新時代中國體育外交的戰略機遇、行動方案與未來走向

朱東明　李良

摘 要：采用文獻資料法、邏輯演繹法，對新時代中國體育外交的戰略機遇、行動方案與未來走向進行研究。認為：新時代中國體育外交的戰略機遇必然是在國際關系復雜多變、新冠疫情加劇國際體育環境惡化及參與全球治理體系改革的多因素背景下孕育的。構建人類命運共同體、促進“一帶一路”國家合作、助力全球治理體系改革和探索國家合作新模式是新時代中國體育外交的行動方案。在中國體育外交的未來走向中歸納了：（1）以維護國家根本利益為原則，走獨立自主體育外交道路；（2）結合國家戰略發展方針，進行體育外交精準布局；（3）發揮體育外交通用語言優勢，服務于體育強國戰略。

關鍵詞：新時代；體育外交；人類命運共同體；“一帶一路”；國家核心利益

中圖分類號：G812.78文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2023）03-0017-05

Strategic Opportunity， Action Plan and Future Trend of Chinese Sports Diplomacy in the New Era

ZHU Dongming1，LI Liang2

（1.School of P.E.， Nanchang Vocational University， Nanchang 330500， Jiangxi， China; 2. Jiangxi Vocational College of Ceramic Arts and Crafts， Jingdezhen 333001， Jiangxi， China）

Abstract：Using the methods of literature review and logic deduction， this paper studies the strategic opportunities， action plans and future trends of China's sports diplomacy in the new era. It is believed that the strategic opportunity is conceived under the multi-factor background of complex and changeable international relations， worsening international sports environment aggravated by the Covid-19 epidemic as well as the participation in the reform of global governance system. Building a community with a shared future for mankind， promoting cooperation among countries along the Belt and Road Initiative， facilitating the reform of the global governance system and exploring new modes of cooperation among countries are action plans for China's sports diplomacy in the new era. The future trend of China's sports diplomacy is summarized as follows：（1） Take the road of independent sports diplomacy under the principle of safeguarding the fundamental interests of the country as the principle; （2） Carry out accurate layout of sports diplomacy in accordance with national strategic development guidelines; （3） Give full play to the advantage of common language of sports diplomacy to serve the strategy of sports power.

Key words：new era; sports diplomacy; a community with a shared future for mankind; the Belt and Road Initiative; core national interests

黨的十九大報告提出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”。這個新時代，不僅表現為我國國內各方面發生的新變化，中國與世界的關系也發生了歷史性變化。中國比以往任何時候都更加接近國際舞臺的中心，體現在我國綜合國力的提高、國際話語權的提升和在全球治理的深度參與上。如今，經濟全球化大潮滾滾向前，新科技革命和產業變革深入發展，全球治理體系深刻重塑，國際格局加速演變，和平發展大勢不可逆轉。面對新型冠狀病毒肺炎疫情的侵襲，中國政府臨危不亂，堅強有序指導的抗疫行動使得疫情被迅速控制。而中國抗疫行動得到了世衛組織的廣泛認同，[JP+1]中國抗疫經驗也相繼成為各國學習的榜樣。同樣，在體育外交領域，中國積極把體育外交作為新時代強國事業發展一個助推器，積極融入“人類命運共同體”與“一帶一路”發展戰略的國家對外總體布局中，積極發揮了體育外交作為一種通用語言的優勢，拉進了與世界各國的距離，增添了國際友誼。然而，在復雜的國際復雜形勢下，新時代中國體育外交如何繼續維護國家核心利益的同時繼續向世界提供中國方案？在面對世界百年未有的發展機遇時期，如何轉變思路與順應國際發展潮流？又如何利用體育外交優勢抓住歷史發展機遇，在未來中長期發展走向中提供有益的發展路徑？這些問題將是本研究著重探討的內容。

