以管資本為主推進國有企業分類監管的思路與應對探究

摘要：隨著我國經濟的快速發展以及經濟全球化的進一步變革，我國國有企業發展水平有了一定提升，但根據實際情況進行分析，分類監管方面的發展尚且存在不完善的一面，這也暴露出了目前我國國有企業在開展業務時還存在一定的不足。為了能夠有效推進國有企業分類監管當中以管資本為主工作的落實，需要對當前國有企業的實際運營狀況進行分析，并且充分把握國有企業經營發展的功能和特點，將其融合到國有企業的分類監管工作，國有企業內部各環節進行相應的監督與管理，推動國有企業各項工作的順利開展，為國有企業帶來更加豐厚的經濟效益。在對國有企業分類監管管控相關工作分析及模式創新論述中，系統性對其問題及難點提出具有針對性的解決措施，旨在提高國企在市場的經濟效益及地位，為我國經濟發展及進步起到一定推動作用。

關鍵詞：國有資本；國有企業；分類監管；管資本

中圖分類號：F276.1???文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.17.000

1??導語

隨著我國經濟市場的不斷發展，企業在市場上的占有率逐漸增高，國企分類監管是企業發展的重要工作，以管資本為主做好企業內部控制工作能夠從根本層面上降低風險發生的概率，是有效推動企業實現整體效益的重要手段。國有企業在自身發展的過程中，要注重分類監管的發展模式，爭取從根本層面進行改革。國有企業要結合自身發展優勢，通過合理地運用資源、貼合時代發展的根本條件，對未來發展方向、發展速度有著大致規劃，爭取在當今經濟市場的改革環境下，以管資本為主更加合理利用，保障國有企業的發展不會處于空置狀態。另外，在國有企業分類監管改革完善工作中，以管資本為主建立依據，可以確保預算管理制度的有效實施，實現對運營環節的有效控制。本文從當前企業發展中分類監管方面的實際情況入手，對運營環節中存在的問題進行分析與闡述，并提出與經濟發展相適應的管理優化策略，為國有企業促進內部發展提供有利參考。

2???管資本概述

管資本是指從以往在國有企業進行經營發展過程當中對國有企業內部人員以及國有企業各項業務和資產進行管理，轉變為當前主要管理國有企業內部相應資本為主要管理內容，這種管資本的管理制度，通過對當前國有企業的實際運營狀況進行分析，明確國有企業相應主體責任，使得國有企業的相關經營自主權更加清晰，能夠更好地推動國有企業運用自主權展開決策，推動企業自主經營，使得國有企業的相關決策更加符合市場發展需求，為國有企業帶來更加豐富的經濟利益。管資本模式下，不斷加強國有企業分類監管工作，就是國有企業內部的資本布局更加科學合理推動當前國有企業運作資本，并且能夠通過資本獲取到豐富的經濟效益，也能夠保證國有企業相關資本的安全性，減少在資本運作過程當中產生的風險，從而為國有企業帶來更加多的發展機遇，不斷提升國有企業資本的價值。

3???推進國企分類監管的重要性

推進國企分類監管對于企業運營發展來說有著非常重要的意義，能夠從根本層面上優化資源管理、提高企業在市場中的競爭力，同時也是企業資源合理利用的重要保障。在國有企業發展過程當中不斷加強對企業資本的分類監管工作能夠有效保證國有企業內部資本的安全性，推動國有企業內部管理層人員以更加權威的角度對國有企業的相關業務進行分析，更加合理地運作國有企業內部的資本，減少企業資本在投入過程當中產生的風險，保證企業經濟效益。國企分類監管在企業經營活動中有著非常重要的作用，能夠從根本上降低風險發生的概率，好的分類監管能夠對企業經營戰略和發展目標起到正向推動的作用，使運營發展環節設計能夠整合自身資源優勢，貼合市場，最大程度地提高企業績效，使其在發展的過程中優勝于競爭對手。

管理者通過對國企分類監管的有效管理，可以大大減少項目隨意性投資風險的情況發生，能夠準確掌握公司的現金流量、會計信息等其他監管信息，實施有效的風險防范。將管資本為主的理念融入到國有企業的分類監管工作當中，能夠不斷推動國有企業加強考核工作，注重對當前國有企業內部資本運營效率的考核，也能夠更加確切掌握當前國有企業資本運營的狀況及信息，從而不斷調整國有企業內部的決策工作，保證國有企業相關資本投入的科學性，以能夠借助國有企業資本提升國有企業的經濟效益，同時通過借助相關考核內容，不斷對當前國有企業的資本布局進行優化，使得國有企業資本的分布更加科學合理，借助這些資本獲得更加豐富的回報，有效帶動國有企業相關資本價值的提升，保證國有企業的穩定經營發展。

