人才全球勝任力培養的中國路徑

張雙鼓

聯合國系統是世界各國開展國際合作、參與國際事務的重要舞臺，是維護國家權益、承擔國際責任、展示國家形象、提升國家軟實力的重要渠道。要發出中國聲音，講好中國故事，不斷提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力和國際輿論引導力，需要加強全球治理人才隊伍建設，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。近年來，在國家政策的支持下，我國高校全球治理人才培養已取得了可喜的成績，初步構建起了人才培養體系。

全球治理人才培養的新挑戰

當前，中國籍國際公務員在聯合國系統中所占比率遠低于應占比率，這在一定程度上影響了我國全球治理能力的提升。截至2020年11月，聯合國系統中有中國籍公務員545人，占總人數的1.48%。一個國家擁有國際組織公務員的數量，是其軟實力的重要體現。從以上數據可以看出，在我國加強具有全球勝任力人才的培養迫在眉睫，這項工作重要而且十分必要。

自2015年開始，我國國家留學基金委建立了人才儲備庫，為向國際組織選送更多人員、競聘更高職務打下了堅實基礎。2017年，國家留學基金委印發《國家留學基金資助全國普通高校學生到國際組織實習選派管理辦法（試行）》，明確了對選派學生的資助政策。目前，國家留學基金委已與17個國際組織簽署了25個合作協議，2022年國際組織人才培養項目共錄取541人。截至2022年，我國已累計選派1726人赴82個國家的293個國際組織總部及總部駐外機構辦事處實習任職。

截至目前，國家留學基金委已資助了22所高校的28個項目，累計向國際組織選派600多人。派出人員在實習結束后，選擇繼續在國際組織短期工作或直接留任的比率達到23%，遠超預期。其資助的初級專業人員（JPO）項目平均留任率達到62%，聯合國難民署的留任率達90%以上。為解決高校國際組織師資匱乏、教學實踐經驗不足等問題，國家留學基金委在國際組織人才培養項目下，設立并實施了高校國際組織師資出國留學項目，并于今年開始實施。

培養和輸送國際組織人才，是新時代高校直接服務國家戰略的重要舉措。在國家政策的支持和指導下，中國高校愈加重視全球治理人才的培養。目前全國已有百余所高校相繼成立了國際組織學院、國際組織勝任力發展中心、高校聯盟，舉辦了形式多樣的國際組織人才培養研討會、培訓班、訓練營等，初步構建了國際組織人才培養體系，高校成為培養國際組織人才的主陣地。

入職聯合國系統工作的多條路徑

聯合國系統一般會通過志愿者、實習生等項目以及青年業務人員考試項目等途徑，征聘和延攬人才。

聯合國志愿者（UNV）項目將志愿者分為三類。一是本土志愿者，該類志愿人員須年滿18歲，可領取志愿人員生活津貼。二是在線志愿者，申請者須年滿18歲，每周最多遠程支持20小時的任務，每項任務最長周期為12周。三是國際志愿者，其中青年志愿者（含大學生志愿者，University Volunteers）須在18—26歲年齡段；志愿專業人員（UN Volunteer Specialists）須年滿27歲；專家志愿者（Expert Volunteers）須年滿35歲。根據職員崗位和任務的不同，志愿者還需具備相關的專業和學術經驗與語言能力。

實習生（Intern）項目以自由申請或政府借調為主。聯合國人力資源門戶（Inspira）為申請者提供注冊、登記、申請、評估申請、面試等服務。實習生項目重點面向國內外應屆或往屆碩士、博士畢業生。實習計劃至少持續2個月，最長6個月。聯合國系統不負責為實習生發放報酬，與旅行、保險、住宿和生活費用有關的所有費用，必須由實習生自己或其贊助機構承擔。

初級專業人員（JPO）項目，旨在幫助年輕專業人員通過學習和工作獲得多邊國際合作領域的實踐經驗。候選人年齡通常在32歲或以下，具有大學學歷和至少兩年的專業工作經驗。JPO的招聘，一般由國際組織或會員國發布招聘信息和初選程序，由國際組織負責終選。目前，包括中國在內的33個國家參與了JPO項目。

