城鎮(zhèn)空間分布對生育率的影響

王慶宏

【摘要】本文主要從影響生育率的幾個主要因素出發(fā)，從理論上討論城市內(nèi)、城市間和城鎮(zhèn)間的空間分布對居民生育率的影響。通過理論上的聯(lián)系，本文認為合理的城市空間分布可以提高居民收入、降低居民養(yǎng)育成本。因此，優(yōu)化城市空間分布，可以降低養(yǎng)育孩子的成本，提高居民的生育意愿，進而提高生育率。

【關(guān)鍵詞】生育率 空間分布 養(yǎng)育成本

引言

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2019年的統(tǒng)計公報中提到，全年出生人口為1465萬人，出生人口數(shù)連續(xù)下降，且下降幅度較大。60周歲以上人口的占比在2019年上升到了18.1%，65周歲以上人口的占比在2019年上升到了12.6%。隨著出生人口的下降，老年人口的占比將會進一步上升。

本文試圖從討論目前中國的人口問題出發(fā)，討論城市內(nèi)及城鎮(zhèn)間空間分布與生育率之間可能存在的相關(guān)性。因為如果能解決少子化的問題，將有助于緩解老齡化問題，所以本文主要討論生育率與城市內(nèi)及城鎮(zhèn)間空間分布可能存在的關(guān)系。

一、文獻綜述

（一）生育意愿

李子聯(lián)（2014）研究表明，收入可以提高生育率，但是高收入和低收入群體的生育率更高。賈志科、羅志華和風(fēng)笑天（2019）基于南京、保定的調(diào)查認為，生育意愿并不能作為生育行為來分析，種種因素影響了實際的生育。靳永愛（2014）的研究結(jié)果表明，低生育率在生育政策調(diào)整等因素的影響下是可以回升的。

（二）城鎮(zhèn)化、城市化和協(xié)調(diào)發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》強調(diào)了以人為本的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平應(yīng)當和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、土地、資源等相一致，城鎮(zhèn)化問題具有學(xué)科交叉的特征，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)（陸大道和陳明星，2015）。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵在不同的研究領(lǐng)域有所不同，陳鳳桂，張虹鷗和吳旗韜等（2010）提出城鎮(zhèn)化內(nèi)涵有城鎮(zhèn)人口比重提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、生活水平提高和城市文明的傳播四個方面。

（三）空間分布

李廣東和方創(chuàng)琳（2016）年的研究發(fā)現(xiàn)城市生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間功能具有空間聚集性，空間規(guī)劃影響這種聚集性。劉志林和王茂軍（2011）通過研究北京市居民工作地點和居住地點的不同對通勤的影響，發(fā)現(xiàn)弱勢群體更容易受到城市空間變化的制約，因此城市規(guī)劃和住房政策應(yīng)考慮弱勢群體通勤的問題。也有研究表明，居住區(qū)位會直接影響居民去往工作崗位、娛樂設(shè)施和公共設(shè)施，對低收入群體，住房區(qū)位對日常生活的空間限制更顯著（柴彥威、張艷和劉志林，2011）。高速鐵路的出現(xiàn)，能夠加強同一空間城市群之間的經(jīng)濟聯(lián)系、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也會重構(gòu)城市群和城鎮(zhèn)之間的空間結(jié)構(gòu)，高速鐵路的建設(shè)推動了三大城市群周圍的中小城市的經(jīng)濟增長（王姣娥、焦敬娟和金鳳君，2014）。

二、目前中國的人口問題

（一）數(shù)據(jù)說明

本文用來說明中國目前可能存在的人口問題的數(shù)據(jù)，均來自于中國國家統(tǒng)計局，選取的數(shù)據(jù)不存在缺失值的情況下為2000年-2019年共20年的數(shù)據(jù)，主要數(shù)據(jù)有不同年齡段的人口在總?cè)丝谥械恼急取⑿律鷥旱臄?shù)量、育齡女性在女性總?cè)丝谥械恼急取⑷丝诔錾省⑷丝谒劳雎省⑷丝谧匀辉鲩L率、少年兒童撫養(yǎng)比、老年人口撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比、不同年齡段的男女比例、城鎮(zhèn)人口數(shù)、鄉(xiāng)村人口數(shù)、城市人口占比和鄉(xiāng)村人口占比等。