4???國企分類監管存在的問題

目前，我國國有企業在市場發展中有相對較好的發展前景，但在實際運營和管理工作中，仍存在不和諧、不穩定的一面。以管資本為主推進國企分類監管工作，能夠從根本層面對企業發展起到推動作用。本段主要根據實際調研以及分析情況對國企分類監管工作現狀建設中存在的不足進行詳細論述，找到問題所在才能對其進行真正意義上的改革。其中主要包括監管體系有待完善、經營目標不清晰、經營效率較低等方面，下面對其進行詳細闡述，旨在更好的引起相關重視，方便改革工作的開展進行。

4.1???監管體系有待完善

當前國有企業展開分類監管工作過程當中，存在著相關監管體系不完善的問題，也就使得在實際進行國有企業分類監管工作時，相關人員無法按照較為詳細的規范制度展開監管工作，容易在監管過程當中產生疏漏而使得國有企業的資本利用率不足，造成了資本的浪費，同時也影響了國有企業經濟效益的提升。當前國有企業分類監管體系不完善，一部分原因是相關監管機構對于自身職位的定位不夠清晰，而且市場變幻莫測，較多的工作內容涉及復雜，因此在實際展開國企分類監管工作時，整體工作難度較大，而且工作過程當中所容易產生的失誤也相對較多，影響了整體國企分類監管工作效率質量的提升。同時，由于沒有彰顯國企分類監管工作的具體職能，使得相關工作人員在實際展開工作時，需要站在國有企業的立場之上來維護當前國有企業的利益，同時又需要站在政府的角度之上來保證政府職能的實現，以更加良好的維護當前的公共利益，因此也就使得整個分類監管工作的難度相對較大，相關職能履行起來較為困難，影響了國企分類監管部門實際監管職能的充分發揮。

4.2???經營目標不清晰

當前實際進行國企分類監管工作時，存在著國企經營目標不清晰的現象，雖然隨著當前經濟的不斷發展國有企業能夠不斷對當前內部管理工作進行相應的優化，但是實際在經營發展過程當中沒有能夠充分掌握當前經濟市場的發展狀況，并且缺乏將國有企業的實際運營工作與當前市場的運營狀況相結合的情況，使得國有企業在進行運營過程當中，整體經營目標、發展方向不夠突出，因此也就使得國有企業內部相應資源利用不夠充分，內部結構分配不合理，影響了國有企業的良好發展。由于國有企業沒有能夠設置較為科學的經營目標，也就使得各個部門在實際運營過程當中更趨向于選擇經濟利益相對較多的業務，而沒有能夠對業務背后所存在的風險進行多方位分析，對國有企業的長期經營發展產生一定的不良影響，如果國有企業在實際經營發展過程當中不能彰顯相應的經營發展目標，也不利于當前國有企業在經濟市場的發展影響之下進行相應的變革，就使得國有企業整體的經營發展體制得不到優化升級，進而限制了國有企業的長期發展。

4.3???經營效率較低

雖然我國在逐漸展開國企分類監管工作，但由于當前國有企業的經營發展過程當中，整體發展目標不夠清晰，沒有進行多方位的規劃以及相關分類監管工作力度不足，沒有根據企業的發展結合現代化技術與信息構建專有體系，也就使得國有企業內部的經營過程當中的靈活性不足，在實際運營過程當中，整體運作效率相對較低，影響著國有企業的提升和發展，而且國有企業在經營發展過程當中沒有意識到進行較為全面改革的重要作用，在某些經營發展過程當中，沒有能夠建設較為現代化的系統，也就使得國有企業的整體競爭能力得不到良好的提升，不利于國有企業內部相關產業結構的優化升級，因此也就無法借助國有企業的相關產品提升國有企業的整體經濟效益。國有企業所擁有的資源較為豐富，但是國有企業內部缺乏較為完善的經營體制，同時相關經營者薪酬激勵機制不夠完善，也就使得實際管理工作人員在展開工作時不能夠充分發揮國有企業所擁有的資源的重要作用，導致了資源的浪費，也不利于國有企業經營活力的提升，使得當前國有企業實際展開分類監管工作時，整體工作效率較低，因此也就無法發揮分類監管的重要作用，無法充分發揮國有企業資本的最大效用，為企業帶來較高的經濟利益[1]。5???以管資本為主推進國企分類監管的思路

