論法治新聞在普法宣傳教育中的作用

【內容提要】全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，是黨的二十大報告提出的全面依法治國的一項使命任務。法治新聞在普法宣傳教育中具有重要作用。法治新聞兼有新聞性與法治性特點。法治新聞應以促進法律有效實施為目的，在普法宣傳教育中起到重要作用。法治新聞在普法宣傳教育中的任務有培養公眾法治意識和法治思維、廣泛傳播法律知識、塑造國家法治形象等。實現法治新聞的普法教育作用，要突出法治新聞的法治性，重視法治新聞的輿論監督作用，培養一批具有法律知識及法治思維的法治新聞人才。

【關鍵詞】法治新聞? 普法宣傳教育? 法治意識? 法治思維

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，是黨的二十大報告提出的全面依法治國的一項使命任務。中國特色社會主義進入新時代，社會主義法治國家建設邁上新征程，新的歷史時期，須大力提升公民法治素養、培養社會公眾的法治意識，推動全民尊法學法守法用法，深入實施普法宣傳教育。

推進法治宣傳教育，除了舉行普法宣傳專題活動外，也要充分發揮法治新聞的作用。法律與生活關系密切，“普法與群眾生活息息相關，要站穩群眾立場，堅持問題意識、效果導向，在守正創新上做到久久為功”①。法治新聞往往有敘述案件情節的內容，有著一定的故事性，人們對法治新聞通常表現出更為濃厚的興趣和特別的關注。因而，發揮法治新聞的普法宣傳教育作用，會有潤物無聲、潛移默化的效果。

一、法治新聞的特點及其普法教育作用

（一）法治新聞兼有新聞性與法治性

法治新聞就是有關法治的新聞，是對新近發生的有關法治事實的報道。法治新聞除了具有新聞性，即有一般新聞報道的共同特點，如真實性、時效性、準確性、簡明性之外，還具有法治性，體現公正性和中立性。法治新聞的本質是“法”。因而，法治新聞應該把普及法律知識、弘揚法治精神、推進司法公正、提高全社會法治水平作為目標任務，貫穿報道全過程。2018年3月以來，媒體關于全國人大通過憲法修正案的報道，特別是把科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法；把“新發展理念”寫入憲法，以國家根本大法確認這一重要理論成果；建立國家工作人員就職宣誓制度；把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫進憲法等，對于在全社會引導人民群眾認識憲法、了解憲法、尊崇憲法、維護憲法，樹立群眾的憲法意識、培養憲法精神，具有十分重要的作用。這些報道，既體現了法治新聞的新聞性，也體現了其法治性。

（二）法治新聞應以促進法律有效實施為目的

法律實施的關鍵在于公正，這就要求相關部門及其工作人員秉公執法、不徇私枉法，以保證法律的權威性和公信力。而法治新聞的公正性和中立性，要求法治新聞工作者必須不畏權勢、仗法直言，以公正的態度完成法治新聞的采寫和報道。法治新聞報道必須保持客觀中立的立場，客觀公正地敘述事實及各方觀點，給予當事雙方或多方同等的表達機會，平衡地反應雙方或多方的觀點和主張的權利，確保真實反映新聞事件全貌。

掃黑除惡專項斗爭的相關新聞報道，對促進法律有效實施就有著明顯作用。例如，各大媒體對唐山燒烤店打人案的報道，對于促進有關部門快速查清案件事實，嚴肅處理有關人員，具有一定的推動作用。新聞報道引起社會公眾高度關注辦案進展，促使公安機關更為深入地開展偵查工作，檢察機關、審判機關更快推進案件的起訴與審理，作出符合法律規定，而且能讓社會公眾接受的判決，具有不可忽視的意義。

（三）法治新聞具有普法教育的作用

法治新聞的主要內容是報道法治活動、闡釋法治思想和法治觀念，其通過向社會介紹立法、司法、執法、守法等方面的法治活動，闡述其中的法律思想、法治理念，在傳播法律知識、培育法治意識、培植法治觀念等方面有著重要作用。好的法治新聞，一方面要講好案件故事，讓讀者了解案件來龍去脈、了解案情，同時還要讓讀者能夠從中學習與案件相關的法律知識乃至法學理論，弘揚積極健康的法治文化，營造全社會尊法、學法、守法的良好氛圍。

