世界核軍控體系岌岌可危

曾 鵬 謝豐宇

核武器誕生后，國際社會為增強戰略互信、促進地緣政治穩定、避免發生核戰爭，逐步構建了當今世界核軍控體系，以期限制核武器的研制、試驗、部署和使用，進而阻止核武器擴散、防止核戰爭，最終全面禁止和徹底銷毀核武器。

冷戰前期，美蘇兩國劍拔弩張競相發展核武器，甚至曾發生“古巴導彈危機”這種將世界推向核戰爭邊緣的事件。20世紀60年代末，美蘇核軍備形成相對均勢，也都意識到核軍備競賽可能導致的惡果，在此背景下構建國際核軍控體系成為可能。此后，以1968年《不擴散核武器條約》為起點，《中導條約》《削減戰略武器條約》《全面禁止核試驗條約》等軍控條約陸續簽訂，逐步形成了目前的世界核軍控體系框架。核軍控體系的建立有效避免了核戰爭的爆發，限制了有核國家及其核武器的數量，為保持全球戰略穩定發揮了積極作用。

但近些年來，美國出于維持全球霸權需要，大力鼓噪大國競爭，不斷激化地區矛盾，肆意擠壓他國戰略安全空間，主動退出《中導條約》《開放天空條約》等軍控支柱性條約框架，使世界核軍控體系面臨前所未有的復雜局面。面對美國的步步緊逼，近日，普京宣布俄暫停履行《新削減戰略武器條約》，使美俄目前唯一的雙邊軍控條約瀕于崩潰，也將世界核軍控體系置于岌岌可危的境地。

美俄雙邊核軍控條約命懸一線

毋庸置疑，美俄由于掌控了世界上絕大多數的核武器，因此在世界核軍控體系中發揮著舉足輕重的主導作用。但俄格戰爭、克里米亞危機、烏克蘭危機等事件促使美俄關系持續惡化，美國政府更是宣稱重返大國競爭時代，導致美俄核裁軍進展趨緩甚至面臨中斷風險。目前，美俄已先后退出了《中導條約》，僅剩的《新削減戰略武器條約》也命懸一線。

《不擴散核武器條約》第十次審議大會閉幕式

1987年底，美蘇兩國簽訂了《中導條約》。該條約規定美蘇雙方均不得生產、試驗和部署射程在500至5500公里的短程和中程陸基彈道導彈和陸基巡航導彈，這相當于徹底銷毀了一個武器類別，在世界核軍控史上有著標志性的意義。國際社會本想以《中導條約》為起點，推動實現全球無核化。但自該條約簽訂之后，美俄雙方就《中導條約》的爭議從未間斷。2019年8月2日，美國宣布正式退出《中導條約》，俄羅斯也旋即退出，《中導條約》全面失效。

《中導條約》是冷戰時期美蘇雙方在維持核霸權的基礎上，追求戰略平衡相互妥協的產物。進入21世紀以來，全球核力量發展失衡、俄美關系日趨緊張、地緣政治安全風險增大，《中導條約》賴以存在的主客觀條件都已改變。《中導條約》的限制成為美國謀求絕對軍事優勢、實現霸權利益的“絆腳石”。為滿足新時期“大國競爭”戰略需求，美國政府主動退出《中導條約》，掃清了發展陸基中程導彈的障礙。其實在退約前，美國就已經在推動中短程陸基巡航導彈技術研發,積極推動核武器小型化和低當量化改造。目前，美國正在推動多項新型陸基巡航導彈、新型陸基彈道導彈、陸基高超聲速武器研發，射程涵蓋近程到中遠程，速度覆蓋亞聲速到高超聲速。此類武器的研發和部署將加強美國的前沿存在，增大地緣政治的不穩定性。

目前，美俄之間的雙邊核軍控條約僅剩2010年簽署的《新削減戰略武器條約》。《新削減戰略武器條約》2011年2月5日生效，有效期10年。2021年2月3日，經俄美協商《新削減戰略武器條約》有效期延長5年，至2026年2月5日，在條約失效前完成了一次“懸崖勒馬”。截至2023年2月初，美俄依照條約，限制了雙方核力量的數量，并完成共328次現場視察，交換了25311份通知，有效增強了雙方核力量的透明度和戰略互信。