通過不斷運用管資本為主的理念，加強國有企業分類監管工作，能夠更加科學地對國有企業的各個經營環節進行相應的監管，提升國有企業資本的運用效率，充分借助國有企業擁有的資本，為國有企業帶來更加豐富的經濟利益，推動國有企業的穩定發展。以管資本為主推進國企分類監管不僅能夠優化國有企業的財務資源配置、提升資源利用效率，還能為部門績效發展提供推動力。因此，為了確保工作管理促進國有企業發展，必須從自身改革等方面建立與時俱進的管理體系，從管理意識、評價體系以及目標控制等方面入手進行改革完善。本段主要從以下幾個方面提出改善措施，為推進國企分類監管工作提供參考價值，使國有企業發展在市場上的發展保持優勢，改進不足。主要包括優化國企監管職能、構建資本投資運營平臺、保障企業經營自主權、完善企業法人治理結構以及分類推進國企的產業結構布局，下面對其進行詳細闡述。

5.1??優化國企監管職能

要想能夠更加科學的以管資本為主，推進當前國有企業的分類監管工作，需要不斷對當前國有企業監管職能進行優化，構建出更加完善的國有資本監管體制[2]。這就需要我國政府對當前市場進行分析，嚴格按照市場化改革方向，不斷推動當前市場的發展建設，并且能夠提高國有資本集中度，以加強對于當前國有企業相關資本的配置為主要核心內容，以企業運營活力提升企業的綜合競爭力為主要發展目標，不斷加強當前國有資產監管職能的完善工作，將國有資產監管職能與當前國有企業出資人的職能分離開來，使得相應國有資產監管工作人員能夠獨立的展開對于國有企業相關資本的監管工作。如果將當前國有企業與政府部門分離開來，并且將政府與國有企業資本相隔離，有效的突出當前國有企業的所有權和經營權的差別，推動企業更加科學地展開工作，并且通過設置出獨立的國有資產監管工作部門，不斷加強對國有企業的資本監管工作，提升整個監管工作的獨立性，使其以更加客觀的角度對當前國有企業的相關資本進行分析與監管工作，推動國有企業更加科學的運用資本，有效的提升國有企業資本的使用效率，帶動國有企業的良好發展。

5.2???構建資本投資運營平臺

為了能夠更好的推動以管資本為主實現國有企業分類監管工作，需要能夠構建出更加科學合理的資本投資運用平臺，通過借助國有資本為我國帶來更加豐富的經濟效益，保障我國各項工作的順利開展，將相關的國有企業進行重組搭建，使得各個國有企業的優勢能夠充分發揮出來，從而實現國有資本的高效率運用，借助這些國有資本為我國帶來更加有利的發展條件。當前所構建的國有資本投資公司，是指借助當前國有企業的相關產業資本進行投資，將資本投入到實業或者進行融資投資，推動相關項目建設為主的投資平臺，各種平臺的構建可以更加充分的提升國有資本的使用效率。當前國有企業的相關資本可通過平臺進行運營，這類平臺的構建能夠通過對資本的運營實現資本的保值與增值，從而通過后期的投資提升國有企業的中國競爭能力[3]。

5.3???保障企業經營自主權

為了能夠實現以管資本為主推進國有企業分類管理工作，當前國有企業經營自主權是非常有必要的，需要能夠對當前國有企業的實際經營發展狀況進行分析，并且充分分析政府經濟社會管理職能，將其與國有企業資產監管職能分離開來，以能夠實現當前政府職能的轉變，充分發揮當前市場配置的重要作用，科學地對市場當中的各項資源進行優化配置，充分發揮各項資源的重要作用。國有企業以管資本為主推進分類監管工作改革是時代發展的必然要求，是國有企業管理、發展中重要的一部分，是人才儲備、資源合理利用的重要保障。只有對國有企業分類監管進行差異化改革，為人才提供更好的發展機遇，才能夠使其有所作為，為企業創造更高的價值，幫助國有企業的經營戰略目標順利實現。因此，以管資本為主推進分類監管工作改革是管理發展的必然要求。通過展開更加科學的國有資產監管工作，能夠對當前國有資產的運用，以投資進行相應的考核分析，更加全面的把握當前國有資本的使用狀況，從而通過分析運用數據的對比，展示在國有資本運營過程當中所存在的不合理之處，使得相應人員能夠借助這些數據信息，不斷對當前國有資本的運用策略進行調整，以實現國有資本運用的高效率，增強企業的綜合競爭能力。