對《民法典》頒布實施的宣傳是一個典型的例子。面對無限豐富的社會生活，《民法典》共設置了1260條，規定了人們在社會經濟生活各方面的權利義務關系，被稱為社會生活的百科全書。媒體對此進行了比較全面的宣傳，主要體現在以下幾個方面：一是對民法典體例和主要內容的宣傳報道，主要是介紹民法典的編纂體例和具體內容；二是對民法典的頒布背景和重大意義的宣傳報道，闡述民法典的時代性、重要性；三是對民法典有關條款的解釋說明，例如就有關條款采訪相關學科的專家學者，為群眾答疑解惑；四是對社會各界學習宣傳民法典的活動作報道。尤其是，“與民法典相關的融媒新聞作品中，大多采用了我國優秀歷史文化中的小故事作為敘事結構”②，這種老百姓喜聞樂見的形式，對人民群眾學習民法知識，了解民法典的價值與意義，樹立誠信意識和契約精神，理解、掌握民法典的相關概念和原則，理解乃至運用相關法律規則，具有重要意義。

二、法治新聞在普法宣傳教育中的任務

法治新聞理應圍繞“法治”二字展開報道，通過其內容培養公眾法治意識，引導人們樹立法治思維，塑造法治國家的形象，推動依法治國進程。中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）》（以下簡稱“‘八五普法規劃”）指出，“八五”普法的重點內容是突出學習宣傳習近平法治思想、突出宣傳憲法、突出宣傳民法典、深入宣傳與推動高質量發展密切相關的法律法規、深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規、深入宣傳黨內法規。當前，各類媒體的法治新聞應按照“八五”普法規劃的要求，圍繞這些內容深入開展宣傳。

（一）培養公眾的法治意識和法治思維

黨的十八屆四中全會提出了推動全社會樹立法治意識的任務。培養社會大眾的法治意識，引導人們樹立法治思維，是法治新聞的重要任務。所謂法治意識，是對法律的信任和信仰，是對法律的深度認可、尊崇、遵守和服從。法治思維是一種思維方式，是指在日常工作和生活中，將法律作為判斷是非、處理事務和問題的準繩，能夠尊重法律、信仰法律，善于運用法律來解決問題。法治新聞首先要培養公民的法治意識和法治思維。在報道立法、執法、司法、守法等活動或事件時，應注重新聞的法治屬性，注重闡述其中的法律知識、法治理念及法學理論，而不僅僅是描述案件的情節、突出報道的故事性。在新媒體時代，更不能為了流量、為了博眼球而只突出法治新聞的新聞性，使其喪失法治性特點。

培養公眾的法治意識和法治思維，最重要的就是要深入學習宣傳習近平法治思想。習近平法治思想是中國共產黨人關于中國特色社會主義法治理論與實踐的最新探索和智慧結晶，是馬克思主義中國化在法治領域的最新成果，對于全面推進依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家治理體系和治理能力現代化，具有重大的理論意義、歷史意義和現實價值?！鞍宋濉逼辗ㄒ巹潖娬{，要深入學習宣傳習近平法治思想重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。法治新聞要成為學習宣傳習近平法治思想的重要載體，積極報道相關活動，做好有關理論的闡釋、介紹，以通俗易懂的語言開展宣傳，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）廣泛傳播法律知識

研讀法學著作、閱讀法律文本，當然是學習法律知識、掌握法學理論的極佳途徑，但這需要較多的時間和精力。法治新聞的重要任務之一，是用百姓喜聞樂見的方式傳播法律知識。無論是對我國立法活動的報道，還是對執法、司法、守法活動中典型案例的報道，都是傳播法律知識的載體。尤其是關于個案的報道，具有一定的故事性，社會大眾樂于閱讀，既可以了解具體案情，也能了解案件的處理情況，這是傳播法律知識的良好途徑。公眾閱讀個案新聞報道的同時，也是在學習相關法律知識。

