類型、不同使用對象的基礎設施柵格進行空間相關性分析，從而實現(xiàn)對其分布狀態(tài)的耦合性判斷。具體的數(shù)值測量基于Pearson相關系數(shù)，計算公式如下：

3.基于設施POI大數(shù)據(jù)的老幼友好評估指標體系設計

筆者嘗試通過累計機會法從基礎設施的角度對區(qū)域老幼友好程度進行綜合評估。結合上文的理論分析，老幼友好建設的本質(zhì)路徑是實現(xiàn)以人為核心的基礎設施有機耦合，而這一目標可以進一步分解為空間可達性與時間簡捷性兩個基本屬性。空間可達性強調(diào)基礎設施與居住區(qū)域的地理耦合，要求基礎設施分層級進入居民生活圈，以最小空間距離提高老幼獲取服務的機會。而時間簡捷性在筆者表述中則是與時間復雜性相反意義的概念，其強調(diào)具有不同面向對象的基礎設施可以與其目標人群實現(xiàn)需求層面上的耦合，要求適當疏散綜合性老幼友好設施功能，強化基礎設施專業(yè)化、精細化水平，避免時間維度上多類型居民共同使用而造成的獲取機會下降。

從POI數(shù)據(jù)的角度出發(fā)，空間可達性可以操作化為每一居民聚居點與各類基礎設施的最近距離，將各居民區(qū)的該距離加總取倒數(shù)，即可得到某一行政區(qū)域內(nèi)的總得分情況。而時間簡捷性則可通過基礎設施強度指標進行測量，通過分析某一行政區(qū)域內(nèi)各居民定居點最為臨近的基礎設施頻數(shù)分布得出此項指標，具體指標體系見表2。

綜上，筆者形成的指標體系包括對兩類人群、3種功能設施的空間可及性與時間簡捷性評估，共計12項指標。針對這些指標的重要程度與信息含量差異，筆者選取熵權法確定各類指標權重。該方法可以針對標準化數(shù)據(jù)的取值情況計算其不同的信息熵水平，并以此形成指標權重，具有較好的客觀性與可操作性。其中，信息熵的計算公式如下：

其中，Hj代表第j個指標的信息熵，n代表評價單元數(shù)量，fij代表第j個指標第i個評價單元的指標權重。

（二）研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

筆者的研究區(qū)域設定為天津市，其現(xiàn)轄16個區(qū)，共有124個街道、125個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，3520個村和1918個社區(qū)1。研究范圍包括濱海新區(qū)、和平區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)。筆者使用的POI數(shù)據(jù)通過Python軟件編程方法從2022年的高德地圖采集獲取，共計254 448條。其原始數(shù)據(jù)涵蓋了餐飲購物、風景名勝、交通設施、文化教育、醫(yī)療服務、休閑娛樂等14個大類，每個大類下包含若干個中類和小類，每一條POI數(shù)據(jù)包括名稱、經(jīng)度、緯度、地址、類型等屬性信息。經(jīng)分類篩選后形成老幼友好設施POI數(shù)據(jù)集。

四、研究結果與分析

筆者首先對天津市整體的老幼友好建設情況進行描述性分析，然后基于前文建立的指標體系對各市轄區(qū)的老幼友好得分及其分布特征進行分析。

（一）天津市老幼友好設施的空間格局識別及特征分析

1.天津市老幼友好設施的核密度分析

筆者應用核密度分析法對天津市16區(qū)的“3對象、3功能”老幼友好設施分別進行核密度分析，識別各類基礎設施的分布高值區(qū)與低值區(qū)，進而分析天津市老幼友好硬件建設的集聚與離散狀況。

從整體上來看，各類老幼友好設施的峰值出現(xiàn)在和平區(qū)、南開區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)等六區(qū)的交匯地帶，形成了連片的錐狀表面。在市內(nèi)六區(qū)高值區(qū)之外，其余高密度中心零星、分散分布。