青年專業人員（YPP）項目旨在吸納有才華、高素質的專業人士進入聯合國系統。該計劃包括入學考試和入職后的專業發展。考試對象為初級業務官員，年齡在32歲以下，由聯合國秘書處每年根據各成員國的地域配額，邀請無代表、代表性不足或即將代表性不足的成員國的專業人士參加考試。自2013年起，我國人力資源和社會保障部就開始協助聯合國組織，在華舉辦青年專業人員考試。

聯合國語言專業人員的主要征聘途徑是語言職位競爭性考試（Competitive Examinations for Language Positions，CELPs）。聯合國是世界上最大的語言專業人員雇主之一，CELPs是針對特定語言和功能的考試，包括為期數月的一系列技能測試。通過考試的考生將被列入征聘名冊，并在聯合國相關機構出現職位空缺時予以錄用。

聯合國人力資源管理改革動向

聯合國秘書處人力資源管理改革，是在整體管理改革的框架下進行的。聯合國管理改革力求通過三個主要轉變實現提高效率。一是決策權下放，二是簡化政策和程序，三是賦予高級管理人員權力。

在人力資源管理機構方面，聯合國秘書長古特雷斯在《轉變聯合國的管理模式：采用新管理架構以提高效率、加強問責》的報告中提出設立兩個新的部門，以取代前外勤支助部和前管理事務部。其中，新成立的管理戰略部，負責秘書處政策框架并監測框架遵守情況；業務支助部，負責向秘書處實體提供指導并在全球范圍內提供服務。

聯合國系統職員學院（UNSSC）致力于提供以公共政策為重點的創新學習和培訓計劃，每年為1.5萬多名專業人士提供100多種學習服務。該學院通過聯合國人員的在線學習中心藍線（Blue Line）和聯合國知識校園（UN Knowledge Campus，即UNSSC的遠程學校），提供廣泛的自主數字產品，通過學習解決方案滿足人們多樣化的專業發展需求。

在人力資源發展規劃方面，為幫助聯合國職員應對不斷變化的挑戰，聯合國人力資源辦公室與相關部門聯合制定了《2021—2025年聯合國秘書處學習戰略》，對所有與學習有關的方案和活動進行指導，以支持整個組織的工作人員、管理人員和團隊的專業成長與能力建設提升。

該戰略提出學習的五個原則：一是為未來的工作做準備，幫助人們樹立成長心態并將學習貫穿于工作流程；二是專注于學習重點，如數據分析、創新、伙伴關系；三是跨工作流連接學習（connecting learning across workstreams），以實現跨支柱的（cross-pilar）能力建設，最大限度地利用和共享學習資源；四是為“應用所學”確定有影響力的學習解決方案；五是加強學習問責制度的建設。

聯合國對人員勝任力的新要求

在聯合國人力資源管理改革背景下， 2020年10月聯合國秘書處發布《聯合國價值觀和行為框架》，并于2021年起開始試行，于今年正式實施。該《框架》是聯合國系統員工隊伍規劃、征聘、學習和業績管理等各種人力資源流程管理的新依據。

《框架》確立了四大價值觀（誠信、包容、謙虛、人性）和五項行為要求（聯系與協作、分析與計劃、提供產生積極影響的成果、學習與發展、適應與創新）。與之前的勝任力框架相比，新《框架》更為簡潔，重視國際職員的個人品德與工作能力，不再區分核心能力與管理能力，并將原來的“專業”核心價值改為“謙虛”和“人性”，體現了工作環境可持續性、加強人員流動、尊重文化多樣性等人事改革舉措的新要求。

聯合國對國際公務員勝任力的新要求，對于我國選拔、培養具有國際組織勝任力的人才，具有重要意義。推進我國全球治理人才培養，可以從以下六個方面入手。一是國際組織人才培養是一項系統工程，教育部等國家部委、高等院校可成立專門的協調機構，提高國際組織人才培養質量和效率。二是加強頂層設計，完善國際組織人才培養政策，制定人才培養戰略規劃，加大對國際組織人才培養和選送的支持力度。三是加強國際組織人才培養和選派理論研究，健全國際組織人才培養和輸送機制，推動智庫建設。四是加快學科設置、跨學科建設和師資隊伍建設。五是統籌課程設置，編寫符合國際組織人才培養的教材。六是扶持校園創新實踐活動，支持國際組織青年人才自我成長。

（作者系中國教育發展戰略學會常務副會長、中國常駐聯合國教科文組織代表團原公使銜副代表）