2023年2月21日，普京在年度國情咨文中指出美國一邊為研發新型核武器考慮進行核試驗，一邊又要求俄嚴格遵守條約的規定是“荒謬”的，因此宣布暫停履行《新削減戰略武器條約》，但不會退出且會遵守條約對進攻性戰略武器最大數量的要求。作為目前美俄之間僅存的雙邊核軍控條約，《新削減戰略武器條約》的存續直接影響全球戰略穩定與核軍控的前景。在近年來美俄大國競爭沖突加劇的背景下，《新削減戰略武器條約》的暫停將進一步破壞雙邊戰略穩定基礎，加劇核軍備競賽和核戰爭的風險。

《新削減戰略武器條約》即便在未來能夠繼續生效，其前景依舊非常悲觀。一直以來，美俄對于該條約是否應考慮太空及網絡空間、美國反導系統、俄羅斯新核武器系統和戰術核武器等問題上均存在嚴重分歧。這也暴露了《新削減戰略武器條約》的缺陷：該條約主要是對美俄進攻性戰略核武器及其運載工具進行數量限制，但隨著美俄在常規武器及多域作戰等方面不斷增強的軍事實力，條約的限制已無法滿足維持戰略穩定的需求。后期，美俄即便圍繞簽訂新條約、擴充削減內容進行磋商，也必將是一場激烈且持久的拉鋸，雙方再次簽訂軍控協議的難度很大。

國際多邊核軍控條約舉步維艱

全面禁止和徹底銷毀核武器，最終實現“無核世界”是全世界的共同心聲。世界各國在聯合國框架下相繼簽訂了《不擴散核武器條約》《全面禁止核試驗條約》，構成了國際多邊軍控體系的基礎。但這兩項國際軍控條約的進展卻舉步維艱：《不擴散核武器條約》最近兩次審議大會均因美俄的分歧無法達成實質性共識，《全面禁止核試驗條約》至今也未生效。

《不擴散核武器條約》于1968年7月簽訂，并在1970年3月正式生效。條約確立了核裁軍、防核擴散和和平利用核能三大目標，奠定了全球核治理的制度基礎，成為了國際軍控和防核擴散的基石。該條約獲得了國際社會的廣泛支持，除印度、以色列和巴基斯坦等少數國家外，世界大多數國家均是該條約的締約國。

《不擴散核武器條約》生效后規定每5年召開一次審議大會。最近的第十次審議大會原定2020年舉行，但因新冠疫情推遲至2022年8月才正式舉行。由于美俄在烏克蘭等問題上的分歧，本次審議大會未通過實質成果文件。在《不擴散核武器條約》的歷史上，類似結果已經發生了五次，且最近的2015年第九次審議大會因美、英等國阻撓也未達成共識，因此這是《不擴散核武器條約》審議大會首次連續兩個審查周期內未通過協商一致的實質性決定。

在本次審議大會上，澳大利亞、英國和美國在2021年組建的新軍事和政治聯盟“AUKUS”也是主要議題。在該聯盟框架下，美、英可以與澳大利亞分享核潛艇技術，幫助其獲得可能使用高濃縮鈾作為燃料的核潛艇。《不擴散核武器條約》各締約國認為這是對條約防核擴散機制的破壞，可能導致印太地區進一步軍事化。許多國家還擔心個別核武器國家在防核擴散上執行雙重標準，不公平地實施條約的限制措施以阻礙發展中國家和平利用核能。

總體來看，《不擴散核武器條約》各締約國間的分歧正越積越多。若國際安全環境持續惡化使得下一次《不擴散核武器條約》審議大會再次未能達成實質性成果文件，那么長期以來以《不擴散核武器條約》為基礎建立的國際軍控體系可能會面臨系統性風險。

