知識拓展：元朝的行省制度

楊鹍鵬

1.行省制的形成：1279年，元朝統一全國。在地方管理上，元朝中央委派官員代表中書省處理地方事務，逐漸形成地方常設機構，稱為行中書省，簡稱行省。

2.行省制的內容：

（1）全國共設10個行省，即嶺北行省、遼陽行省、河南江北行省、陜西行省、四川行省、甘肅行省、云南行省、江浙行省、江西行省、湖廣行省。

（2）行省之下設路、府、州、縣。邊遠民族地區(qū)設宣慰司進行管理。

（3）元朝還有兩個單列的行政區(qū)劃：一是中書省直轄的“腹里”（今天的河北，山東，山西，內蒙古部分地區(qū)），一是宣政院管轄的吐蕃地區(qū)（今天的西藏和四川、青海的部分地區(qū)）。

3.行省制形成的原因：

（1）歷史原因：①元朝行省制最早可追溯到金朝時設置的尚書省和蒙古國設置的三斷事官，它們的設置為行省制形成奠定了基礎。

②元朝統治者長期實踐，吸取了歷代王朝經驗和教訓，經過認真考慮和精心設計而形成的。比如唐朝實行的節(jié)度使導致權力的分散國家動亂、宋朝時期派文臣擔任地方州縣長官實行輪換制，造成地方官僚機構臃腫，效率低下。

（2）現實原因：元朝時期我國疆域空前遼闊，需要加強中央對全國的有效管轄和統治。

（3）根本原因：元朝統治者為加強對全國的統治而采取的措施。

4.行省制的形成過程：

“行省”本義為中央派朝廷官員到地方行使“省”的權力。行省制度源頭在魏晉隋唐，原為中央機關“省”的派出機構，因軍事征伐的需要而臨時設置，事畢即撤。

（1）萌芽：金朝后期，為了解決內憂外患的困境，設置行尚書省加強統治。金朝后期曾設立過臨潢、撫州、北京、山東、南京、西京等三十多個行尚書省，其行省首腦由朝廷委派，可以直接聽取朝廷政令而處理軍國大事，有利于中央集權。

（2）形成：①元初行省是臨時性機構：元世祖時把金國設立的尚書省并入中書省，稱“行中書省”，簡稱“行省”。“行省”是中央機關地方化的結果。②元朝中后期行省制漸成定制：元成宗大德年間行省的設置和轄區(qū)逐漸穩(wěn)定，其職能也由只管軍事而變?yōu)榧婀苊裾Ｔ樀壑另樤辏?330年）基本維持在一中書省和十行省的狀態(tài)。

（3）發(fā)展：明清時期，在地方建制上沿襲行省制，并進行了一定的改革，從而使這種制度更加完備和成熟。

5.行省制的特點：

①行省具有雙重性，既是中央的派出機構，又是地方的最高行政機構。這有利于加強中央與地方的聯系，鞏固了國家的統一和民族的融合。

②行省制度既加強了中央，又給地方留出了部分權力，達到中央與地方勢力的平衡。

③行省的領導體制是一署多員與長官節(jié)制相結合。這就有利于官員的相互制約，也即可以說是實行集體領導與民主集中相結合的領導方式。

④行省權力大而不專，較成功地解決了地方勢力過大威脅中央的弊端。元代行省長官在忽必烈時期主要職掌錢糧、戶口、屯種、漕運等事務，到了成宗時期，還握有兵權。行省權力雖大，但要受到中書省和樞密院的約束。

⑤行省區(qū)劃上遵循犬牙交錯和以北制南的原則。自元代始，行省區(qū)劃主要以中央軍事控制為目的，不惜打破自然地理界限，不顧區(qū)域經濟聯系，人為地造成犬牙交錯和以北制南的局面。

6.行省制的影響：

（1）有利于加強對元朝遼闊疆域的管理，有利于加強中央集權，促進了統一多民族國家的發(fā)展。

（2）促進了邊疆地區(qū)的開發(fā)，促進了各民族之間經濟文化的交流，有利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

（3）促進了各民族之間的聯系和交流，加強了民族融合。

（4）行省制是自秦開創(chuàng)郡縣制以來，地方行政體制的又一重大變革，是中國省制的開端，對后世影響深遠。省作為地方一級行政單位的名稱，一直沿用到今天。