從設施使用人群角度來看，同種類型的兒童友好設施與老年友好設施分布形態(tài)相似，但兒童相關設施分布范圍比老年相關設施分布更大。具體而言，兒童文化教育設施在分布上明顯比老年文化教育設施更為豐富、廣泛，體現(xiàn)了“兒童專用教育培訓機構數(shù)量大，老年專用的老年大學等機構數(shù)量少”的分布現(xiàn)實，兩者在休閑娛樂設施、醫(yī)療服務設施的分布上差異較小。

從設施核心功能角度來看，不同功能類型的基礎設施分布總體相似，但也各有其特點。文化教育與醫(yī)療服務設施更多集聚于市中心區(qū)域，在其余各區(qū)有零星的高值區(qū)分布。而休閑娛樂設施在中心市內(nèi)六區(qū)與北端薊州區(qū)形成了兩個密度中心，這與中心城區(qū)人文景觀豐富，薊州區(qū)自然旅游景觀豐富的現(xiàn)實相聯(lián)系。

2.天津市老幼友好設施的分布方向與中心

筆者對天津市各區(qū)的老幼友好基礎設施POI數(shù)據(jù)點進行標準差橢圓分析，通過標準差橢圓的長軸延伸方向體現(xiàn)天津市“3對象、3功能”基礎設施分布的主導方向，并計算各類設施的空間質(zhì)心反映其分布中心點。

天津市老幼友好相關基礎設施的標準差橢圓的長軸方向與正南、正北方向的夾角較小，呈現(xiàn)出明顯的南北擴張趨勢。文化教育設施的橢圓面積最小，分布集中于市內(nèi)六區(qū)；而休閑娛樂設施的橢圓面積最大，呈現(xiàn)出明顯的南北延伸特征，分布較為分散。老年相關基礎設施與兒童相關基礎設施的標準差橢圓重疊水平高，而不同功能設施的標準差橢圓重疊水平相對較低，文化教育設施、醫(yī)療服務設施、休閑娛樂設施分布重心依次自南向北偏移。

3.天津市老幼友好設施的相關性分析

筆者進一步考察“3對象、3功能”老幼友好基礎設施的空間相關性，運用ArcGIS軟件對天津市的老幼友好基礎設施進行相關性分析，得出天津市各類基礎設施兩兩之間的空間相關性矩陣（見表3），以此分析要素間的分布耦合水平。

整體而言，各類老幼友好基礎設施兩兩之間的空間相關性都在0.8以上，具有較強的相關性。從使用人群角度考察，各類型老幼基礎設施的耦合性都在0.95以上，這一方面反映了同時為老年與兒童提供服務的老幼兼宜設施建設比重較大，另一方面也反映了兒童專用與老年專用設施的布局選址因素具有很強的相似性。從核心功能角度考察，文化教育設施與醫(yī)療服務設施之間的耦合水平較高，休閑娛樂設施與其余兩類設施之間的相關性相對較低。其原因可能在于：文化教育設施與醫(yī)療服務設施主要用于滿足居民的日常性生活需求，分布區(qū)域緊鄰居民住宅區(qū)，存在較強的相關性，而休閑娛樂設施主要面向居民的周期性、偶然性需要，分布位置更側重區(qū)域本身自然環(huán)境與人文歷史資源的比較優(yōu)勢，兩者不同的需求面向造成了分布耦合性的相對差異性。

（二）基于設施POI大數(shù)據(jù)的天津市老幼友好建設評估

依據(jù)“以人為核心的基礎設施耦合”研究主線，筆者搭建了基于基礎設施耦合性的老幼友好評估指標體系，通過測量各居民住宅區(qū)獲取兒童文化教育、兒童休閑娛樂、兒童醫(yī)療服務、老年文化教育、老年休閑娛樂、老年醫(yī)療服務六類的空間可達性與時間簡捷性得出其老幼友好取值水平，具體指標體系及計算方法見表2。

經(jīng)過計算，天津市16個市轄區(qū)的老幼友好水平（標準化后）及其熵權法得出的權重見表4。

在表4中，各指標取值范圍均在[0，1]之間，取值越接近1，代表區(qū)域在該指標上的表現(xiàn)越好，取值越接近0，代表區(qū)域在該指標上的表現(xiàn)越差。表4的最后一行為使用熵權法賦予的各項指標權重，權重之和為1。基于以上指標取值與權重，筆者計算得出天津市16區(qū)的老幼友好綜合得分，評估結果見圖3。