“八五”普法規劃將《憲法》和《民法典》的宣傳放在突出位置?！稇椃ā肥俏覈母敬蠓?，確定了我國的國家性質，確立了國家根本制度，明確了人民當家作主的地位?！睹穹ǖ洹吩谏鐣洕畹姆椒矫婷姘l揮著基礎性作用，在法律體系中居于基礎性地位。因而，對這兩部法律的學習宣傳格外重要。媒體關于《憲法修正案》《民法典》頒布等立法情況的報道，特別是專家對有關法律的解讀，可以讓百姓及時了解國家立法動態和最新法律知識。媒體對“張玉環故意殺人案”等冤假錯案獲改判的報道，可以讓百姓學到《刑法》《刑事訴訟法》《國家賠償法》相關知識，進而學習如何更好地維護自身合法權益；對衡陽女子“五年4次起訴離婚被駁回”的報道，可以讓讀者學到《婚姻法》的有關知識，學習用法律處理類似問題，以法律為武器保護自己。

（三）塑造國家法治形象

黨的二十大報告提出，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，積極報道我國在立法、執法、司法等方面的經驗做法，報道全面依法治國的成就，及時反映推進法治國家建設的階段性成果。這也是堅定“四個自信”的必然要求。通過媒體的報道，讓社會認識到國家法治建設的重大成就，感受到個案中的公平正義，為全社會塑造良好的法治形象。

促進社會公眾對國家法治形象的認同是法治新聞的重要任務之一。媒體對勞榮枝案的報道就有很好的塑造法治形象的效果。從勞榮枝被警方抓捕歸案，到2021年9月9日南昌市中級人民法院判決勞榮枝犯故意殺人、搶劫、綁架罪，判處死刑；2022年11月30日江西省高級人民法院二審裁定駁回勞榮枝上訴，維持原判，媒體都做了全方位的報道，對公安機關的偵查、法院審理中控辯雙方闡述的事實與觀點、法庭對案件事實的認定，都作了詳實的記錄，向讀者描述了案件的很多細節。如此全方位、多角度的報道，不但讓讀者更全面地了解案情，而且反映了我國在打擊犯罪的同時，也注重保護被告的合法權益，重視和保障人權。

三、法治新聞普法教育作用的實現路徑

法治新聞有其自身的特點，法治新聞普法教育作用的實現有其內在的規律。要實現法治新聞的普法教育作用，必須遵循正確的路徑。這其中包括突出法治新聞的法治性，重視法治新聞的輿論監督作用，以及培養一批具有法律知識及法治思維的法治新聞人才等。

（一）突出法治新聞的法治性

既然是法治新聞，就應突出其法治屬性。首先，要凸顯法治新聞的法治精神。法治新聞，要以弘揚法治精神、培育法治思維、普及法律知識為己任。無論是報道國家立法進程，還是報道執法、司法、守法方面的典型案例，都應以百姓能夠理解、喜聞樂見的語言，解讀、闡釋相關法律的內容，深入淺出地闡明有關法學理論。對于頒布的新法律，應側重介紹法律內容；對于修訂后重新頒布的法律，應著重介紹修訂的內容以及修改前后的不同之處；對于執法、司法案例的報道，不應拘泥于介紹基本案情，更應詳加介紹所涉法律內容，闡釋案件相關法律知識及法學理論。必要時，應采訪法學教學研究人員或法律實務工作者，援引他們的觀點，對法律條文予以解釋說明或闡明案件相關法律問題，達到以案釋法、釋疑解惑的目的。

其次，法治新聞要突出規范性。作為新聞，法治新聞當然應該遵循新聞報道的原則和規律，體現新聞的一般特點。法治新聞工作者應當遵守新聞工作紀律要求和新聞行業一般規則，新聞稿件本身應體現新聞層面的規范性。作為法治新聞，還要遵守法律規范。法律具有嚴謹、準確的特點。法治新聞在報道相關法律活動、介紹法律事件時，要力求準確、規范，符合有關法律規則、原則和精神，切不可產生偏差。在法治新聞報道中，要客觀呈現多方面的聲音，“缺少多方聲音的案件報道很容易淪為一方的傳聲筒，各方內容失衡的報道很容易造成事件判斷失誤”③。唯有如此，才能彰顯法律的權威，體現媒體的公信力，展示法治新聞人的正義感。

