“1+X”證書制度實施的問題審思

王江平 郭婉緋 許東明

摘?要：“1+X”證書制度試點是中國式職業教育的生動實踐。“1+X”證書制度作為職業教育領域的制度創新，新生事物的發展難免出現問題。問題的出現引起社會公眾的誤解與質疑，具體體現在“1+X”證書制度執行效果引發的期待沖突、“雙證書”制度帶來的刻板印象、功能受限造成的認知偏差、培訓評價組織角色的形象偏離等。為保障“1+X”證書制度的高質量推進，形塑“1+X”證書制度所需良好的內外界環境，可采取合理引導社會大眾的印象期待、修復培訓評價組織的負面印象、強化職業院校的主體意識等策略予以應對。

關鍵詞：“1+X”證書制度；問題；印象管理

2019年《國家職業教育改革實施方案》首次提出要在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（1+X）證書制度試點工作。四年之后，《職業教育培訓評價組織及職業技能等級證書退出目錄實施細則》（以下稱《退出細則》）發布，標志著推動“1+X”證書制度試點工作的政策體系不斷完善，試點進入新階段。然而，作為一個自上而下推行的與新時代職業教育相適配的制度改革，社會大眾對“1+X”證書制度存在著認識上的偏差，試點中的問題也被輿論放大，加之固有的對職業教育存在偏見，改革進入深水區。因此，加強“1+X”證書制度的印象管理，全面了解職業院校人才培養的真實圖景，厘清存在的問題，激發學生參與“1+X”證書制度試點的積極性，在“1+X”證書制度試點的后半程，可以說是一件非常迫切且有意義的事情。

一、“1+X”證書制度與印象管理

產業轉型升級和智能化時代的到來，迫切要求職業教育在人才培養的供給側結構性上進行改革，以滿足產業側對復雜型高素質技術應用人才的需求，“1+X”證書制度正是在這一背景下應運而生。“1+X”證書制度是新生事物，作為職業教育領域制度的自主創新，是職業教育高質量發展的必然。“1+X”證書制度扎根中國大地，在中國豐富的職業教育實踐土壤里滋生，是以中國為中心的理論創新，其勢必會提升中國職業教育在世界職業教育領域的話語地位和影響力，成為職業教育實現現代化的重要途徑，進而為世界職業教育發展提供“中國經驗”。因而，“1+X”證書制度的提出有其深刻的歷史背景和現實意義。

“1+X”證書制度同時也是落實現代職業教育改革的重大部署。長期以來，構建“橫向貫通”“縱向融通”的現代職業教育體系缺乏有效的抓手。“1+X”證書制度通過有效融合學歷教育和培訓教育，通過X證書來實現學習成果的認定、積累和轉換，從而打通不同學歷教育之間的壁壘，實現職普融通和長學制培養高素質技術技能人才的有效路徑。一方面，“1+X”證書制度鞏固職業教育的類型教育的定位，是一項教育制度，推動職業教育人才培養模式和評價考核模式改革，增強職業教育的適應性；另一方面，“1+X”證書制度又是就業制度，提升學生的就業能力。

正因如此，“1+X”證書制度是一項系統工程，面臨復雜的內外實踐環境。這樣一場自上而下的改革，政策的意圖是否充分地傳達并得到有效的傳播，社會大眾有效支持并積極參與，事關改革成敗。印象管理指在日常交往和互動中，行為主體會有意識地運用技巧進行恰如其分的形象整飾，修正他人對自我的形象認知或看法，并引導他人自愿地做出符合主體意圖的反應和行動［1］。美國社會學家歐文·戈夫曼（Erving?Goffman）將印象管理比作舞臺戲劇表演，他認為印象管理是個體通過表達自己，來影響他人對情境的定義，引導他人自愿地按照自己的計劃行事的一種活動［2］。該理論成為印象管理研究的濫觴。印象管理與社會互動密切相關，在社會互動中，印象管理者主動對有關自身的信息進行調適，以期對方作出印象管理者期待的行為活動［3］。“1+X”證書制度的印象管理，實際上也就是試點相關的主體主動對有關的信息進行自我調適，引導社會大眾形成期待的印象預期和印象狀態，并以此獲得外界的理解與支持的過程。所以，通過印象管理的視角，審思“1+X”證書制度實施中存在的問題，尋找解決的路徑，是本研究的旨歸。

