城鄉聯盟辦學體制改革實踐探索

馬芝璽

【摘要】近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，西北地區大多數縣區人口銳減，縣域義務教育呈現出“鄉村學校弱、城鎮學校擠”的特征，尤其是一些農村小規模學校因學齡兒童數量減少或生源流失相繼被撤并，骨干教師流失嚴重，城鄉之間、校際之間辦學水平差距大，教育質量嚴重不均衡。文章通過對甘肅省白銀市靖遠縣域內城鄉聯盟辦學進行實踐研究，在行政管理、聯盟建設、師資培訓、資源共享等方面總結了一些可復制推廣的經驗和策略，促進了縣域內義務教育優質均衡發展的進程，滿足了老百姓從“有學上”到“上好學”的需求。

【關鍵詞】義務教育；聯盟辦學；城鄉學校共同體；一體化發展

【中圖分類號】G637【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2023）09—0044—03

黨的十九大以來，基層教育圍繞促進教育公平，實現義務教育均衡發展進行了創新性的探索。但在城鎮化加快發展的背景下，人民群眾對優質教育資源的需求更加強烈，優質教育資源不足的問題愈發突出，縣域基層教育面臨著一場“大考”，義務教育學校存在的教師結構性失衡，課程設置不規范，教學管理松散，教學質量不高、優質生源流失等諸多問題，成為制約多數縣域義務教育均衡發展的主要因素。面對縣域農村地區教育資源有限、教學質量不高、師資力量薄弱，生源大量流失、教師流動性不斷增大等諸多問題，縣級教育管理部門紛紛依照政策實施教育改革，創新辦學模式，探索義務教育質量提升的有效路徑。下面，筆者以白銀市靖遠縣為例，談幾點自己的看法。

一、城鄉聯盟辦學的實踐與探索

1.以行政管理為基礎，健全工作機制。建立健全的工作機制是工作的前提和保障，聯盟辦學作為義務教育優質均衡發展的一項重要舉措，需要創新辦學體制機制。教育行政部門要強化組織管理，從機制運行、經費保障、人員選用、管理服務等方面予以保障。各鄉鎮教育管理中心、學校以多種形式組建發展聯盟，形成集團化、聯盟、發展共同體等多形式并存的發展新格局。同時，建立完善的聯盟體定期會商機制，每學期初，聯盟總校負責召集各聯盟成員學校一起會商，互動交流，完善相關的工作制度和措施，實現資源共享、共同提高。而教育行政部門要對縣域內城鄉分散型聯盟進行全覆蓋、綜合性評估，對其中辦學效益提升明顯的經驗進行總結推廣，鞏固和擴大聯盟辦學成果[1]。

2.以評價改革為突破，確保上下聯動。聯盟辦學的難點在于考核評價，考核評價是聯盟辦學發展方向的“指揮棒”。因此，要構建目標統一、內容一致、兼顧差異、面向全體的考核體系，進行一體化評價。建立統一的教學質量監測評價體系，定期分析教學質量，發揮考核評價指導作用，促進聯盟校協調同步發展。同時，健全聯盟辦學激勵表彰機制，激發聯盟共同體優勢，實現聯盟校之間的深度聯動，推動聯盟制辦學模式縱深發展，帶動農村薄弱學校提升教學質量。

3.以人才培養為手段，注入有生力量。聯盟辦學的關鍵在于“人”，卓越的學校領導隊伍和骨干教師是聯盟辦學的支柱。因此，聯盟辦學要在加強人才培養方面下功夫，通過完備的制度、科學的方法為聯盟分校培養好管理干部隊伍和骨干教師隊伍。白銀市靖遠縣以“縣管校聘”人事制度改革為契機，建立縣域內義務教育學校教師、校長輪崗長效機制，根據崗位需要，采用“跟崗學習”“下派上掛”的形式，在聯盟校之間開展師資點對點交流、結構補缺、跨校執教等交流活動，促進聯盟內教師資源的合理流動互補，初步形成了聯盟校與成員校骨干教師的雙向流動，聯盟總校向成員校派出管理團隊和骨干教師，成員校派出教師到聯盟總校跟崗。通過聯盟（集團）內部師資流動、城鄉間校長教師交流輪崗、鄉域內專業學科教師走教等制度，破解校際師資結構性缺編問題，有效提升了聯盟師資隊伍均衡化水平并促進其協同發展。通過聯盟總校的示范帶動和傾力培養，讓聯盟分校“后繼有人”，真正做到從“輸血”到“造血”的內部生態轉變，有效避免了聯盟分校對總校的過度依賴和“人走茶涼”的尷尬局面。

4.以教研活動為抓手，激活內生動力。“教而不研則淺，研而不教則空。”教與研互為依靠，相互促進，教為研的基礎，研為教之利器，高效的教研活動能有效促進教師專業成長，進而提升學校教育質量。為促進全縣教研訓一體化發展，靖遠縣教育局依托“聯盟”辦學推進縣域大教研活動，以研促教，以訓促教，規劃了“四級”（縣級、片區、鄉鎮、學校）特色教研體系。聯盟校之間通過“走校教研、問診教學”“線上常態化教研”“名師工作室”等形式，形成了一體聯動的研訓網絡。以推進基礎教育優質均衡發展為主線，以提高教育質量為核心，使校本教研真正為課堂教學服務，從而全方位提升縣域內教師專業發展水平。

