南充市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策

張 雨

（西南交通大學(xué)希望學(xué)院，四川成都 610400）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”作為鄉(xiāng)村振興的重要舉措[1-2]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、繁榮發(fā)展的根本方向[3-4]。南充市是四川省重要的農(nóng)業(yè)大市和糧食生產(chǎn)基地，保證南充市農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎四川省糧食安全。因此，厘清南充市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析南充市農(nóng)業(yè)發(fā)展問題并提出合理建議，有利于保障南充市農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障四川省糧食供應(yīng)安全。

1 南充市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系逐步完善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，以糧食、生豬、蔬菜和桑蠶為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系逐漸完善。根據(jù)《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒2022 年》，2021 年南充市糧食播種面積56.64 萬(wàn)hm2，位居四川省第1，總產(chǎn)量317.1 萬(wàn)t，位居四川省第2；南充市出欄生豬591.35 萬(wàn)頭，年末存欄生豬414.72 萬(wàn)頭，存出欄量均位居四川省第1，牛出欄13.08 萬(wàn)頭，位居四川省第7，肉羊出欄198.96 萬(wàn)只，位居四川省第2；家禽出欄7 375.06 萬(wàn)羽，位居四川省第2，存欄4 927.02 萬(wàn)羽，位居四川省第1；蔬菜播種面積16.47 萬(wàn)hm2；年產(chǎn)繭1.25 萬(wàn)t，位列四川省第3。

1.2 第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出

根據(jù)《南充市統(tǒng)計(jì)年鑒2022 年》，南充市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)18 247元，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民收入比由2016 年的2.31 ∶1 縮小到2021 年的2.15 ∶1。1）從第一產(chǎn)業(yè)增加值來看，南充市第一產(chǎn)業(yè)增加值為474.84 億元，僅次于成都市。2）從第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來看，南充市第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為18.25%，居四川省前列，表明在南充市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較強(qiáng)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利于南充市農(nóng)民增收，進(jìn)而造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口外流嚴(yán)重，土地拋荒現(xiàn)象頻發(fā)，從而加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率降低的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益無(wú)法得到有效保障及提升，形成惡性循環(huán)。同時(shí)，低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利于南充市推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，極易造成土地浪費(fèi)、化肥使用過量、環(huán)境污染等問題，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及產(chǎn)量。例如，根據(jù)《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒2022 年》，南充市糧食播種面積達(dá)56.64 萬(wàn)hm2，位居四川省第1，但從糧食產(chǎn)量上看，其產(chǎn)量?jī)H為5.60 t·hm-2，低于德陽(yáng)市（6.38 萬(wàn)t·hm-2）、成都市（6.04 萬(wàn)t·hm-2）、宜賓市（6.02 萬(wàn)t·hm-2）、瀘州市（5.86 萬(wàn)t·hm-2）、綿陽(yáng)市（5.84 萬(wàn)t·hm-2）、達(dá)州市（5.74 萬(wàn)t·hm-2）。從蔬菜及食用菌產(chǎn)量上看，南充市的總產(chǎn)量為420.17 萬(wàn)t，均僅次于成都市，同時(shí)單產(chǎn)（25.51 萬(wàn)t·hm-2）遠(yuǎn)低于成都市（35.52 萬(wàn)t·hm-2）。從總量上看，南充市糧食產(chǎn)量、蔬菜及食用菌產(chǎn)量分別位居四川省第1、2名，但糧食單產(chǎn)遠(yuǎn)不及德陽(yáng)市（196.4 萬(wàn)t·hm-2）、成都市（227.9 萬(wàn)t·hm-2）、宜賓市（255.3 萬(wàn)t·hm-2）。蔬菜及食用菌單產(chǎn)位于四川省倒數(shù)第3。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后

1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低。南充市農(nóng)業(yè)單位面積機(jī)械動(dòng)力為3.76 kW·hm-2，與成都市5.73 kW·hm-2的機(jī)械動(dòng)力差距較遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低易造成南充市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放型增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)附加值較低，普遍為中低端農(nóng)產(chǎn)品，且加工總量偏小。2）規(guī)模化生產(chǎn)程度低。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“小、散、亂”現(xiàn)象較為普遍，綜合能力偏弱，生產(chǎn)主體的組織化、規(guī)模化程度偏低，農(nóng)民專業(yè)合作社空殼化、不規(guī)范化現(xiàn)象嚴(yán)重。南充市農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展不足不利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及水平，造成當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位數(shù)量無(wú)法滿足居民需求，加劇人口外流問題，同時(shí)，土地的碎片化利用導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少、品種單一、質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品品牌化進(jìn)程。3）信息等現(xiàn)代要素投入?yún)T乏。南充市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)無(wú)法滿足發(fā)展要求。信息要素投入?yún)T乏造成南充市農(nóng)業(yè)信息實(shí)用性不高，缺乏有價(jià)值的信息分析和對(duì)未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，降低了農(nóng)業(yè)信息的指導(dǎo)性，導(dǎo)致南充市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法匹配市場(chǎng)需求。4）社會(huì)化總體服務(wù)能力不足，結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)產(chǎn)品流通基本處于“產(chǎn)地收購(gòu)-產(chǎn)地或銷地交易-商販零售方式”這一原始的集散模式，流通成本大，整體效益提升困難。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