（二）中國目前存在的人口問題以及可能的影響因素

1.少子化和老齡化

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，中國的生育率不斷下降，2019年中國出生人口降至1465萬人，這遠低于人口代際穩(wěn)定水平的2.1。2019年國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示0-4歲嬰幼兒約占總?cè)丝?.744%，5-9歲兒童約占總?cè)丝诘?.559%，10-14歲少年約占總?cè)丝诘?.481%，三者的總占比約16.785%。與此同時，60歲以上老人約占總?cè)丝诘?8.133%，65歲以上老人約占總?cè)丝诘?2.573%，70歲以上老人約占總?cè)丝诘?.528%，75歲以上老人約占總?cè)丝跀?shù)的4.262%。從兩組數(shù)據(jù)可以看出，0-14歲的少年兒童人數(shù)小于60歲以上的老人的人數(shù)，表明我國的少子化伴隨著老齡化，帶來的是勞動力萎縮、老齡化加速等問題，這給我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定影響。

全面放開二孩政策后，2016年新生兒數(shù)量有了一定程度上漲，但從2016年至2019年新生兒數(shù)量連年下滑，說明整體的生育意愿并不高。育齡女性的占比同樣連年下降，進一步導(dǎo)致了新生兒數(shù)量的下降，使少子化程度加深，老齡化速度加快。

老齡化的加劇，也給國家的醫(yī)療保健系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)帶來了巨大壓力。老年人容易生病，對醫(yī)療的需求較大，且一般老年人的病癥或是慢性病或是較為嚴重的病癥。慢性病需要醫(yī)療體系長期的支持，而嚴重的病癥則是對大醫(yī)院或者說優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求。這兩者都提高了醫(yī)療費用的支出，也提高了醫(yī)保系統(tǒng)的支出。

2002年至2019年總撫養(yǎng)比在2011年觸底之后一路反彈，但是2002年和2019年的撫養(yǎng)比的構(gòu)成卻大不相同，首先2002年的少年兒童撫養(yǎng)比約為30.2%，老年人口撫養(yǎng)比約為11.6%。到了2019年，兩者得到差距變得非常小，少年兒童撫養(yǎng)比下降到約為23.8%，而老年人口撫養(yǎng)比上升到約17.8%。撫養(yǎng)比的變化可以推測出，接下來人口出生率即使不變化，由于老年人口的迅速增加，老年人口的撫養(yǎng)比將會超過少年兒童的撫養(yǎng)比，同時加上勞動力的減少，總的撫養(yǎng)比將不斷攀升，給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

2.男女比例的變化

從國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)來看，10-14歲、15-19歲男女比例差距逐漸擴大。值得注意的是，20-24歲、25-29歲的性別差距急劇拉大。這很可能會影響我國青年的婚姻狀況，一方面可能導(dǎo)致結(jié)婚困難，另一方面可能會沖擊現(xiàn)有婚姻家庭的穩(wěn)定。男女比例差別大會影響中國青年的婚姻狀況，導(dǎo)致婚姻家庭的不穩(wěn)定，從而整體上降低生育率。

三、生育率與城市、城鎮(zhèn)間空間優(yōu)化的理論分析

本文重點分析了城市內(nèi)部空間分布和城市間、城鎮(zhèn)間的空間分布對生育率可能存在的影響。主要目的想要論證，城市空間的優(yōu)化應(yīng)當從經(jīng)濟效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向重點服務(wù)于人的生活。

