政府審計推動政府會計改革問題探究

摘要：隨著我國經濟社會建設不斷取得新成就，政府職能也在不斷發生變化，政治財經體制改革的同時，政府內部結構也不斷變化。在如今的新經濟形勢下，全新的市場環境對政府會計職能有了新的要求，如今的政府審計工作需要做出變動和改革，以適應當今的經濟環境和政府會計工作。文章結合當前階段政府會計職能，分析現階段我國解決會計改革工作中需要重點關注的問題，幫助我國政府審計工作做出進步，并推動會計改革事業。

關鍵詞：政府審計；政府會計改革；財政

中圖分類號：F810.6;F239.4????文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.17.000

1??引言

在開展財政工作時，為了有效評價政府績效，并踐行資金預算管理，強化財政工作職能，需要對會計工作做出改革，彌補傳統會計的不足。如今的政府審計工作和政府會計工作共同建立了屬于政府內部的財政體制，一起履行政府公共受托責任。政府內部的審計部門需要監督會計工作，作為監督指導機關在會計改革工作中發揮自身職能，從而滿足公共財政管理改革的要求，落實各種會計改革工作。政府要不斷加大審計力度，推進審計工作發展，從而促進政府會計改革順利推進，財政工作得到加強。

2???政府會計制度改革的背景分析

事業單位的發展離不開資金支持，而資金的有效調度和利用則需要科學的會計管理。如今我國政府在社會教育、文化、醫療等方面的投入，都需要以事業單位為載體執行，而事業單位也正因如此得到了廣闊的發展先機，吸引了大量人才涌入，進一步加大了財會工作的工作量，在全新的市場環境中遇到了許多現實障礙。如今我國有很大一部分事業單位仍在沿用傳統財務會計制度，采取單一速算體制以及傳統計算模式進行工作，限制了我國財務會計工作的開展。由于存在大量不同用途的專項財務資金，各部門之間也有著相聯系的預算協調工作，計算起來不僅任務量龐大，而且極易出錯，很容易導致資金使用混亂，帶來財務浪費。因此，政府部門必須要根據現有的問題進行改革，減少財務工作中的問題，重整會計工作的秩序。

3???我國政府會計改革的誘致性因素

從某種角度來看，政府會計改革在本質上屬于制度層面的變化，這也意味著原有制度的替代、轉換以及優化，可以將這一過程理解為使用一種更為高效、更符合時代發展要求的制度來替換原有的、落后的制度。制度變化同時也是人類文明進一步的一種主要表現形式。政府會計制度是為政府會計工作而服務的，同時也是政府會計工作的基本準則與約束。近年來，伴隨著我國會計環境的不斷變化，出現了大量推動政府會計改革的誘致性因素，進而產生了潛在的制度收益，這表明現有政府會計制度安排有待改革。

3.1???民主政治建設的發展

國外有關學者運用社會經濟地位指標進行的研究表明，信息使用者收入水平越高，承擔的稅負就越高。處于較好社會經濟狀況的個人比較關注公共部門財務管理的信息披露，這也會促使一個更富有信息量的政府會計系統的發展。改革開放以來，我國經濟迅速發展，社會財富增加，人民的物質生活得到改善。在經濟的推動和全球化的沖擊下，人民的政治需求在不斷增加。與此同時，國家也在加快推進民主政治建設，擴大公眾和組織有序參與政治活動。民主政治的發展、參與治理的激勵促使公眾希望獲得更多的相關信息，從而形成對公開、真實、完整、充分的信息的需求。就政府會計信息而言，要求從過去主要對預算執行信息的需求轉向公共管理績效、公共服務成本和財政可持續發展等內容，從而知曉、監督和評價政府的治理行為和績效。顯然，現有的以預算管理為導向的政府會計制度存在著不足，不能使公眾和組織更有效地參與政治活動，推動改進政府治理。

3.2???現代政府優化治理意識增強

早在20世紀80年代，諸多西方發達國家先后進行了公共管理改革，力求通過一系列改革措施來提升政府公共部門的整體工作效率，同時也進一步提升了資金的利用率和政府信息的透明度。隨著我國經濟實力的不斷強化以及社會發展所提出的基本需求，我國政府也開始逐步將改革視為首要的任務，力求通過理念的變更來加快改革進程，從而追求更好的治理效果。從政府信息的角度來看，政府會計改革的需求包括以下幾個方面：一是公共資金的使用規范，保證公共資金的使用效率，并要能夠從客觀角度去反映公共資金的使用情況。二是政府風險。隨著全球性質的金融危機不斷發生以及部分國家所出現的政府債務危機等，我國政府也對國家經濟安全給予了高度關注。從某種角度來看，國家經濟風險的最終承擔著就是政府，而想要規避風險或者降低風險的影響，就必須重視改革工作的開展。

