基于綜合威懾探析美高端戰爭設計思想

夏源彬 郭自強

美國綜合威懾著眼于贏得大國競爭、重建印太和歐洲軍事優勢，秉持著“目的是威懾沖突，如果威懾失敗，必須贏得戰爭”的國家安全理念。作為國防戰略主導思想，綜合威懾被奉為未來防務政策和軍事戰略的基石，明確了美軍未來十年“打什么仗”。通過對該概念進行解析，并刻畫其高端戰爭設計特征，有助于更好地研究美國下一步軍事戰略動向。

綜合威懾內涵特征

2017年西方戰略學界就開始了對綜合威懾的研究。2021年4月，國防部長勞埃德·奧斯汀在印太司令換屆儀式上首次正式提出綜合威懾，提出其需要可靠、靈活地將技術、作戰概念以及各種能力編織成網，以建立分散、高度聯通的軍事力量。此外，還需要在所有潛在沖突領域尋求技術優勢，推動跨域跨軍種協同作戰，開發新作戰概念，提高整體威懾力。同年6月，國防部副部長科林?卡爾定義綜合威懾為，將美國家力量的所有工具——核武器、常規武器、太空、網絡和信息——整合在一起，并將它們應用到從直接沖突到混合非軍事競爭的所有領域。隨后，奧斯汀重申綜合威懾是利用現有能力，建立新的能力，并以新的和網絡化的方式部署它們，目的是使用工具箱中的每一個軍事和非軍事工具，并與盟友和伙伴同步。2022年10月，拜登政府先后發布的國家安全戰略和國防戰略報告也提出了綜合威懾戰略，并將其視為美軍事力量發展與提高的指導方針。

綜合威懾基于傳統威懾邏輯，即讓潛在對手相信其敵對活動成本超過收益，內容主要包括跨領域、跨區域、跨沖突范圍、跨部門以及跨盟友伙伴的一體化整合。其實施方式主要分為拒止威懾、彈性威懾以及直接和集體施加成本進行威懾，實際上仍是拒止型威懾和懲罰型威懾基于原則的靈活運用。綜合威懾體現了拜登政府“低成本、非對稱”應對大國競爭的戰略思維，強調跨域使用威懾手段，讓“任何想在一個領域取得優勢的競爭對手明白我們也可以在許多其他領域做出回應”。

在以智能為特征的科技革命蓬勃發展的時代背景下，推行綜合威懾既是美國應對大國競爭與多重混合威脅的現實需要，也是受絕對安全邏輯下的霸權主義思想驅動，根本目的在于為中美在“決定性十年”從全面競爭走向全面對抗做好充分準備。

從綜合威懾看美高端戰爭設計

戰爭設計是潛在對手之間沒有硝煙的超前博弈，充斥著“技術迷霧”和“戰略迷霧”。盡管綜合威懾的戰略規劃、推進路徑及落實策略等尚未公開，但其在近期國際沖突中的應用為我們研究美高端戰爭設計思想提供了鮮活的樣板。

美軍印太司令部于2021年4月30日舉行新舊任司令交接儀式。從左至右分別為卸任司令戴維森、國防部長奧斯汀、參聯會主席米利和新任司令阿基里諾

戰略指導上凸顯總體混合持久。綜合威懾蘊含著“競爭-沖突-戰爭”連續對抗體的思想，現今大國戰爭勝利的意義在于為新一輪長期競爭奪取更大優勢。核威懾背景下，理性的大國決策者通常不會輕易升級戰爭，而是更傾向于進行代理人式、混合的和持久消耗的軍事競爭。一是全球、全域、全軍種、全政府和全聯盟實力支撐。高端戰爭是大國間在各領域展開的全面對抗，關系著整個國家和民族以及聯合行動盟友和伙伴的命運，需要整合整個國家和盟友的實力支撐。在戰爭前方，重點是武器裝備、軍事科技、人員素質的比拼，而后方則是經濟、能源、金融乃至國民意志等戰爭潛力的較量。二是綜合運用軍事與非軍事手段。綜合威懾作為“混合戰爭”的“酵母”，需要統合各方面資源和力量，在政治、經濟、外交、金融、科技等多個領域形成超出單純軍事范疇的多樣化手段，尋求高端戰爭效能最大化。俄羅斯外長拉夫羅夫提出，雖然并未公開宣戰，但西方國家其實已對俄羅斯發動混合型全面戰爭。三是常態施壓，持久耗竭。過去200多年，無論是拿破侖戰爭、克里米亞戰爭還是中美在朝鮮的大國戰爭，都是在高強度的軍事沖突之后，陷入了戰略相持。近年來大國間軍事力量此消彼長，一些西方智庫建議美國采取強化備戰大國持久戰的策略，以阻止中國將速決戰作為軍事戰略的發展方向。因此，報告也汲取了“持久戰”思想，提出變革國防生態系統以建立持久優勢來鞏固綜合威懾和作戰基礎。