1 中國體育外交的戰略機遇

1.1 國際關系復雜背景下，需要體育外交充當協商對話角色

當今世界面臨著百年未有之大變局，國內外形勢發生深刻復雜變化。恐怖主義、單邊主義、人權問題及國家安全等問題一直是國際關系復雜的導火索。地緣重心東升西降、國際格局南升北降大勢不改，大國競爭復雜激烈，地區熱點亂變交織，世界迎來充滿變數、機遇挑戰并存的21世紀20年代［1］。近年來，“美國優先”策略重塑國際秩序和大國格局，尋求低成本掌控全球領導力，并將大國競爭作為國家戰略的首要關切［2］；更是把中國作為主要戰略競爭對手，在科教、經貿、通信等領域實施全面壓制。面對復雜國際關系，習近平總主席在中央經濟工作會議明確指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，要善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵［3］。這為新時代中國社會經濟發展指明方向，同樣為中國體育外交融入強國事業和實現偉大復興“中國夢”等服務國家戰略創造了戰略機遇。新時代中國面臨的重要戰略機遇是“黨中央站在新時代的發展高度，對國際國內發展形勢變化的態勢和走勢的研判、預判，是基于政策層面長期對影響我國宏觀重大決策和部署的戰略性判斷，已成為許多國家對其未來中長期發展前景進行宏觀評估時的通用詞匯”［4］。而新時代中國體育外交應該在國際關系復雜背景下，把握重要體育戰略機遇與實現體育強國事業，利用體育外交“通用性”，把復雜國際關系中的沖突、爭吵，通過體育外交途徑，讓各國坐在談判桌上，通過協商對話的方式化解矛盾，達成共識。為世界維護國際穩定貢獻中國智慧，實質性地提高國家話語權利與國際地位。

1.2 疫情加劇國際體育環境惡化，需要體育賽事重拾信心

近年來舉辦成本越來越高的奧運會逐漸成為一個燙手的“山芋”讓許多國家望而卻步，更何況2020年初新冠肺炎疫情的爆發，把承辦國際大型體育賽事的意愿降到冰點。許多比賽因疫情爆發不得不終止。體育產業銷售出現下滑，賽事轉播率下降，戶外體育運動“禁足”；2020年歐洲杯延期，NBA、CBA聯賽暫停、延期等。然而，新冠肺炎疫情的長時間存在一定程度上加劇了國際體育環境的惡化，表現為：國際體育組織對全球體育“掌控力”開始下滑，奧運會或將遭遇全球危機，諸多大型國際體育賽事風光不再等［2］。更為嚴重的是體育政治意識形態化嚴重。譬如，2021年7月9日，歐洲議會通過決議抵制北京冬奧會，限制成員國到北京參賽。因此，面對國際體育環境不但惡化的新形勢，需要體育賽事重拾信心。我國要以“構建新型建國際關系”為戰略基礎，著力提升國家話語權利。一方面，在相互尊重的新型國際關系中，利用體育外交將把原本矛盾尖銳的國際事務通過參與體育活動等官方性或非官方性的手段進行有效化解，促進各國之間的有效交流與了解。另一方面，從當前國情出發，以舉辦北京冬奧會為契機，把中國堅持維護國際秩序的決心，高舉多邊主義旗幟倡議，為完善全球治理貢獻新方案，為實現共同發展提供新動能，持續給世界注入確定性、穩定性、安全性，使中國的國際影響力不斷上升［1］。還能利用主場外交歷史機遇，加強與國際奧委會、各單項體育組織、世界衛生組織等國際組織的合作，分享中國舉辦大型體育賽事、疫情防控的成功經驗。綜上，新冠肺炎疫情加劇國際體育環境惡化，需要體育賽事重拾信心。而我國要以“構新型國際關系”作為新時代中國體育外交的戰略基礎，這也將是中國后續體育外交的一個重要戰略機遇期和提升國家話語權利的關鍵期。