在城鎮(zhèn)化的進程中，對生育意愿的影響主要有兩個：一是農(nóng)村居民生孩子的意愿與城鎮(zhèn)居民趨同；一是農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民生育意愿集體下降。經(jīng)濟發(fā)展及結(jié)構(gòu)變化給生育觀念帶來影響，居民住房價格的持續(xù)上漲，使一部分年輕家庭背負了較為沉重的貸款，必須要努力工作，但是一部分工作壓力較大、工作時間長，這些都降低了生育的意愿。以前屬于熟人型社會，周圍鄰居全都很熟悉，孩子生活空間較大，父母相對放心；現(xiàn)在商品房的買賣屬于陌生人社會，孩子的活動空間壓縮，需要成年人更多照料，養(yǎng)育孩子的成本增加。因此優(yōu)化城市空間分布有助于減少養(yǎng)育孩子的成本，擴大孩子的活動空間，由于熟人社會中照看孩子有正的外部性，優(yōu)化的城市空間分布有助于將累加的私人成本所形成的社會成本轉(zhuǎn)化成由外部性所帶來的更少的社會成本。

優(yōu)化城市空間，還需要優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。商業(yè)區(qū)的規(guī)劃、辦公區(qū)和生產(chǎn)區(qū)域的規(guī)劃，都需要服務(wù)于整體的城市空間布局，從優(yōu)化城鎮(zhèn)居民的生活、工作、交通和住宿等方面出發(fā)，規(guī)劃好居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和工廠等區(qū)域的布局，不但能提高居民的幸福度，還有助于提高經(jīng)濟效率，進而提高居民的收入水平，從而提高整體的生育水平。

由于我國剛進入老齡化社會，所以優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局也需要考慮老年人的生活、滿足老年人的需求，便捷老年人的出行、消費、運動和就醫(yī)等。服務(wù)好老年人，能讓老年人更好地與家人溝通交流，老年人多子多福的理念也會影響到年輕一代的生育選擇，可以減輕年輕夫婦養(yǎng)育孩子的負擔(dān)，從而提高生育水平。

優(yōu)化城市空間分布并不只是優(yōu)化單獨的某一個城市的空間分布，而是將城市看作一個有機的整體，大中小城市統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我國存在著在大城市沒有辦法買房定居的人群，而優(yōu)化城市空間分布，在他們不更換工作的情況下，到合理的居民生活規(guī)劃區(qū)定居，也很有可能提高這部分人群的結(jié)婚率，進而提高他們的幸福度，同時減輕他們的生活負擔(dān)，最終提高生育意愿。

優(yōu)化城市空間分布，其實也是優(yōu)化人口的空間分布。由于同一城市商品房價格并不相同，所以通過對商品房的買賣，其實天然地將現(xiàn)有的人群通過收入進行了劃分，但這種劃分其實不利于社會的進步，而有可能會形成區(qū)域間的歧視，導(dǎo)致社會撕裂。優(yōu)化城市空間分布，也需要將這一部分因素考慮進去，促進不同收入之間人群的交流。

四、政策建議

我國生育率的提高需要國家出臺一系列政策，例如生育補貼、完善產(chǎn)假制度的監(jiān)督機制等，主要目的在于減輕養(yǎng)育孩子的成本、提高居民的生育意愿，完善服務(wù)嬰幼兒父母外出的設(shè)施。

本文通過理論的論述認為，優(yōu)化城市空間的分布可以提高居民的生育意愿，所以除了出臺相關(guān)政策外，還應(yīng)該調(diào)整和優(yōu)化城市的空間分布。優(yōu)化城市空間分布需要利用好數(shù)字化設(shè)施，使政府的服務(wù)更加便捷，讓政府的政務(wù)更加透明，提高群眾對政府的信賴。同時利用好數(shù)字化設(shè)施，使不同城市的政府服務(wù)部門形成有機的整體，協(xié)調(diào)政府部門之間的工作，做好公共服務(wù)。

從交通上來說，優(yōu)化城市空間布局有助于緩解交通壓力，便于城市居民的通勤；從居民生活環(huán)境來說，優(yōu)化城市空間布局，可以提高居民生活舒適度，方便居民生活；從商品房價格來看，優(yōu)化城市空間布局有利于降低商品房價格；從教育來看，優(yōu)化城市空間布局有利于城市教育資源的再分配，優(yōu)化教育資源的空間分布，降低城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟壓力，提高生育意愿。

基金項目：本文屬于江蘇省研究生科研創(chuàng)新計劃“數(shù)字經(jīng)濟賦能中國鄉(xiāng)村振興研究”（KYCX22_2124）研究成果。

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