制勝機理上強調高新技術效用。綜合威懾延續了“第三次抵消戰略”核心思想，尋求對實力近等對手形成技術代差，以實施降維打擊。奧斯汀提出，綜合威懾作為 21 世紀的新愿景需要創新和投資，強調增加對人工智能、量子科學、自主技術、大數據和空間技術等高新技術領域的投入，以建立一支新的分散但高度聯網的軍事力量，并通過不斷推動技術更新，促進美及其盟友和伙伴建立新的作戰優勢。一是戰爭重心強調奪取信息優勢與智能優勢。智能化是大國對抗的基本趨勢，也是21世紀戰爭形態存在的基礎環境。聯合人工智能中心主任杰克·沙納漢提出，如果一方擁有機器和算法，而另一方沒有，那么后者就面臨一場不可估量的高風險戰爭。在智能時代，數據就是戰略資源和力量源泉，控制了數據，就控制了戰場。而OODA理論強調決策是戰場制勝的關鍵，美建立未來聯合部隊尤其強調要“保持信息和決策優勢”“整合數據、軟件和人工智能”。二是戰爭手段強調遠程精確打擊與無人作戰。物質力量只能用物質力量來摧毀，大國智能化戰爭依然是現實物質力量之間的對抗，需要依靠遠程精確打擊和無人作戰手段獲取優勢。美通過高新技術的發展，不斷推進新質打擊手段遠程化、精確化、隱身化、智能化和無人化，從而提高精確有效火力毀傷性能。根據計劃，美將部署第二個陸基高超聲速導彈連，拓展戰斧巡航導彈打擊能力，增加遠程反艦導彈和標準6導彈數量等。

美國防部副部長科林·卡爾，據悉將于2023年7月離職

作戰構想上突出全域全譜作戰。奧斯汀提出，戰爭的本質正在發生變化，它跨越了前所未有的作戰空間，從天空延伸到網絡空間，并深入到大洋深處。大國戰爭是體系與體系的較量，只有在綜合運用多種力量、密切協同各軍種、優勢互補各種武器系統的情況下，才能發揮整體威力。綜合威懾起源于全球一體化作戰概念，其核心在于通過人工智能和先進的信息通信技術，將分散在各作戰空間的戰斗部隊與盟友力量聯結成自主融合的作戰體系，并實現指揮控制、火力打擊、信息優勢和后勤保障等“職能領域”的有效整合，從而放大聯合作戰體系的優勢。另一方面，綜合威懾謀求遏制競爭對手在從“灰色地帶”、小規模武裝沖突到高端戰爭等全頻譜挑戰中對美利益的威脅。針對這些挑戰，美采取了加強其東南亞等伙伴國的海上能力建設，提升與日本等軍事盟友及安全伙伴的作戰兼容能力以及提升臺灣應對“脅迫”的軍事能力等多種措施。全頻譜作戰要求美軍深入總結2001年以來陸軍特種作戰行動經驗，超越FM3-0號野戰條令《作戰綱要》中的全頻譜行動理論，并建立適用全頻譜沖突作戰的聯合部隊。印太美軍深度融合作戰領域，尤其是信息域跨越其他所有作戰域，大幅提升了地區作戰體系一體化水平，聯合作戰能力由戰略戰役層面延伸至戰術層面。綜合美官方有關文件和智庫研究文獻，可看出其對華具體作戰構想：實施以先期海空打擊為核心的致盲癱體作戰；以“七區”戰場結構為基本依托的內外線分區作戰；將盟友伙伴納入聯盟作戰體系的聯軍聯合作戰。