3.3???其他因素

作為在全球范圍內具有較高影響力的超級大國，我國對于其他各個國家的影響滲入到各個層面當中。與此同時，伴隨著我國對外交往程度的加深，國際社會也對我國政府會計信息的質量和透明度提出了一定的要求。追求對外開放與合作是推動國家自身發展的一種有效方式，但同時也意味著政府將會面臨來自于全球范圍內競爭，且這種競爭力度與影響力均會高于國內利益集團的競爭。需要注意的是，政府會計不僅僅是某一國家的會計信息系統，同時也是反映某一國家行政管理水平和治理水平的具體表現，甚至還是國家之間的溝通交流平外。在這一背景之下，制度的比較優勢就成為了推動會計制度變更的誘導因素，當部分國家的政府會計制度具有明顯優勢時，也勢必被其他國家參考和效仿。

4???政府會計制度改革給事業單位財務管理帶來的重要影響

4.1???對事業單位的財務管理工作提出了更高的要求

只有在政府支持之下，事業單位的資金運轉才能夠更加流暢協調，而財務管理想要順利進行，也需要政府制定會計制度，以此來發揮其指導作用。如果政府推出的會計制度不符合當前的財會工作環境，很可能會讓財務工作難以順利運行，不利于各事業單位合理利用資金開展業務，也不利于財務工作進行事前預算和事后決算。改革完成的會計制度在落實到各級財務部門后，如果能夠順利執行，財務人員之間的工作將會更加流暢、合理，工作效率和工作質量都能有所提高。

隨著我國市場經濟環境發生變化，財會工作也需要做出改變，并和審計工作相結合，共同打造一套合理的制度要求。如今的財會管理人員必須要改變工作習慣，提高自身工作效率，更好地完成自身工作。另外，現有的財務會計科目也會隨服務型市場環境的變化發生變革，像是科學、醫療、教育領域，都有了新的預算條目和預算標準，隨著更加詳細的科目錄入，會計管理工作需要更加科學的制度指導，為此必須要吸引全新的高素質人才進入部門工作，從而保障新制度的制定和落實更加專業和科學，能夠切實為財務工作的質量和效率提高做出貢獻。

4.2???提升了事業單位財務管理的工作能力

在傳統的會計制度限制下，很多工作人員的工作效率無法得到提高，且面對全新的工作環境時，沒有具體的條例可以參照。這樣一來，很多事業單位的財務部門發展就此陷入困境，工作人員自身能力無法提高的同時，也難以在復雜的經濟環境中放開手去開展自身工作，只有進行體制改革，才能給這些工作人員起到更好的指導效果。

首先，通過改革政府會計制度，能夠讓財會人員在工作時有章可循，在更加細致和科學的管理要求之下開展工作。傳統的財務管理工作較為混亂，而全新的會計制度則能重整財會工作環境的秩序，讓工作人員在嚴謹的工作指導下，完成財務預算和財務決算工作，不需要再像傳統的會計工作環境之中一樣，自行領會工作精神去完成相應要求，缺乏實質性的監督約束。另外，在會計制度改革后，事業單位也能夠了解到財會工作的實際情況，從而根據現實中的問題做出調整，以便相關工作人員提出整改意見，保證財務管理工作的科學性和靈活性。

其次，政府會計制度的改革也讓預算控制更加嚴謹可靠。會計工作中相當重要的一項就是進行預算編制，通過合理的會計預算工作，能夠以符合現有經濟形勢的目標指導下一步的工作進行，并避免資金浪費的情況出現。會計預算工作在會計制度改革中占據了相當重要的部分，進行改革后工作更加透明合理，便于監督審核，這樣一來資金流向更加具體，會計預算編制也更加輕松。

最后，還能夠提高資金配置效率。進行會計制度改革，能夠讓政府撥款得到更加充分的利用，改革后的科學管理體系，能夠讓政府調度資金更加符合經濟市場環境，有效控制企業資產和事業單位的資金分配。新的會計制度有更加清晰的條目用來指導財務人員完成資金配置工作，像是計提攤銷、累計折舊等方式，都能夠更加清晰的反映出正常的日常開支和業務支出，從而完善資源配置工作，實現資金調度利益最大化。