1.3 中國參與全球治理體系改革，需要體育外交維護國家利益

在全球治理體系中，中國從參與者轉變成貢獻者、再到引領者，每一個身份的轉變都是中國人民共同奮斗的結果。黨的十九大報告明確指出，中國將一如既往地秉持共商共建共享的全球治理觀，繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設［5］。步入新時代，習近平總書記提出“推動構建人類命運共同體”為戰略布局，傳遞中國的聲音、智慧與方案。堅定不移地走和平發展道路，“推動構建人類命運共同體”是我們根據時代發展潮流和我國根本利益作出的戰略抉擇，是中國對國際社會關注和中國發展走向的回應，更是中國人民對實現自身發展目標的自信和自覺。當然，“推動構建人類命運共同體”并非是中國一時的應急之策，而是中國全面分析形勢和任務得出的重要結論。為此，對于新時代中國體育外交而言，以“推動構建人類命運共同體”為戰略布局，傳遞中國的聲音、智慧與方案既是一個重要的戰略機遇又是戰略使命。然而，推動“構建人類命運共同體”的實踐過程中，由于政治意識形態的差異，往往會面臨諸多阻礙，給中國政府外交帶來新的困局。因此，中國參與全球治理體系，需要體育外交維護國家利益。而體育在外交中的最大優勢在于它是一種“通用語言”，這種語言與傳統外交相結合促進了國外不同利益相關者之間的聯系，利于擴大國家間的外交信息、文化和價值觀交流，以體育鍛煉為中心的共同追求，可以團結不同國家和人民。從而有效彌補政府官方外交的不足，達到理想的外交效果，維護國家核心利益。

2 中國體育外交的行動方案

2.1 構建人類命運共同體

2017年，習近平總書記在聯合國日內瓦總部發表《共同構建人類命運共同體》的演講，向世界傳遞中國方案、中國智慧與彰顯大國責任，得到了國際輿論高度關注和廣泛贊揚。法新社稱贊習近平總主席的瑞士之行令中國獲得了全球領導者的魅力，習近平總主席就推動世界和平與發展提出了中國方案，即構建人類命運共同體，實現共贏共享。近年來，中國持續對外實施體育援助，據統計中國對外共向50 多個國家援建了70多個場館與設施，其中在非洲國家援建的體育場館就多達 20 多個。以至于薩馬蘭奇曾感慨地說：“中國建的最好的體育場館不在中國，而在非洲”［7］。中國援助安提瓜和巴布達5 500萬美元用于建造理查茲爵士板球體育場，援助牙買加3 000萬美元建造特里羅尼省體育場，幫助圣盧西亞建造了一個板球體育場和足球場［8］……對外援助項目中都活躍著中國身影，援助對象也逐漸覆蓋全球。2020年新冠肺炎疫情籠罩之下中湯兩國面對疫情攜手并進，中國援湯加體育技術援助項目運動員“回家接力賽”經過雙方的共同努力終于順利完成。從確定方案到全員平安離境用了一周時間，湯加運動員見證了援外人的“中國速度”和“大國擔當”，也正是中國貫徹踐行“人類命運共同體”的理念下的真實寫照［9］。然而，新時代中國體育外交作為新型大國外交的重要組成部分，將一如既往地為國家謀求利益所服務，繼續發揮體育外交這種通用語言的優勢，將中國與世界緊密聯系在一起。既能契合新時代中國將人類命運共同體推向全世界的歷史發展潮流，又能適應復雜多變的國際下中國能從容地應對各種危機的需要，而自身也能朝著“負責任大國”的方向穩步邁進，引領大國風范。

2.2 促進“一帶一路”沿線國家合作

如果說“構建人類命運共同體”是新時代中國體育外交的總體布局，那么促進“一帶一路”發展戰略倡議既是構建人類命運共同體的重要平臺，又是有效推進中國體育外交的具體實施路徑。在“一帶一路”發展戰略倡議推進中，各種形式的體育文化交流活動成為有效的載體，實現了從政府間體育交流的單一“平面”，到政府、民間、企業相互合作的“立體”格局的轉變［10］。從2014年開始中國積極探索國際合作新模式［11］，中俄體育合作會議簽署了26項協議覆蓋4個冬奧項目，中日韓群眾體育交流活動與日俱增；“中國—北歐杯”足球邀請賽、選拔運動員赴雪上項目發達國家（挪威、芬蘭等） 進行長期訓練、國內多個乒乓球訓練基地接收外國運動員前來訓練、中國武術絲路行、“促進七彩云南·一帶一路”昆明國際網球邀請賽等都在搭乘“一帶一路”發展戰略的快車積極發揮體育外交的作用來服務國家戰略，促進中國與沿線國家交流。而中國也逐漸成為承接世界大型國際體育比賽的中心地，2018世界羽毛球錦標賽（南京）、2019年武漢第七屆世界軍人運動會和2022年北京冬奧會都已如期舉行。不經意間，體育在新中國近70年的國家實力發展過程中，呈現著“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的發展態勢，體育外交成為家戰略中我國對外交流，實現中華民族偉大復興夢的重要力量。然而，處在高速崛起發展的中國，“新時代中國體育外交不再滿足于參與，而是從積極參與上升至奮發有為層面，成為一種引領型的建設性外交”［12］。換言之，新時代中國體育外交戰略不再是單邊外交與區域性外交，而是需要構建以服務國家重要戰略主體的國家體育外交頂層設計體系，既要實現體育外交與對內國家政治、經濟、文化等領域深度融合，對外又要著眼于全球發展形勢，致力于推動世界和平發展的歷史使命。必然與國家“一帶一路”發展戰略進行融合，促進“一帶一路”沿線國家合作，履行中國在“一帶一路”發展戰略中提出的各方搭乘中國發展的“快車”“便車”的行動方案，助推全球經濟發展。