力量組織上注重魯棒自適應性。克勞塞維茨說，軍事領域是不確定性的王國。針對戰爭之變、科技之變和對手之變，美國近些年推崇彈性威懾、分布式作戰、敏捷作戰部署等概念，意圖通過變革軍事力量組織方式來驅散“戰爭迷霧”，以獲得勝算和贏得戰爭。彈性威懾是綜合威懾實施方式之一，目的在于增強作戰體系的防御韌性和進攻彈性。作為聯合部隊“攥指成拳”的“耦合劑”和“增能器”，網絡和太空領域被視為對手多域攻擊的主要目標，因而提高太空資產冗余和網絡彈性成為美軍方優先考慮的事項。2022年11月，國防部公布了零信任戰略和路線圖，并計劃加強網絡彈性；白宮也發布了《國家網絡安全戰略》，再次強調重新平衡保衛網絡空間的責任。此外，隨著執行偵察、通信、火力打擊等多種任務的無人自主平臺大量裝備美軍，作戰體系中兵力單元數量可輕易保持高冗余度，單元損失不至于引發連鎖效應并導致進攻體系癱瘓，從而提高整體作戰體系的功能強韌性，更好地應對大規模高強度戰爭。另一方面，力量組織上強調按需動態聚合。為了應對不同作戰場景和多樣化威脅，綜合威懾要求“利用不同的方式阻止競爭對手對美潛在沖突”，并且靈活選擇、組合并跨域使用威懾手段，以最低成本換取最大的安全收益。美意圖整合所有戰區，以最大化戰斗力的投射靈活性，在特朗普政府時期曾以動態力量部署的形式出現過。具體說就是充分利用美軍軍事主動權、軍事基地分布廣及機動性強的優勢，圍繞對手戰略邊界采取不可預測的隨機性集結，以便隨時在某一區域給對手造成較大“震懾”。

綜合威懾牽動美高端戰爭準備

推動與其盟友伙伴協同。作為綜合威懾的核心支柱，跨盟友伙伴一體化旨在通過構建力量網絡，實現與奧庫斯、四邊機制、五眼聯盟、七國集團等成員國之間更高層次的無縫整合和互操作，從而形成可靠、可信、靈活的威懾實力。主要做法：一是積極支持盟友和伙伴自身軍事能力建設。為了削弱中國實力并阻止中國建立屬于自己的秩序，美國家安全委員會中國事務主任杜如松建議應幫助盟友和伙伴發展反進入/區域拒止能力。美通過軍購、技術轉讓、合作開發等多種方式向其盟友和伙伴推銷先進美式軍事裝備，有效地提升了盟友和伙伴的軍事實力，并將這些國家綁在美戰車上。例如，2021年9月，美與澳大利亞、英國成立了三方安全合作機制奧庫斯，表示將支持澳引進核動力潛艇。二是在戰術層面增強與盟友和伙伴互操作性。美國與其盟友和伙伴定期舉行大規模聯合演習和培訓，以提高在高端沖突中的能力，并深化互操作性，從而增強彼此間的磨合和互信。美國還積極拉攏“中立國”和北約成員國參加在印太地區開展的護身軍刀、環太平洋軍演和馬拉巴爾等雙多邊聯合演習，并與這些國家共享威脅評估、提高情報共享水平。三是在制度和戰略層面提高與盟友和伙伴的協同規劃。報告提出，為了推進美國與其盟友和伙伴的共同利益，建立具有增強能力、新作戰概念和聯合協作部隊規劃的聯盟至關重要，并呼吁國防部門將盟友和合作伙伴納入國防規劃的每個階段。為了深化與盟友和伙伴間的協同規劃，美國可能采取的措施有：改善信息共享機制、將國際武器貿易條例豁免擴展到所有國家技術工業基礎成員、推進關鍵能力聯合開發和聯合生產、為JADC2創建一個包含盟友參與的網絡和數據體系結構；制定雙邊一體化路線圖、闡明美國對盟友和伙伴的要求、深化與最親密盟友和伙伴的戰略和行動規劃。例如，為了加快實現奧庫斯所需技術合作，美國務院發言人提出建立更有效和靈活的出口管制機制，以支持盟友的作戰準備和互操作。可以看出，綜合威懾將使美國“輪輻”聯盟體系轉變為一個更加多樣化的安全伙伴關系網絡，成為實現更高端的軍事互操作性的協調工具。