圖3的橫軸代表各個市轄區(qū)，縱軸代表評估總分。經(jīng)過分析，筆者得出以下結論：

從評估取值的地理分異角度來看，天津市的16個市轄區(qū)存在明顯的三級圈層分異。天津市傳統(tǒng)的“市內(nèi)六區(qū)”（和平區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、紅橋區(qū)）、“環(huán)城四區(qū)”（西青區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)）、“遠郊五區(qū)”（武清區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)、寧河區(qū)、寶坻區(qū)）在老幼友好評估中影響仍然突出，市內(nèi)六區(qū)平均得分為57.29分，環(huán)城四區(qū)平均得分為17.20分，遠郊五區(qū)平均得分僅為7.07分，三者呈現(xiàn)出顯著的“市內(nèi)六區(qū)＞環(huán)城四區(qū)＞遠郊五區(qū)”的老幼友好建設態(tài)勢。

從評估取值的數(shù)值分布角度來看，天津市各區(qū)老幼友好得分存在顯著的數(shù)理統(tǒng)計差異。天津市全市總體平均得分為30.08分，“環(huán)城四區(qū)”“遠郊五區(qū)”均低于平均水平。和平區(qū)的老幼友好水平最高，取值為83.26分，而寶坻區(qū)老幼友好評估得分最低，取值僅為1.99分，分差40余倍。

值得關注的是，濱海新區(qū)在本次評估中位列天津市第7位。分析其稟賦條件，濱海新區(qū)坐落于遠離中心城區(qū)的天津市東南地帶，基礎設施初始存量水平較之市內(nèi)六區(qū)并不突出，但其老幼友好總得分卻超過了天津市各市轄區(qū)的平均值，與紅橋區(qū)等得分相近。針對這一“反常現(xiàn)象”，筆者基于對濱海新區(qū)的文獻分析與實地調(diào)研，探尋得出其老幼友好的“成功秘訣”：其一，后發(fā)優(yōu)勢，規(guī)劃先行。濱海新區(qū)作為天津市高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”，其建設具有很強的政府規(guī)劃色彩，其吸納了西方先進的老年友好、兒童友好理念，通過預留老幼游憩綠地、設計“步行巴士”通道等具體措施，在建設初期階段即將友好概念納入實務框架。其二，國際標準，技術加持。濱海新區(qū)作為天津市招商引資的重要陣地，需要優(yōu)化營商環(huán)境與服務水平以吸引海內(nèi)外企業(yè)家前來投資，因此，其致力于創(chuàng)建對標國際的優(yōu)質(zhì)老幼友好設施體系，并將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等新技術引入治理場域，為老幼友好建設提供了重要的實踐抓手。

五、總結與討論

研究以基礎設施為切口，以老幼友好為對象，從供給邏輯、需求邏輯與匹配邏輯出發(fā)，理論演繹建立基礎設施有機耦合與老幼友好社會建設的內(nèi)在連接，進而以“以人為核心的基礎設施有機耦合”為研究主線，搭建了基于設施POI數(shù)據(jù)的老幼友好評估指標體系，并基于此對天津市的總體老幼友好建設與16個轄區(qū)的老幼友好水平進行了多尺度分析。

通過以上研究，筆者得出結論：以人為核心的基礎設施有機耦合是老幼友好社會建設的重要前提，以此邏輯搭建的老幼友好評估方法具有很強的科學性與實用性。通過分析案例城市相關數(shù)據(jù)可知：第一，從使用人群角度來看，天津市老幼友好設施呈現(xiàn)高耦合特征。面向老人與兒童的服務設施密度區(qū)間與分布格局總體相似，僅在文化教育層面，兒童相關設施較老年相關設施更為豐富、廣泛。第二，從核心功能角度來看，天津市各類老幼友好設施存在地理分異。文化教育設施、醫(yī)療服務設施、休閑娛樂設施分布中心由南向北逐漸延伸。文化教育與醫(yī)療服務設施密度高值區(qū)在市中心集聚，而休閑娛樂設施在市內(nèi)六區(qū)與北端薊州區(qū)形成了兩個密度中心。第三，從老幼友好評估結果來看，天津市的老幼友好建設整體上水平較高，其中“市內(nèi)六區(qū)”的老幼友好發(fā)展較好，“環(huán)城四區(qū)”與“遠郊五區(qū)”的老幼友好狀況有較大的提升空間。