5.4???企業法人治理結構的完善

在我國國企實施分類監管的過程中，國有企業領導層需要強化黨委和黨員的責任意識，以履職能力的提升為國資分類監管工作的落實提供完善的智力支持。同時，國有企業需要借助績效考核評估體系的完善，以月度季度和年度為單位實施分階段的考核工作，確保能夠在掌握國資監管體制創新發展動態的前提下發揮激勵機制的作用，通過正反激勵的有效結合，充分發揮榜樣作用。

5.5??分類推進國企的產業結構布局

對于商業企業而言，需要在強化重組整合力度的同時，提高產業集中度，配合資源配置的優化進一步推動企業的轉型升級，以此培育具備較強競爭力的一流跨國公司。商業競爭類的企業則需要結合資本投資收益，對國有資本投向進行優化，以此推動國有產權的有效流轉，將那些沒有競爭優勢且長期處于虧損狀態的企業進行淘汰，針對各種不良資產、低效和無效資產進行快速處理，進一步提高國有企業的市場競爭能力。商業競爭類企業，尤其是一般競爭性行業的國有企業，通常不會作為國有資本的投資重點，現有企業需要完全在遵循市場優勝劣汰原則的基礎上實施公平的市場競爭。商業功能類的企業需要作為今后國有資本投資的重點方向，結合行業發展的實際特點，通過強化國有資本的投入力度，確保這類企業能夠在為國家宏觀調控服務、保障國家經濟安全穩定運行等方面發揮應有的作用。

5.6??強化管資本為主的戰略培訓

在國有企業分類監管的改革工作中，應將該工作性質以及工作內容進行詳細分析，并制定符合自身企業發展的戰略培訓方案。對于國有企業來說，強化管資本為主的戰略培訓應將各個獨立的員工、崗位與國有企業實際聯系在一起，加強考核水準。另外，還要在戰略培訓中重視將企業資金、資源的精細化管理，使二者結合后達到相互監督、相互管理的作用，為內部運營發展降低風險發生的概率，從而最大程度地提高分類監管相關的工作效率，實現個人與企業雙贏發展。此外，在國有企業強化管資本為主的改革工作中，應達到有效的全面分類監管，國有企業改革往往伴隨著一個現代化企業生產經營的全過程，分類監管工作也是企業實際運營全面貫徹中的一項。

6??結語

綜上所述，對于國有企業發展來說，其改革發展的道路就是不斷提升效率，獲得長足發展的過程。分類監管改革工作非常重要，會使企業內部運營的整體效率受到一定的影響。隨著時代的發展，以管資本為主推進國企分類監管的發展必須要充分立足于時代的實際情況，運用科學合理的措施，借鑒先進的經驗，不斷優化管理手段，正視發展工作中存在的問題，最大程度的降低風險發生的概率。受當前經濟發展的影響，我國在不斷推動國有企業的變革，使得國有企業的內部管理工作以及國有企業的經營更加符合市場發展，需要保證國企在市場當中的穩定發展，借助國有企業不斷加強對當前市場的宏觀調控工作，以能夠保證整個市場秩序的穩定性，帶動我國經濟市場的良好發展。在當前我國不斷推進國企分類監管工作時，逐漸以管資本為主要的發展方向，對當前國有企業的運營狀況進行分析，突出當前國有企業資本出資人的主體責任，能夠更加科學的彰顯當前國有企業的自主經營權，結合國有企業內部的相關功能與特點，對國有企業進行分類監管，推動國有企業在市場當中獨立自主的進行經營，不斷展開相關業務，帶動國有企業的穩定性發展，提升國有企業的經營效率，為企業帶來更多的業務內容，提升企業經濟實力。

參考文獻：

[1]和軍，張依.基于“競爭中性”原則的國有企業分類改革[J].社會科學文摘，2020（10）：41-43.

[2]和軍，張依.基于“競爭中性”原則的國有企業分類改革[J].廣東社會科學，2020（5）：22-31+254.

[3]劉現偉.以管資本為主推進國企分類監管的思路與對策[J].經濟縱橫，2017（2）：33-39.

[作者簡介]李芳（1974—），女，漢族，廣東廣州人，碩士，研究方向：法人治理結構、國有資產監管。