2022年度美國《國防戰略報告》

牽引美軍軍事轉型升級。一是注重加快推進部隊現代化。拜登政府連年追加國防預算，2023、2024財年預算申請均突破8000億美元，奠定了軍事轉型升級的財政基礎。奧斯汀提出，這些資金的核心用途在于提高美軍的綜合威懾能力，而這種提高的基礎則在于良好的備戰與武器現代化。美軍堅持“量質并重”的建軍方針，在加速各軍種主要武器裝備現代化建設、加強“三位一體”核威懾力量、完善導彈挫敗和防御體系的同時，尤其注重大力發展新域新質作戰力量。根據美軍的規劃，對太空軍和網絡空間領域的投資將大幅提升，并持續擴編新質作戰力量。二是強調調整兵力組成及規模。在綜合威懾思想指導下，美各軍種相繼出臺兵力規劃文件并組織了兵力調整和轉隸等，以提升在全方位作戰中的能力，最終實現構建靈活、彈性的聯合部隊。例如，2022年美海軍發布《海軍作戰部長指導計劃》時提出，重點是要打造一支全球部署、可信度作戰和合作的未來海軍艦隊。同年，美海軍在西太地區組建新的特混艦隊，吸納駐沖繩第7遠征打擊大隊和海軍陸戰隊第3遠征旅，首次成建制合并海上和兩棲力量。三是持續更新作戰概念和作戰方式。為推動綜合威懾落實落地，各軍種出臺針對性作戰概念和條令，并逐步應用于美軍行動。主要包括將陸軍多域作戰概念編入作戰條令、空軍正式出臺敏捷作戰部署條令文件以及國防部公布JADC2戰略等。這些作戰理論清晰地表明了全域聯合已經從軍種層面的作戰理論被提升至美軍戰略層面指導思想，并且仍將堅定不移地朝著全域聯合的方向邁進。四是變革人事政策。報告強調要簡化人員招募機制、擴大征招對象、調整專業軍事教育制度，重在吸引、培訓和提升兼具戰爭知識的關鍵技術人員，使人力資源制度符合應對大國競爭的要求。

全球信息主導地位實驗3 （GIDE3）演習測試國防部一體化威懾

指導美軍印太軍力布勢。美軍認為，在印太地區，對華常規威懾能力的逐漸喪失是其面臨的最大危險。針對這一問題，“印太沙皇”坎貝爾曾提出要重視遠程巡航導彈、彈道導彈、無人攻擊機、高超聲速武器和攻擊型核潛艇等平臺的運用，以及將美軍分散到東南亞和印度洋以確保其流動性。可以看出，未來美國在印太常規軍力布勢將秉持去中心化思想，這與彈性威懾的理念高度契合，并符合報告中“集中于介入和作戰需求”的軍力部署要求。一是打造廣域分布、形散神聚的作戰體系。美國計劃重組或后撤第一島鏈內部分兵力，例如將駐沖繩海軍陸戰隊改組成兩個新型瀕海作戰團，并將駐嘉手納空軍基地的兩個F-15C/D中隊全部撤回本土。同時，在對手拒止能力區域外，重啟、新建和擴建機場、港口、雷達站等軍用基礎設施，并積極推動在菲律賓等國獲得或擴大軍事基地使用權和重要基礎設施的臨時使用權，企圖強化印太“少量永久性大型基地+大量臨時性前沿小型基地”模式的軍力布勢。此外，印太司令部將建立一個聯合作戰總部，以評估未來作戰所需的指揮和控制架構以及殺傷鏈，并進行作戰推演、訓練和演示。二是常態化演練分布式協同攻防能力。在考慮與中國發生高端戰爭的背景下，美軍正在加緊驗證多域作戰、分布式作戰以及遠程前進基地作戰等概念，旨在實現兵力的“化整為零”分散式部署和火力無縫集成，達到“戰略上可預測，行動上不可預測”的目的。