結合經(jīng)驗分析結果與濱海新區(qū)案例，筆者研究結論可以從宏觀規(guī)劃、中觀方案、微觀技術3個維度為城市老幼友好建設提供決策參考：第一，全領域提升老幼友好建設水平需立足宏觀規(guī)劃視野。老幼友好建設是一項整合城市“硬件”設施與“軟件”政策的系統(tǒng)性工程，難以通過零敲碎打的修補實現(xiàn)全方位的老幼友好度提升，應從城市建設與更新規(guī)劃的層次進行總體布局。第二，全方位明確老幼友好建設目標需吸收中觀優(yōu)質(zhì)案例、標準。建設老幼友好不應閉門造車，應學習借鑒國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)案例與建設標準，結合本地文化傳統(tǒng)、居民習慣等異質(zhì)性因素，形成具有科學性與可行性的老幼友好建設方案。第三，全鏈條優(yōu)化老幼友好建設效果需應用微觀技術工具。對于需求更精細的老幼友好建設，城市管理者應樹立技術賦能社會治理的觀點，將老幼友好建設發(fā)展為兼具人本視角與技術特色的復合性城市建設過程。

面向未來，研究具有兩個可供拓展的分析場域：一是縱向延伸，繼續(xù)挖潛案例城市天津市歷史數(shù)據(jù)，梳理其老幼友好發(fā)展脈絡與成長經(jīng)驗，進而生成適宜天津城市歷史屬性的老幼友好提升策略；二是橫向拓展，將基于設施POI數(shù)據(jù)的老幼友好指標體系推廣至全國其他代表性城市，并比較其發(fā)展水平異同及治理經(jīng)驗。

注釋：

1. 數(shù)據(jù)來源：天津市人民政府官方網(wǎng)站－天津概況－區(qū)劃與人口－天津市行政區(qū)劃（網(wǎng)址：https：//www.tj.gov.cn/sq/tjgk/qhyrk/xzqh/）。

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The Establishment and Application of the System for Evaluating the Status of Age-and Child-Friendly Based on Facility Point of Interest Big Data

Zhou? Wang? ? Yang? Hengrui? ? Wang? Xiuyuan

（Zhou Enlai School of Government，Nankai University，Tianjin，300350）

Abstract：Age-and child-friendly is a key way that responds to the reality of aging and childlessness in Chinese society. Empowering age-and child-friendly assessment with big data technology is an effective means to break the dilemma of theory and practice nowadays. Based on the analysis of the intrinsic correlation between the concept of age-and child-friendly and the distribution of facilities，the article forms an assessment index system based on a spatial geostatistical approach and facility Point of Interest（POI） data，which takes into account spatial accessibility and temporal simplicity based on a cumulative opportunity algorithm，the study conducted macro spatial statistics，such as nuclear density analysis，standard deviation ellipse analysis and spatial correlation analysis，and the assessment of age-and child-friendly facilities based on POI data for the case city of Tianjin，the conclusion was drawn that Tianjin has a high level of coupling between age-and child-friendly facilities at the subject level and a low level at the service provision level，the results of the assessment of age-and child-friendly in the municipal districts show that the overall level of age-and child-friendly in Tianjin is high. Among them，the“six districts in the city”are developing rapidly in terms of age-and child-friendly construction，while the“four districts around the city”and“five distant suburban districts”have yet to improve their statuses and the Binhai New Area has an outstanding level of age-and child-friendly construction. In this regard，we can learn from the experience of Binhai New Area，and improve the level of urban age-and child-friendly construction from three dimensions：macro planning，mid-range program and micro technology.

Key words：Age-and child-friendly；Evaluation system；Big data technology；Point of Interest（POI）