2.3 助力全球治理體系改革

黨的十九報告以來中國對內打造共建共治共享的社會治理格局，對外秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。2019年10月，世界科技與發展論壇、中非合作論壇、可持續發展論壇等多場國際論壇在我國如期舉行。國家主席習近平致論壇的一封封賀信，不斷傳遞著中國積極參與引領全球治理體系改革的重要信息。而國際社會也期待聽到中國聲音、看到中國方案與踐行中國智慧的全球治理能力。為此，“繼續做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，這是中國在全球治理體系變革這樣關乎全人類前途命運的重大課題上給出的答案”［13］。因新冠肺炎疫情延期的2020東京奧運會仍然飽受質疑，正當國際奧委會與主辦方東京奧委會正在商討新冠肺炎疫情的應對之策時，加拿大與澳大利亞奧委會宣部不參加本屆奧運會。加澳奧委會固然有其自身所謂關心運動健康和利益的考量，但此時表達有損奧林匹克大家庭的團結氛圍［14］。綜上，面對上述體育發展的困局，新時代中國體育外交作為參與助力全球治理體系改革仍然不可缺席。應充分利用北京冬奧會和杭州亞運會的主場外交優勢，拿出中國治理方案來重正疫情后的國際體育賽事雄風，積極參與國際體育治理，為國際體育賽事可持續發展注入新的活力與提高國際話語權利，為引領全球治理體系改革與提供中國經驗。

2.4 探索國家合作新模式

新時代中國提出的構建人類命運共同體與“一帶一路”發展戰略的倡議是基于對內中國發展實際與對外國際復雜形勢下得出的科學結論，是中國特色社會主義外交的總體戰略布局和科學頂層設計的具體行動方案，為創新國家合作新模式創造了發展環境。然而，這里的探索國家合作新模式的“新”主要是發展理念的創新、合作制度的革新與發展模式的更新。新時代中國體育外交作為探索國家合作新模式的重要組成部分，其作用與扮演的角色不可同日而語。在探索國家合作新模式推行進程中，盡管有了“人類命運共同體”與“一帶一路”發展戰略作為總體布局與實施路徑，但各國囿于不同的經濟、政治、文化等領域存在一定的差異，所造成的個別國家的矛盾、摩擦依然不可避免。而中國作為人類命運共同體的發起者和“一帶一路”發展戰略的踐行者，仍然需要發揮體育外交作用，一是可以通過體育人文外交消解各國之間的矛盾，促進民間體育活動交流；二是建立元首體育外交，把矛盾雙方引導到對話協商的層面上進行和平談判；三是把體育外交融入到政治、經濟與文化領域，進而在政治意識形態下善打“體育政治牌”，在經濟領域善打“體育經濟牌”和在文化領域善打“體育文化牌”等具有針對性的體育外交措施，這樣既可以服務國家利益，又能最大限度地承擔推動創新國家合作新模式的全球責任。