5???我國政府會計現狀與存在問題

5.1???我國政府會計現狀

現階段我國政府會計體系，主要包括各事業單位和政府部門的核算、監督人員，與非營利組織和企業會計體系并行。會計主體主要是政府行政單位、各類事業單位，主要工作仍是基礎部門預算和各會計科目決算。在我國不斷推動經濟發展的同時，政府部門的財會管理項目不斷發生變化，政府采購、績效管理，以及各種物資的囤收發放和財政收支，都要通過政府會計體系來實現監督核算，因此要不斷改革政府會計制度，與市場經濟體制相匹配。

5.2???我國政府會計存在的問題

第一，缺乏健全的會計核算體制。很長一段時間以來，我國的政府會計體系都缺乏必要的管理制度，只注重預算資金的核查，忽視了執行情況和事后的監督。隨著我國對管理體制的不斷改革，只是考察預算水平已經難以對地方財政工作實現有效管理，因此在核算內容上，必須要對財政資金流向起到管控作用，實施集中財務制度，調整財務管理科目，實現財務制度的優化提升。

第二，缺乏健全的財務報告體系。許多政府部門和事業單位在制作財務報表時，仍以收付來實現核算，僅反映實際支出，而忽視了政府在一段時間以來的各項業務中存在的隱性債務和長期收益，不利于下一步的財務預算工作，難以揭示政府的實際財政狀況。另外，很多政府部門或事業單位為了提高績效，往往對財政收入進行更改，掩蓋真實情況。

第三，缺乏透明的信息披露制度。政府會計工作應該具備公開透明的特性，為決策者提供參考信息的同時，讓審計部門能夠對此進行監督。然而信息披露的不完全，會讓財務信息透明度大大降低，難以反映政府的實際財務情況，對于應當承擔的債務或擔保責任以及固定資產的使用和折舊情況，都沒有具體的財政條目披露，難以為監督管理工作提供真實有效的數據基礎。

第四，對財務管理工作不夠重視。許多地方政府對需要進行財務管理的科目不夠重視，沒有進行體制改革，導致財務工作落后，難以匹配現有的經濟發展形勢。如果政府部門缺乏觀念轉化，沒有進行管理智能的強化，將會導致財務工作效率低下，工作人員沒有及時更新理念和工作流程，在工作時具有較大的主觀性，難以為政府財政管理工作提供有效的幫助。

第五，內部控制力度不足。在事業單位開展業務時，如果缺乏內部控制體系，將會導致財務管理工作存有大量缺陷。目前而言，許多政府部門在開展財務管理工作時，仍未考慮到內部控制工作，忽視了風險隱患，內控意識較為薄弱，沒能建立起科學系統性的內部控制體系[1]。

6???政府審計與政府會計的關系

政府會計和政府審計工作同處于相同的公共受托責任下，其最終職責都是用于服務社會，幫助政府提高治理能力的。隨著政府會計改革工作的不斷推進，政府審計工作需要調整工作方法和工作內容，完成人才培養的創新和制度建設，完善審計組織的工作流程，改變審計內容和審計方法。會計改革工作離不開審計部門的監督和推動，有效開展審計工作，有助于政府改變管理體制、拓展管理方法，更加合理地利用社會資源和公共資源，并起到監督作用。作為國家治理體系中重要的一部分，審計工作需要具備獨立性，從而客觀公正地揭發經濟管理和財會工作中存在的問題，發揮國家審計免疫功能。想要共同推進政府會計和審計工作，就需要提出科學的審計建議，立足于國家的經濟發展趨勢和經濟改革目標，共同完善政府會計制度改革工作[2]。

