“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“德治”進(jìn)路

摘 要：健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有著重要意義。其中，“德治”作為“自治”和“法治”的基礎(chǔ)，是“三治融合”的支撐力量。在實(shí)際工作中不斷完善鄉(xiāng)村德治建設(shè)，明確鄉(xiāng)村德治定位，健全鄉(xiāng)村德治建設(shè)組織體系，挖掘改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化資源，創(chuàng)新治理方式方法，才能充分發(fā)揮“德治”的“軟支撐”作用，實(shí)現(xiàn)“三治融合”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村治理體系 鄉(xiāng)村德治

中圖分類號(hào)：F320.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）06-207-02

建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村“善治”道路，在探索過(guò)程中，逐漸形成了“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”[1]明確將“德治”納入鄉(xiāng)村治理體系，并對(duì)“三治”的順位排序進(jìn)行了權(quán)威界定：中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)當(dāng)遵循“自治、法治、德治”。滿足鄉(xiāng)村“治理有效”的目標(biāo)要求，就需要完善“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。“三治融合”并不是簡(jiǎn)單的羅列，而是三者相互作用、有機(jī)融合。

一、“三治融合”的支撐力量——“德治”

在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系之中，“三治”有機(jī)結(jié)合、相輔相成。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，“自治”是核心、是基礎(chǔ)前提，“法治”是根本、是制度保障，“德治”是先導(dǎo)、是引領(lǐng)教化。鄉(xiāng)村“德治”以鄉(xiāng)村社會(huì)一致接受的傳統(tǒng)價(jià)值觀作為行動(dòng)依據(jù)，通過(guò)道德和習(xí)俗的教化作用，凝精聚力、化解矛盾、穩(wěn)定秩序，以其獨(dú)特的柔性約束力為鄉(xiāng)村治理體系提供軟實(shí)力支撐。

（一）“三治融合”中的“德治”定位

從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，所謂“德治”是以德治國(guó)方略在鄉(xiāng)村治理中的具體表現(xiàn)[2]。習(xí)近平總書記在主持第十八屆中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬[3]。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)層面，“法治”對(duì)應(yīng)依法治國(guó)基本方略，是鄉(xiāng)村治理的基本方式；“德治”對(duì)應(yīng)以德治國(guó)方略，是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理體系中具有其獨(dú)特地位，要針對(duì)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、特色進(jìn)行規(guī)劃和完善。從“三治融合”的作用邏輯上來(lái)說(shuō)，“自治”“法治”“德治”相輔相成、互助統(tǒng)一。無(wú)論是“自治”還是“法治”都離不開(kāi)“德治”的軟支撐作用。自治水平的提升需要“德治”引領(lǐng)做行動(dòng)的先導(dǎo)，法治制度規(guī)范需要道德教化作為補(bǔ)充。

（二）以“德治”涵養(yǎng)“自治”

鄉(xiāng)村“自治”就是村民依法直接行使民主權(quán)利，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我教育，是鄉(xiāng)村治理基本制度框架。“自治”是鄉(xiāng)村治理體系的根基和前提，要以“自治”為核心，完善鄉(xiāng)村治理體系。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的村民自治組織，為“德治”的作用發(fā)揮提供了載體，道德和習(xí)俗不能僅僅依靠榜樣示范、教育引導(dǎo)等方式潛移默化地發(fā)揮作用，必須以組織載體為依托，通過(guò)組織強(qiáng)制力宣傳、推行和強(qiáng)化某種道德體系，從而達(dá)到道德習(xí)俗的教化作用。與此同時(shí)，“德治”涵養(yǎng)“自治”主體，在道德體系依托組織載體發(fā)揮作用的同時(shí)也為這些組織提供了道德養(yǎng)分和行為指南，從思想道德、文化素養(yǎng)、公序良俗等層面教育、教化、引導(dǎo)村民群眾，增強(qiáng)村民共同體意識(shí)和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，這樣才能夠更好地提升“自治”的實(shí)踐能力和治理效果。通過(guò)道德和習(xí)俗的力量重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)、弘揚(yáng)正氣，提升村民道德修養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走向“善治”。

（三）以“德治”滋養(yǎng)“法治”