南充市水利設(shè)施建設(shè)程度無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。由表1 可知，南充市有效灌溉面積占實(shí)有耕地面積的比重為53.70%，遠(yuǎn)低于成都市的92.00%，落后于德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、內(nèi)江市、遂寧市、自貢市及宜賓市。南充市部分農(nóng)村地區(qū)供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)“旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量較少，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求仍有較大差距。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候、土地、水資源等自然條件的依賴性較高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善有利于克服自然條件變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的負(fù)面影響[5]。南充市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，造成資源和環(huán)境承受力的矛盾日益突出，不利于南充市形成有效的農(nóng)產(chǎn)品供給，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，無(wú)法保證糧食生產(chǎn)安全。

表1 2021 年四川省主要城市水利化程度對(duì)比

2.4 農(nóng)村居民收入和消費(fèi)有待提升

南充市第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率位于四川省第1，但由表2 可知，2021 年南充市農(nóng)村居民可支配收入為18 247元，遠(yuǎn)低于成都市的29 126元，落后于德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市等9 個(gè)地級(jí)市。南充市農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出14 656元，在樣本城市中僅高于達(dá)州市的13 893 元。南充市農(nóng)村居民可支配收入和人均消費(fèi)支出較低，加劇了南充市農(nóng)村居民的外流問題，不利于擴(kuò)大南充市的市場(chǎng)內(nèi)需，造成市場(chǎng)逐漸萎靡，城鎮(zhèn)化動(dòng)力持續(xù)不足。

表2 2021 年四川省主要城市農(nóng)村居民收入和消費(fèi)對(duì)比

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)科研推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

加大同四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)的合作力度和深度，打造“專家小院”，支持研發(fā)、引入、應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平。以農(nóng)田智能檢測(cè)、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施園藝精細(xì)化管理和精準(zhǔn)控制為重點(diǎn)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)支持有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)數(shù)字植物工廠、養(yǎng)殖工廠、育苗工廠，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等的融合發(fā)展。

3.2 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造生產(chǎn)新形式

1）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，摸清集體家底，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并充分運(yùn)用好清產(chǎn)核資成果，重點(diǎn)解決農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同存在的問題。多種路徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取整治、改造、建設(shè)等方式，盤活集體資產(chǎn)資源。加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，通過入股、貼息、擔(dān)保、獎(jiǎng)補(bǔ)等形式，重點(diǎn)支持農(nóng)村資源開發(fā)。2）通過農(nóng)地“三權(quán)”分置改革，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等，最終使農(nóng)村的農(nóng)地、資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。3）加大新型經(jīng)營(yíng)主體的培育力度。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)的培育力度，在現(xiàn)有規(guī)模上，注重對(duì)本地龍頭企業(yè)的孵化，尤其是對(duì)水果加工、蠶桑養(yǎng)殖加工企業(yè)、合作社的扶持，培育一批種糧大戶，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，保障糧食安全。農(nóng)戶之間的生產(chǎn)合作，保證供銷合作，確保農(nóng)產(chǎn)品銷量。

3.3 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）以南充市農(nóng)業(yè)主管部門為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)南充市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局等部門，加強(qiáng)南充市農(nóng)村生產(chǎn)道路、水利設(shè)施、供電設(shè)施的建設(shè)工作，尤其是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)力度。2）對(duì)于已有的老化基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好檢修工作，保障農(nóng)村基礎(chǔ)用電、用水和道路安全，農(nóng)忙季節(jié)加大巡查力度。3）對(duì)于重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，保障各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋到位，及時(shí)排查基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊的區(qū)域并上報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政資金并積極牽頭建設(shè)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.4 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提升農(nóng)民收入水平

1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民收入水平提升的基礎(chǔ)，南充市應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，全力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、蔬菜、蠶桑及晚熟柑橘5 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)木本油料、中藥材、牛羊、水產(chǎn)及酒業(yè)5 大特色產(chǎn)業(yè)，培育形成鏈條完善、特色鮮明、結(jié)構(gòu)完備的“5+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以龍頭企業(yè)、合作社和新型職業(yè)農(nóng)民的形式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，同時(shí)向前端延伸，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提供社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平。2）向后端延伸，保障農(nóng)產(chǎn)品銷路，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電商的數(shù)字化改造，促進(jìn)農(nóng)村電商融合發(fā)展，定期開展農(nóng)村電商相關(guān)培訓(xùn)，培育典型電商帶頭人，增加網(wǎng)絡(luò)直播等新型營(yíng)銷方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步營(yíng)銷。3）提高南充市農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，加強(qiáng)廣告宣傳，搶占市場(chǎng)份額，保障農(nóng)民產(chǎn)出完全變現(xiàn)。產(chǎn)供銷一體化發(fā)展能有效解決南充市農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中良種使用率低、生產(chǎn)技術(shù)落后、銷路無(wú)法打開等問題，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的、優(yōu)良品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高南充市農(nóng)村居民的收入水平。