（二）重視法治新聞的輿論監督作用

習近平總書記強調，“把對司法權的法律監督、社會監督、輿論監督等落實到位，保證法官、檢察官做到‘以至公無私之心，行正大光明之事”④。輿論監督也是普法宣傳的重要形式。法治新聞跟其他行業新聞一樣具有輿論監督的功能，可以對法律運行中違法情況進行監督。法治新聞的輿論監督作用主要表現在：對憲法和法律實施過程的監督，促進法治目標的實現；對政府依法行政的監督，防止政府部門及其工作人員、特別是領導干部濫用職權、徇私枉法；對公檢法等機關的監督，讓司法權在陽光下運行，促進司法公正；對公民守法的監督，引導形成全民守法的良好氛圍。近年來的有關案例說明，有關部門及其工作人員的違法行為，特別是侵害群眾利益的行為，最怕的就是輿論監督、新聞曝光。一些冤假錯案、官員腐敗，或者政府侵害群眾利益的現象，一旦被媒體曝光，基本都能較快得到解決。因此，一些部門和官員最怕的往往不是上級調查，而是媒體曝光。

習近平總書記指出：“政法機關要自覺接受媒體監督，以正確方式及時告知公眾執法司法工作情況，有針對性地加強輿論引導。”⑤媒體對案件的關注和報道，讓案件辦理處于聚光燈下，辦案過程為社會大眾所了解，司法機關受到人民群眾的監督。比如，媒體的廣泛關注，使全社會對“張玉環故意殺人案”等冤假錯案有比較全面的了解，全社會都關注案件的后續處理工作，這對司法機關的工作起到了一定的監督作用。媒體的報道，使成都市“干部不雅聊天”事件為社會所知悉，促使當地紀檢監察機關介入調查，處理相關當事人，這對風清氣正政治生態的建設有一定的推動作用。

（三）培養一批具有法律知識及法治思維的法治新聞人才

法律是一種行為規范，所規定的主要是權利、義務關系。如上所述，法治新聞既有新聞性，又有法治性，因此跟時政新聞、經濟新聞、社會新聞等有較為明顯的區別。法治新聞的“生產者”——法治新聞人才除了具備一般的新聞知識和技能，還應掌握法學基本知識。所以，法治新聞人才必須是既有新聞學知識，又有法學知識的“雙料”人才。可以想象，一個不具有法律知識、法治思維的記者，在報道有關案件時，他注意的可能只是案件的新聞性，想到的可能只是如何把案件情節寫得更生動、把故事講得更精彩，如何贏得更多的流量，而不會注意其報道對普法宣傳教育工作有什么作用，報道能讓群眾學到什么法律知識，是否可以讓群眾提高法治意識、增強法治思維。更要緊的是，如果法治新聞采編人員缺乏基本法律知識，甚至可能導致法治新聞產生“硬傷”，鬧出笑話。

從工作內容和工作性質上說，法治新聞工作者與其他領域的新聞工作者一樣，都是新聞人；同時，法治新聞工作者也與法官、檢察官、律師等法律工作者一樣，也是法律人。法治新聞人才的培養目標，應既是培養懂法律的新聞人，又是培養懂新聞的法律人。有些政法院校在新聞學專業中開設法治新聞方向，學生在學習新聞學相關課程時，也學習法學專業的主要課程，這是很好的做法。另外，法學專業學生若有志于從事法治新聞工作，也可選修新聞學類課程，讓自己成為既擁有法學知識，又掌握新聞學相關知識、能夠從事新聞工作的“雙料”人才。另外，法治新聞記者要抓住機會“向專業司法工作者學習，不斷糾正錯誤，積累豐富的法律知識，成為專家型的記者，才能勝任法治新聞的報道工作”⑥。

四、結語

法治新聞既有新聞性，又有法治性，所以法治新聞在普法宣傳教育中有著獨特的重要作用。要充分發揮法治新聞的這個作用，以法治新聞傳播法律知識，培養公眾的法律意識和法治思維，促進社會大眾尊法、學法、守法、用法，營造良好的法治氛圍。要達到這個目的，在注重法治新聞新聞性的同時，還要增強法治新聞的法治性。

注釋：

①金歆.創新普法工作 提升普法質效[N].人民日報，2022-12-08（19）.

②侯博.融媒體時代法治新聞如何提升傳播效果——以兩會期間“民法典”相關作品為例[J].青年記者，2020（32）：60-61.

③張燦燦.法治新聞報道中，誰是主角[J].青年記者，2022（01）：111.

④習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：80.

⑤中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：723.

⑥何繼權.法治新聞不能一“嫌”到底——兼談幾組容易混淆的法律用語[J].中國記者，2017（10）：114-115.

作者簡介：謝行焱，江西財經大學法學院講師，法學博士

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