二、“1+X”證書制度的消極印象呈現

基于“1+X”證書制度是一項試點政策，模糊性是其基本屬性［4］。政策在執行過程中，難免存在失軌與偏差，社會公眾對“1+X”證書制度難免產生質疑與誤識。

（一）“1+X”證書制度引起的期待沖突

職業教育的高質量發展的顯性表征體現在職業教育的供給與市場需求之間的高度契合。產教融合是職業教育最本質的特征，職業教育的適應性不強、人才培養質量不高歸根結底在于產教之間的融合不夠。“1+X”證書制度能否有效應對職業教育這一難題，目前來看，執行層面的效果還是與期待有一定的差距。“1+X”證書制度的實施涉及面廣、制約因素多，如地域經濟、產業發展的客觀差異，政策的落實存在一定的現實壁壘。此外，單一通過“1+X”證書制度來扭轉社會大眾對職業教育的偏見，給予“1+X”證書制度推動整個職業教育體系的改革，根除職業教育存在的痼疾的高期待，也會導致實施效果與預期的落差。

（二）“雙證書”制度給“1+X”證書制度帶來的刻板印象

“雙證書”制度實行二十多年以來，深入人心。而隨著“雙證書”制度因不適應智能化時代人才培養需求退出歷史舞臺，國家取消了大部分職業資格證書。適時出現的X證書被大眾認為是職業資格證書的另外一種“替代證書”或“升級版”，產生X證書的通用性、認可度、含金量和職業資格證書區別不大的刻板印象。在實施過程中，一些試點院校仍然在原有的學歷教育基礎上簡單疊加考證內容，擺脫不了原“雙證書”實施的固有路徑依賴。“1+X”證書制度的執行陷入“新瓶裝舊酒”的窘境，加之監管不到位，優勝劣汰的市場化法沒有起到應有的作用，X證書出現了與職業資格證書同樣的“同質化”“泛濫化”的苗頭。

（三）“1+X”證書制度功能受限而帶來的片面認知

“1+X”證書制度自試點以來，在政策供給方面，存在“避難就易”，與“1+X”證書制度相嵌套的宏觀基本制度不完善（國家資歷框架、國家學分銀行），中觀執行制度（證書質量、經費投入、監督、激勵、保障機制）不健全，微觀操作層面改革（彈性學制、模塊化課程）不到位，導致“1+X”證書制度的實施效果與設計愿景存在差距。尤其是“1+X”證書制度的效用保障（升學或就業）政策尚未出臺，如X證書與普通教育學歷、專業人才職稱之間的等值互換制度，而這恰恰是職普融通的重要紐帶，也是增強X證書吸引力的有利舉措。這些客觀存在的不足無疑影響到“1+X”證書制度效用的發揮。

（四）培訓評價組織角色形象的偏離

培訓評價組織是“1+X”證書制度實施的關鍵一環，是X證書制度實施的主體［5］。對于培訓評價組織，開發出適合職業教育和產業需要的職業技能證書是其主要職責。目前，行業龍頭企業和知名企業開發的證書占比僅為38%［6］。統計目前已公布的348個培訓評價組織，企業占比94%［7］，其中規模不大和新成立的咨詢類、教育類企業數量遠高于生產型企業。大量教育類企業涌入培訓評價組織難免引起社會大眾對其入場動機的猜疑，X證書的考證費用始終是社會大眾的關注焦點。社會、院校都期望培訓評價組織能夠科學合理制定證書考核費用標準，而實際上，目前X證書考核費用標準核定沒有科學合理的指導意見，給外界傳遞出培訓評價組織制定的考核費用標準和收費標準具有很強的隨意性、不透明性［8］。

三、“1+X”證書制度的印象管理策略

（一）引導合理的印象期待

全面正確、理解“1+X”證書制度背景、內涵與重大意義，也必須清醒的認識到，試點工作的艱巨與復雜性，改革不是一蹴而就。作為一項在摸索中前進的制度，沒有現成的可供借鑒的成功經驗，試點需要時間，因此需要引導大眾對“1+X”證書制度更多的理性期待與包容。