7???國家審計推動政府會計改革的作用

第一，為會計核算體系的健全提供參考。通過改善審計工作，也能夠推進政府會計改革，并利用好審計工作的專業優勢，收集各類財會工作的詳細信息，從審計的角度來填補會計核算體系的缺陷。一方面，在進行審計工作時，可以發現會計核算體系現存的不足，并分析問題出現的原因，通過審計來更好地找出問題所在；另一方面，也能夠通過審計工作的改善為會計核算體系的健全積累經驗，通過審計機關和其他部門的溝通，逐漸細化我國現有的經濟環境中需要的會計核算工作細節，整合財務部門的資源和成果，并共享審計資源，建立起更加完善的會計核算體系。通過改革會計制度，不僅能夠約束資金流向，加強資金管理工作，而且還能夠對日常事務起到監督指導作用，讓各部門配合更加協調，工作更加高效合理。會計制度的改革，基本方法就是加強會計審核工作，并賦予事業單位財務部門專門的權力，讓事業單位能夠通過自我管理來實現高效運營。提高會計核算的科學性和綜合性，讓財務會計工作融入到各個業務流程之中，能夠幫助事業單位提高核算效率和核算的客觀性，并約束會計行為。如果按照傳統的財務工作方式繼續開展財務工作，很難形成公平公正的財務管理體制，財務部門缺乏獨立運營的機會，無法起到第三方監督效果，財務管理的權力集中性不足，很難實現管控作用，甚至遇到貪污腐敗現象時，會受到公司領導上級的嚴密控制，難以及時揭發和整改。會計集中核算能夠讓財務部門掌握會計決算工作的主要權利，并對其他部門形成監督指導效果，打破原本復雜結構帶來的桎梏，提高財務工作的科學性的同時，也讓財會人員的工作開展得更加順利。

第二，協同建立權責發生制，完善綜合財務報告制度。審計機關需要發揮國家治理的功能，認真研究政府現存的財務報告體系，并分析其中的不足和對審計工作所帶來的影響，積極采取各類應對措施發展創新，幫助推進政府會計改革工作。在實現審計監督作用的同時，審計機關還要對地方政府的隱性負債和償債能力進行考量，保證數據的真實性和可靠性，重點審計政府的固定資產和成本費用，確保現金流量信息確實無誤，可以寫入財務報表之中。審計工作的推進，能夠分析政府下游工作的不足，提高公共管理的效率和水平，協同會計工作建立起權責發生制，解決信息不對稱的問題，將責任落實到崗[3]。

第三，提高會計信息管理質量。在建立健全政府會計體系的同時，審計部門也能夠加快政府改革速度，不斷推進預算管理體系和決算管理工作的完善和升級。通過審計部門的監督，能夠督促政府財會部門提高信息管理質量，保證財務信息的規范性和完整性，并提高財會工作的透明度，建立起信息開放型政府。另外，政府審計機關也可以根據審計結果，動態規劃部門工作，公開人事信息和動態計劃調整，讓政府采購、三公經費等財務工作更加可靠，信息可信度提高。

第四，督促財務工作者轉變觀念，不斷更新管理思路，及時改正當前工作中存在的不足。為了提高部門工作效率，審計部門需要加大管控力度，督促財務管理工作作出改革。政府各部門需要和審計機關加強溝通，并協助審計機關工作人員履行審計職能，監督財務工作和各項業務流程的運行。審計部門的嚴格工作，將會督促各部門不斷提高工作質量，從而保證能夠在升級的審計工作下維持正常的日常業務運行。另外，傳統的財會隊伍結構分化問題較為嚴重，財會人員往往分別位于不同的崗位和部門工作，導致他們相互之間的消息溝通和財務合作很難進行。采取會計核算集中制度改革，可以提高財務工作的效率，統一調配人力物力資源，實現結構優化，省去不必要的程序，讓管理人員工作量減少的同時，也能讓財務部門掌握自身的人員調配工作，實現裁減增補與實際工作相符，減少無關人員參與，避免體制臃腫、辦事效率低下的現象出現[4]。

第五，監督內部控制工作，加強內部控制力度。審計機關要發揮國家治理功能，確保以權責發生制為基礎的政府會計系統建成。上級機關需要認真研究內部控制工作中所存的不足，不斷做出創新發展，推進政府會計制度改革，確保各級政府和事業單位的財政工作沒有隱患。審計部門的改革和會計部門的改革需要同步推進，并以審計監督職能促進會計工作的水平提升，不斷加快深化改革工作，建立起服務型政府，加強其公共管理職能[5]。

8???結論

審計工作和會計工作都是我國財政工作中不可或缺的一部分，在如今的新經濟形勢下，政府會計制度改革正在不斷推進，審計機關的工作在這個過程中發揮了相當重要的作用。綜上所述，更加嚴謹的審計工作能夠幫助會計制度完成改革，并以更加科學合理的工作方式來提高公共管理水平，加快我國先進財會管理體系的建成。

參考文獻：

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[作者簡介]周婷（1988—），女，云南個舊人，管理學學士，云南省紅河哈尼族彝族自治州財經學校，高級講師，主要從事會計學研究。