3 中國體育外交的未來走向

新時代中國體育外交的戰略機遇必然是在國際關系復雜多變、新冠肺炎疫情加劇國際體育環境惡化及參與全球治理體系改革的多因素背景下孕育的，然而，隨著全球化進程加速，各國立場不同，因利益問題而引發矛盾激化的事件屢次發生。傳統的政府官方外交途徑必然會在多因素國際大變局環境下受挫，體育必然會作為一種復雜多邊機制的外交途徑被廣泛運用。但是，在體育政治意識形態惡化的環境中，體育也受到大國之間的政治博弈、國際體育組織之間的利益糾纏、國際體育組織與各承辦主體之間的內部矛盾、國際奧委會與單項體育協會和各國家奧委會之間的利益分歧等多重影響，體育外交效果也會打折扣。譬如，“新冠肺炎疫情”引發的國際政治變動使得原本矛盾重重的國際體育發展格局更加充滿了變數。而體育也會在所難免地成為大國政治角力的工具，壓縮基于道義和全球責任的國際體育合作空間，進而打破國際體育組織掌控全球體育事務的格局，這使得全球體育事務重回主權國家管控的新階段［2］。因此，新時代中國體育外交的未來走向應明確體育外交原則、做好體育外交布局及完善體育外交實施三個方面協同發力，來積極應對日趨復雜的國際環境，在國際舞臺上尋求國家核心利益。

3.1 以維護國家根本利益為原則，走獨立自主體育外交道路

賈洛爾·曼海因認為：政府與政府之間、外交官與外交官之間、民眾與民眾之間，以及政府與民眾之間是外交的基本方式［15］。而體育作為外交的一種通用語言，也必然在政府、外交官、民眾間來回穿梭，最終實現維護國家根本利益的根本目的。在新時代中國體育與世界體育的互動中，必須從國際、國內兩個大局出發，緊密圍繞服務國家總體外交和助推體育強國建設，有效整合和利用體育資源［16］，走獨立自主的和平外交道路，為維護國家根本利益的體育外交原則夯實基礎。一是在總體外交方針中，中國體育外交應以維護國家根本原則進行實施，以“一個中國”原則為基礎貫穿于國際體育賽事的始終，對別有用心、不尊重中國主權的體育賽事應堅決予以抵制；抓住2022年北京冬奧會的主場賽事的立體化外交時期的黃金窗口，把中國治理方案、發展理念與發展模式等新時代中國特色社會主義思想向全世界傳遞。二是貫徹體育外交服務于政府外交的職責，在新的歷史交匯期能有效地統籌兩個大局，“就是要增進國內治理和全球治理之間的戰略互動，將國內治理置于更加宏大的全球治理考量下，對整體性、全局性、戰略性問題進行系統謀劃”的同時［17］，把體育外交融入全球治理體系中，充分發揮體育外交作為政府外交“先行官”“輕騎兵”的作用。一方面爭取在當前日益復雜的外部環境中通過獨立自主的體育外交獲得國家利益，另一方面又以獨立自主體育外交獲得的中國經驗增進世界和平，推動全球治理體系現代化發展。三是重視民間體育的外交作用，實現以武術、舞獅、太極拳等中華傳統體育項目作為新時代中國民間體育外交的新思路嵌入到中國體育外交場域中，向世界展現中華民族渴望和平、發展、開放、包容、合作、共贏的新理念。

3.2 結合國家戰略發展方針，進行體育外交精準布局

我國在日趨復雜的國內外新形勢與新局面的環境下迎來了歷史的發展機遇與挑戰。機遇是當前的世界政治、經濟、文化與科技等領域正在走向深度融合，“我中有你”“你中有我”的人類命運共同體的共生發展模式把世界各國交織在一起。挑戰是因為“世界新舊格局的轉換與力量角對比變化引發的地緣政治裂變持續發酵，各種各樣的矛盾和沖突此起彼伏，恐怖主義威脅肆虐全球，國際經濟走勢陰晴不定，人類社會面臨的傳統安全與非傳統安全問題相互交織”［18］。因而，新時代中國體育外交的策略需秉持周邊是首要、大國是關鍵、發展中國家是基礎、多邊是舞臺的全球戰略精準布局來積極服務于國家戰略。具體而言，一是把周邊是首要作為體育外交作為維護地區和平穩定的根本點。以“一帶一路”發展戰略資源為平臺，不斷拓寬文化合作的領域，促進沿線國家豐富多彩的體育人文交流，打造以“一帶一路”為主題的體育競賽、體育科技、體育產業合作平臺［19］。二是把大國是關鍵與作為體育外交相融合的著力點，“推進大國協調和合作，構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架”。三是把發展中國家是基礎作為中國體育外交的突破點，聚焦非洲發展中國家的體育所需，提供如，體育基礎設施、體育專業人才、體育運動項目等援助，加深中非友誼與提高中國在國際社會的認同，共同應對復雜多變的國際新形勢。四是以多邊是舞臺來尋求體育外交的開拓點，厘定在不同領域的體育多邊組織中的角色，強調中國不是領導者，而是重要的“參與者”，對于不同層級的多邊組織中國不會“厚此薄彼”。中國提出自己的理念和構想，協調不同國家的利益訴求，使得這些平臺能發揮實效［19］。