多邊核軍控的另一份重要文件《全面禁止核試驗條約》迄今仍未生效。自1996年開放簽署以來，該條約目前已有186個簽署國，并獲得其中177個國家批準。《全面禁止核試驗條約》力圖通過全面禁止核爆炸試驗及其他任何形勢的核爆炸，達到“全面防止核武器擴散，促進核裁軍進程，從而增進國際和平與安全”的目標。該條約若能生效，可有效減少核軍備競賽，并避免核爆炸試驗給人類和環境帶來的各種危害。

《全面禁止核試驗條約》開放簽署以來，對全球禁止核試驗發揮了積極的作用。各有核國家紛紛按照條約要求暫停了各自的核試驗。根據條約要求成立的《全面禁止核試驗條約》組織籌備委員會除積極促進國際社會普遍加入條約外，還建立了針對核試驗的國際監測系統。國際監測系統由321個監測站和16個實驗室組成，由全球89個國家托管，綜合運用地震、水聲、次聲和放射性核素監測技術，探測和搜集地下、水中和大氣中的核爆炸證據。目前，該系統中大約90%已經啟動運行，并在對朝鮮進行的六次核試驗監測中證明了系統的有效性。

《全面禁止核試驗條約》國際監測系統

美蘇簽訂中導條約

世界無核武器區

《全面禁止核試驗條約》遲遲未能生效，使其未來發展困難重重。目前，《全面禁止核試驗條約》生效道路上最大的障礙是美國。美國盡管是第一個簽署《全面禁止核試驗條約》的國家，但它至今仍未批準該條約，且近幾屆美國政府均宣稱不會謀求批準《全面禁止核試驗條約》。批評者認為美國的做法是為其恢復核試驗留了“后門”，甚至不排除研發新核武器的可能。

無核國家推動不切實際核軍控

在世界核軍控體系中，無核國家一直在國際反核運動中扮演非常積極的角色。自20世紀60年代以來，全球先后建立了拉丁美洲無核武器區、南太平洋無核武器區、東南亞無核武器區、非洲無核武器區、中亞無核武器區等眾多的無核武器區。這些無核武器區的建立避免了核武器的擴散，展示了無核武器區國家禁核的決心，為全球全面核裁軍發揮了重要作用。但無核武器區的建立與推廣也面臨越來越大的不確定性，如中東無核武器及其他大規模殺傷性武器區就由于域外大國的利益爭奪和外部干涉進展緩慢。

與此同時，無核國家對美俄等國非但核裁軍緩慢甚至開啟核軍備競賽、破壞國際核軍控體系的行徑充滿擔憂和不滿。2017年7月7日，無核國家為表達全面核裁軍的迫切訴求而推動的《禁止核武器條約》在聯合國大會通過，并于當年9月20日正式開放簽署。2021年1月，該條約正式生效。

《禁止核武器條約》與其他國際軍控條約最大的不同是首次將核武器定性為非法。此外，該條約也禁止締約國獲得、擁有或儲存核武器或其他核爆炸裝置；禁止締約國在其領土或其管轄范圍內部署核武器或其他核爆炸裝置；對于擁有、掌握或控制核武器或其他核爆炸裝置的各締約國，要以不可逆轉方式消除核武器并接受核查；還要求各締約國與國際原子能機構簽訂全面保障協定。

截至2023年1月，該條約共有92個簽署國，其中68國已批約。但美、英、法、俄等主要核大國及日本等美國盟國均對條約表示反對。有核國家普遍認為：當今世界核威懾依舊是維持國際和平的有效方式，而《禁止核武器條約》對核武器的絕對禁止剝奪了這些國家在面臨核攻擊等嚴重安全威脅時以核武實施自衛的權利，違背了核軍控“維護全球戰略穩定”和“各國安全不受減損”的基本原則，因此不切實際。

結 語

從根本上說，現代世界核軍控體系是在大國長期博弈的基礎上逐步建立起來的。在當前大國競爭日漸激烈的背景下，核力量支撐國家安全的作用日益凸顯，美俄爭相推動核武器現代化，導致世界核軍控體系日趨岌岌可危。

展望未來，核軍控需要國際社會通力合作，各核大國保持自我克制和及時溝通，防止誤判和非意愿的沖突升級，通過分步驟、漸進式的核裁軍實現“無核世界”，達成構建人類命運共同體的最終目標。