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律[4]。法律法規(guī)和道德規(guī)范都可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、規(guī)范行為，二者交叉融合，同異并存。要達(dá)到“治理有效”的要求，既需要強(qiáng)有力的“法治”，同時(shí)也需要靈活而有約束力的“德治”，缺一不可。“法安天下”，法律作為道德的底線，它提前告知了行為者的行為底線和活動(dòng)范圍，其警告和威懾作用可以得到充分體現(xiàn)。“德潤(rùn)人心”，高尚品德在潛移默化下能夠提高村民的基本素質(zhì)。在一些村民群眾法治意識(shí)認(rèn)知不足的情況下，公序良俗和道德習(xí)俗更能發(fā)揮其作用，彌補(bǔ)法治的不足。

二、鄉(xiāng)村治理體系中的“德治”困境與成因分析

“德治”建設(shè)對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善鄉(xiāng)風(fēng)文明起到了至關(guān)重要的作用。然而現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村德治建設(shè)在德治主體、德治資源和德治效力方面仍存在困境。

（一）鄉(xiāng)村“德治”邊緣化：主體能動(dòng)性不強(qiáng)

在城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，目前大部分鄉(xiāng)村的共同現(xiàn)狀就是大部分青壯年、而且是受過(guò)良好教育有才能之人更多的選擇走向大城市或者是本地區(qū)的縣市，這些外流人員在某種意義上就是鄉(xiāng)村精英的外流，弱化了鄉(xiāng)村“德治”主體的道德建設(shè)力量。同時(shí)，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村常駐人口大部分是老年人和兒童留守，這兩個(gè)年齡階段的人群前者有著長(zhǎng)久生活以來(lái)形成的道德觀念和行為方式，很難改變；后者年齡尚小，都為鄉(xiāng)村“德治”建設(shè)的推行帶來(lái)了難度和挑戰(zhàn)。而選擇留在鄉(xiāng)村的少數(shù)青壯年，受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的壓力與現(xiàn)代價(jià)值體系的影響，忙于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，沒(méi)有時(shí)間也不愿意花費(fèi)時(shí)間精力參與鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)。鄉(xiāng)村群眾對(duì)公共事務(wù)的責(zé)任感和參與感逐漸減弱，對(duì)于鄉(xiāng)村集體活動(dòng)，更多的考慮是否涉及自身利益。越是經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展緩慢的地區(qū)對(duì)精神文明建設(shè)的重視程度也越低。此外，在把握鄉(xiāng)村治理主體的意識(shí)形態(tài)方面還存在基層黨組織重視程度不夠的問(wèn)題，面對(duì)當(dāng)前信息爆炸，自媒體等網(wǎng)絡(luò)對(duì)主流價(jià)值觀帶來(lái)的沖擊，沒(méi)有及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村主流意識(shí)形態(tài)進(jìn)行宣傳引領(lǐng)，削弱了思想的統(tǒng)一性。在諸多因素的影響下，“德治”主體能動(dòng)性不足，鄉(xiāng)村“德治”發(fā)揮作用困難，有被邊緣化的危險(xiǎn)。

（二）鄉(xiāng)村“德治”薄弱化：傳統(tǒng)道德資源流失

中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)以倫理道德為治理基礎(chǔ)的熟人社會(huì)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序受村落倫理、宗法風(fēng)俗等支配。從實(shí)踐的角度看，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，倫理溝通是村民之間交流的核心。隨著社會(huì)的進(jìn)一步改革和開(kāi)放，鄉(xiāng)村社會(huì)的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化生活等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，村民組織化程、鄉(xiāng)村“自治”水平都有了相應(yīng)提升，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村道德倫理也面臨著危機(jī)和挑戰(zhàn)。一方面，社會(huì)階層的重組、利益的重新分配，村民的思想道德觀念、生活態(tài)度和價(jià)值觀也發(fā)生了變化[5]。越來(lái)越多村民注重經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)于鄰里互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)等傳統(tǒng)美德選擇性放棄。另一方面，由于金錢和物質(zhì)利益的影響以及社會(huì)多元化的影響，加上現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用，不道德的價(jià)值觀越來(lái)越多地影響著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村倫理道德文化。鄉(xiāng)村文化傳承后繼乏人，面臨無(wú)法繼承的風(fēng)險(xiǎn)和斷層的風(fēng)險(xiǎn)；以農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生活方式逐漸衰落，傳統(tǒng)文化共識(shí)和傳統(tǒng)價(jià)值觀的流失，鄉(xiāng)村“德治”的道德基礎(chǔ)不斷被弱化。