3.3 發揮體育外交通用語言優勢，服務于體育強國戰略

《體育強國建設綱要》簡稱《綱要》指出“構建體育對外交往新格局”。而《綱要》指出的新格局推進路徑就是發展體育外交通用語言優勢，在亞洲、港澳臺、一帶一路體育旅游、國際體育組織等領域繼續扮演好“探路燈”“先行官”角色，從而服務于體育強國發展戰略［20］。具體而言，一是體育外交未來走向應緊扣新時代我國社會“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的這一現實基礎，突出“以人民為中心的”體育外交思路，積極活躍在國際外交舞臺中央，構建為國家謀取利益，為人民贏取福祉的新時代體育外交觀。二是要在新的歷史交匯期能有效地統籌兩個大局關鍵機遇期［17］，系統制定好我國體育外交目標，做好體育外交的頂層設計。可建立聯動的體育外交協同實施路徑，把之前由體育總局、文化部和教育部三個部門的體育外交部分獨立出來，共同組建一個新的體育外交外事合作委員會，直屬國家外交部管轄。立足“目標規劃＋項目對接＋經驗交流＋資源共享＋專業提升”的互補效應，使國家體育總局、文化部、教育部三個領域中的體育外交有一個專業歸口，探索建立協調一致、彼此支撐、靈活高效的合作運行機制，提升運營力［21］。三是聚焦體育強國戰略目標，基于“一國兩制”的基礎上，支持港澳體育事業發展，強化兩岸體育交流機制，堅持在“奧運模式”框架內，妥善處理國際體育活動中的涉臺問題［20］；通過籌辦大型體育賽事的方式邀請港澳臺運動員積極參與，或通過民間體育交流方式，以武術等傳統體育文化進行有效推廣，促進民族團結。

4 結束語

新時代中國體育外交將始終堅持以服務國家戰略主體為原則，繼續維護國家核心利益為宗旨。在當前復雜多變的國際形勢下與中國邁入世界強國之際，新時代體育需要積極融入國家發展戰略體系中來發揮更多的作用，為實現中華民族偉大的復興的“中國夢”助力進程中。中國體育外交：一是要在把世界百年未有之大變局中的國際復雜形勢下，結合國家戰略需求和提出中國行動方案，把體育作為一種通用語言優勢積極進行對外交流，在謀取核心利益的同時，塑造中國的國際形象，爭取更多的公共話語空間；二是依托中國提出的“人類命運共同體”、“一帶一路”和推動新型國際關系的等總體對外布局戰略契機，把中國方案、中國理念、中國智慧與中國行動積極納入體育外交體系中進行協同布局，加強國際認同；三是中國體育外交的未來走向需堅持以獨立自主的和平發展道路為根基，結合中國大國特色外交為基礎，在抓住國家著力提升“硬實力”和“軟實力”的戰略機遇期的同時，充分把體育外交作為“巧實力”來融入國家發展需要，積極應對處在不斷更迭，且日益動態變化的國際形勢的需要。

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收稿日期：2021-07-25

作者簡介：朱東明（1990- ），女，江西贛州人，碩士，講師，研究方向為體育人文社會學。

通訊作者：李 良（1991- ），男，江西吉安人，博士研究生，講師，研究方向為體育人文社會學。