5.以信息手段為補充，破解教育難題。麻雀雖小，五臟俱全。雖然“麻雀”學校學生數量少，但學校管理工作和教學常規卻一樣都不能少。面對師資結構性短缺，音樂、體育、美術、信息、勞動、心理健康等課程無法配齊專業教師以及學校校本教研無法正常開展等問題，現代信息技術手段為聯盟校遠程教育和優質教育資源共享提供了有效途徑，聯盟校通過實施縣域內“三個課堂”建設（聯盟校專遞課堂、名師課堂、網絡課堂），依托區域協同教研，形成信息化教學教研新常態。松散型聯盟由聯盟總校以“送技術、送課堂”的方式，向農村小規模學校、教學點送培送教。分層設立信息化中心，構建“縣、鄉、校”三級信息化管理網絡，通過聯盟總校示范引領，確保聯盟分校在開足開齊國家課程的同時，享受優質師資資源和教學資源，帶動縣域內小規模學校均衡發展[2]。

二、聯盟辦學的成效與成果拓展

1.完善管理機制，實現從“領跑”到“競跑”的學校發展目標。建立以共同發展為目標、以制度體系為支撐、以標準規范為紐帶的聯盟學校運行機制，實現聯盟校工作同謀劃、同組織、同實施、同提高。聯盟校間使用統一管理制度，統一開展研訓活動，分校領導班子和教師調配由總校統籌安排，一體化管理各項工作順利運行。原來的“小弱”逐步向“小精”邁進，“落腿”學校已逐年轉化為優質學校的特色“聯體”。

2.創新培養模式，培樹“單一”到“多元”的教師成長路徑。各聯盟校和城鄉教育共同體積極探索適合自身特點的師資管理培養模式，促進聯盟各成員學校全方位交流互動和教師隊伍專業化發展。教管中心在抓隊伍業務提升上想辦法，“請進來、走出去”已成常態，取得了實實在在的效果，教師專業能力提升實現了質的變化。課改工作成效顯著，同步快速提升了教育教學質量。

3.實施課題引領，促成“校優”到“片優”共研共享機制。實施課題引領，全面推進聯盟校課程建設、教學改革、文化建設等工作，發揮聯盟總校學科教學示范帶動作用，實現跨校課程創新、課程共享和課程“配送”，使不同學校的學生都能享受到優質公平的教育資源。例如，靖遠縣烏蘭小學聯盟以“雙減背景下學校特色文化創建的思考與實踐探索”課題為引領，構建包含六大板塊的“陽光教育”育人體系和學校文化體系，其經驗被推廣到城區其他聯盟學校。靖遠縣學生發展中心在東灣高效示范園開辟了“靖遠縣中小學生勞動實踐教育基地”，設立勞動教育必修課程，在全縣范圍內形成具有綜合性、實踐性、開放性的勞動教育課程體系。

4.創新資源載體，實現聯盟資源共享一體化推進。優質資源共享是推進教育公平、提升教育質量的重要舉措，聯盟校之間要突出示范引領，做到以強帶弱、精準幫扶，緊緊圍繞“資源共享，管理同步，交流互動，共同發展”十六字方針，緊扣“教育優質均衡發展”主題，以提高教育質量為目標，開展廣泛交流共建活動，形成“城區帶動農村、強校幫扶弱校”的格局。實施學校管理一體化，制定統一的管理制度，鼓勵教師積極參與聯盟校之間的各項活動。總校在辦學模式、管理機制、課程建設、教師發展、學科教研、學校文化、特色創建等方面對分校進行扶持，促進分校管理規范化、精細化和科學化。教師發展一體化，在教師交流（含下派上掛）、學校管理、教育教學、教師培訓、教學研究等方面合作互助，教育教學活動做到統一安排，同步開展。教育資源一體化，聯盟校之間的教育教學資源實現共享，在辦學設施、教師隊伍、教學教研、學校管理、校園文化等方面優勢互補，實現教育資源的共建共享、優化整合；考核評價一體化，形成全員、全方位、全過程、層級式的一體化考核方式。

總之，經過近五年的的探索與積累，白銀市靖遠縣通過實施“強弱共建、多元并存”的聯盟辦學體制改革，在聯盟辦學模式的推進下，借助區域內校際間教師交流、研訓同步、資源共享等途徑，構建了城鄉教育一體化優質均衡發展新格局，初步形成了“資源共享、平臺共建、捆綁考核、協同發展”的一體化管理模式，加快了縣域內義務教育優質均衡發展的建設進程，為實現縣域內優質教育資源共享和學校共同發展作出了積極探索。實踐表明，探索聯盟辦學路徑，充分發揮縣域優質學校的輻射和帶動作用，通過多種賦能方式和發展路徑，借助優質教育資源影響，可以不斷縮小城鄉間、片區間校際的教育質量差距，有效推進縣域教育優質均衡發展，為更多的學生提供優質的教育服務，真正提升人民群眾對教育的獲得感。

參考文獻

[1]程巖.集團化辦學：構建良好教育生態的生動實踐[J].遼寧教育，2023（04）：51-53.

[2]金甫.集團化辦學中教研資源共享的探索與實踐[J].遼寧教育，2023（02）：84-87.

（本文系2021年度甘肅省“十四五”教育科學規劃重點課題“縣域內義務教育城鄉一體化優質均衡發展新機制的實踐研究——以聯盟辦學為例”的研究成果，課題立項號：GS[2021]GHBZ012）

編輯：郭裕嘉