（三）鄉(xiāng)村“德治”虛置化：治理效力不足

鄉(xiāng)村“德治”發(fā)揮治理效力的實(shí)質(zhì)是精神層面引導(dǎo)、道德層面的約束。更多的是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的作用，不像“自治”和“法治”有著組織體系和法律制度，造成了“德治”發(fā)揮作用的客觀局限。從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐上來(lái)看，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中的“德治”受到的重視程度不夠。目前，在鄉(xiāng)村治理的實(shí)際中，治理主體更多地依賴自治組織和法律手段，對(duì)于“德治”這一柔性管理手段使用較少，而且治理對(duì)象對(duì)村規(guī)民約、鄉(xiāng)土人情的淡漠化也讓“德治”的基礎(chǔ)弱化，從而治理效果更加不如人意。此外，鄉(xiāng)村“德治”治理效力不足的一點(diǎn)很重要原因就是鄉(xiāng)村道德結(jié)構(gòu)沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上決定了當(dāng)下鄉(xiāng)村道德體系建設(shè)的發(fā)展。只有滿足里鄉(xiāng)村居民最基本的物質(zhì)生存條件，在經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到一定高度，才能讓村民們有余力、有心力去滿足精神文明建設(shè)的需求。另外，鄉(xiāng)村“德治”的治理方式方法落后也是影響治理效果的重要因素。在有些鄉(xiāng)村地區(qū)，作為“德治”治理依據(jù)的道德習(xí)俗和村規(guī)民約沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行改造和補(bǔ)充，這些因素也會(huì)導(dǎo)致“德治”沒(méi)有發(fā)揮有效的治理作用。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村“德治”的路徑探索

面對(duì)鄉(xiāng)村治理體系中主體缺失、資源消融和效力不強(qiáng)的困境，究其根本要解決好建立健全組織體系著眼于挖掘改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化道德，不斷創(chuàng)新治理方式方法，以期提升治理效果和作用。

（一）建立健全鄉(xiāng)村德治組織體系，筑牢鄉(xiāng)村“德治”保障

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村道德文明建設(shè)是建立在鄉(xiāng)村群眾的約定俗成和傳統(tǒng)倫理標(biāo)準(zhǔn)之上，“德治”推行依賴于村民的自覺(jué)，具有隨意性，沒(méi)有任何特定的組織。隨著城市化發(fā)展，鄉(xiāng)村村民對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約的共同意識(shí)減弱，單純依靠自覺(jué)的傳統(tǒng)“德治”治理效力減弱。因此，需要一個(gè)完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)村“德治”組織體系，包括鄉(xiāng)村基層黨組織、村民自治組織、社會(huì)組織在內(nèi)。完善鄉(xiāng)村“德治”體系，要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的核心作用。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村治理需要主體多元化，但在這個(gè)過(guò)程中不能忽視、邊緣化基層黨組織，要正確認(rèn)識(shí)基層黨組織的重要性，充分發(fā)揮黨組織的主體領(lǐng)導(dǎo)作用，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)朝著良好的方向發(fā)展。黨的基層組織要對(duì)各類自治組織和群眾組織的行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，支持、組織各種與鄉(xiāng)村德治有關(guān)的宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮好村民自治組織帶頭守好公序良俗、弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚的作用。各類社會(huì)團(tuán)體要自覺(jué)主動(dòng)發(fā)揮社會(huì)組織的自律作用，建設(shè)符合新時(shí)代的道德新風(fēng)尚，確立新時(shí)代鄉(xiāng)村村規(guī)民約，形成一個(gè)全方位、多層次的鄉(xiāng)村“德治”體系。

（二）挖掘改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德資源，厚植鄉(xiāng)村“德治”根基

德治作為一種傳統(tǒng)治理形式，與傳統(tǒng)文化同根同源。雖然在城市化和現(xiàn)代化的飛速發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德倫理觀念中的某些成分，不適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)價(jià)值，但是可以通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)、在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，適當(dāng)改造，煥發(fā)出新的生機(jī)活力，繼續(xù)為新時(shí)代鄉(xiāng)村“德治”服務(wù)。而那些依然能夠適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，一直在滋養(yǎng)著鄉(xiāng)村社會(huì)，是鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)的重要根基。鄉(xiāng)村“德治”以思想道德教育為主要作用方式，需要中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與優(yōu)秀思想道德的支撐。新時(shí)代的鄉(xiāng)村德治體系建設(shè)，不能割裂現(xiàn)代與傳統(tǒng)，也不能全面繼承，而是要對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“德治”的精華、經(jīng)驗(yàn)有選擇地繼承和升華。要以所在鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況為依據(jù)，深入挖掘本土文化資源，發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣袼祝l(fā)展有特色的鄉(xiāng)土文化。挖掘已有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源與改造過(guò)時(shí)傳統(tǒng)道德理念相結(jié)合，以中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基本遵循，提升鄉(xiāng)村居民的新時(shí)代道德倫理覺(jué)悟和道德文化素養(yǎng)，培育愛(ài)國(guó)愛(ài)家、團(tuán)結(jié)友善、誠(chéng)信互助、齊心協(xié)力的新時(shí)代鄉(xiāng)村道德文明，鞏固好鄉(xiāng)村“德治”的根基。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治方式方法，增強(qiáng)鄉(xiāng)村“德治”效力

鄉(xiāng)村治理要想更好地適應(yīng)飛速發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)步伐，就要不斷創(chuàng)新治理方式和方法。作為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式之一的鄉(xiāng)村“德治”，更要與時(shí)俱進(jìn)。首先要在治理理念方面，通過(guò)教育引導(dǎo)，學(xué)習(xí)最新的理論政策，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，更新治理理念，用最新的理念指導(dǎo)行動(dòng)。其次創(chuàng)新要注重線上和線下“德治”建設(shè)平臺(tái)的結(jié)合運(yùn)用。線下實(shí)體推進(jìn)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村文化長(zhǎng)廊景觀、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村戲臺(tái)等公共文化設(shè)施，為創(chuàng)新治理方式方法提供基礎(chǔ)建設(shè)支持；線上利用好網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，例如新時(shí)代文明實(shí)踐中心、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)等文化宣傳平臺(tái)。此外，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)方式，在正向引導(dǎo)、激勵(lì)的同時(shí)強(qiáng)化反面警示，組織開(kāi)展破陳規(guī)、改陋習(xí)、樹新風(fēng)活動(dòng)，對(duì)失德違德者進(jìn)行懲戒，激勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民群眾見(jiàn)賢思齊、崇德向善。還有要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村德治的宣傳路徑、方式和內(nèi)容，開(kāi)展多樣的宣傳教育活動(dòng)，宣傳鄉(xiāng)村正能量，展示優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，樹立道德模范，營(yíng)造向善、學(xué)優(yōu)的鄉(xiāng)村“德治”氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其重要性和意義不言自明。構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，是加強(qiáng)基層道德文明建設(shè)的本質(zhì)要求。本文針對(duì)目前鄉(xiāng)村“德治”存在的治理主體、治理資源和治理效力的困境提出對(duì)策，從筑牢組織保障、厚置治理根基和增強(qiáng)治理效力三個(gè)角度為鄉(xiāng)村道德文明建設(shè)添磚加瓦，希望早日實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].黨建，2017（11）：15-34.

[2] 王海成，張麗君.“三治”結(jié)合背景下鄉(xiāng)村德治的定位與轉(zhuǎn)型[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，20（06）：112-118.

[3] 堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-11.

[4] 李元?jiǎng)祝羁?德治視角下健全新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的思考[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，40（02）：70-77.

[5] 楊宏杰.加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（05）：70-72.

（作者單位：太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山西太原 030600）

[作者簡(jiǎn)介：張然，太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。]

（責(zé)編：賈偉）