培訓評價組織也是新生事物，其成長發展需要一個過程。教育主管部門應強化對培訓評價組織的監督，可通過建立全國統一的智慧信息管理平臺，及時公開成本核算相關資料，考證的流程及各項證書的通過率等信息，給予社會大眾應有的知情權與參與監督的權利；認真落實《退出細則》相關要求，充分發揮市場機制，及時清退不合格的培訓評價組織。技能等級證書同樣是新生事物，因此含金量高、權威性強的X證書需要經過市場和時間的檢驗。教育主管部門應加強對X證書效用的評估，持續加大優質X證書的供給力度，堅決清除不符合產業發展需求、不被企業認可、含金量低的“水證書”；樹立技能等級證書的典范，通過“熱門”證書引發社會關注，做好優質技能等級證書的推廣。

總而言之，讓社會公眾建立合理的印象期待，就需要改變一步到位的急躁心理。尤其是對待試點的制度不完善、不健全是必然的。唯有如此，“1+X”證書制度才會有健康的外部輿論環境。

（二）修復培訓評價組織的負面印象

印象管理并非是行動者隱匿真實情況并過渡營銷自我的表演性行為，更重要的是通過提升個體的真實水平并適時展現［9］。因此，“1+X”證書要真正提升其公眾認可度和社會地位，就要做到保證向公眾披露真實可信的信息，并且通過內涵發展，憑借人才培養的實際成效贏得社會聲譽。

培訓評價組織要扭轉大眾印象，當務之急，培訓評價組織應該拿出實際的舉措，可以從以下幾個方面著手：一是主動向公眾說明考證價格形成機制，多途徑壓縮考核成本，如優化考證流程、提高考證效率等；二是在師資培訓費用方面，擠掉培訓中的“水分”，盡可能減輕試點院校的經濟成本和參訓教師的時間成本；三是根據省域經濟發展水平的不同，制定與地方經濟發展水平相適切的、相對統一、又有地域差異的考證費用；最后在配套教材的定價方面，體現一定的公益性。唯有找到盈利和公益的平衡點、及時與社會大眾開展良性互動、開發出過硬的技能等級證書，培訓評價組織才能夠刷新社會大眾的普遍認知，提升其知名度和美譽度。

（三）強化職業院校的主體意識

“1+X”證書制度試點成敗的關鍵在職業院校。職業院校在推進過程中應該發揮主體意識，主動作為。首先，職業院校首先要破除路徑依賴，一體化推進與“1+X”證書制度相適應的全面改革。尤其在國家學分銀行尚未建立的背景下，職業院校不能等靠，可主動建立和完善校內學分銀行制度，探索學習成果的認證、積累和轉化，實現X證書學分與學歷教育課程學分的互換，激發學生參與“1+X”證書制度的積極性。職業院校還應該對“雙證書”制度進行合理的揚棄，開展“教師、教材、教法”改革為統領的學制、治理模式、人才培養模式等全面的系統性變革。其次，加強對內對外輿論宣傳。在校內，應當把“1+X”證書制度的內涵充分傳達到學校的各個層面，形成改革人人參與的良好氛圍；重點加強學生層面的宣傳，可采用專題宣講、入學教育、主題班會等形式，提高學生的知曉度。對校外，職業院校可通過年度質量報告、專門的試點網站、典型的案例報道等，加強輿論引導，全面、及時地向社會公眾推介“1+X”證書在推動職業教育“面向人人、面向市場、面向實踐”方面發揮的作用以及取得的育人成效。最后，教師是“1+X”證書制度的內部能動者和實踐能動者。因此建立相應的激勵機制，如通過職稱評審制度改革等，鼓勵教師的主動參與。

總之，不管是“1+X”證書制度本身還是其制度下的教育變革，對于職業教育而言都是全新的事物，期待與質疑必然伴隨新生事物的出現而出現。因此，主動通過印象管理、合理引導、主動糾偏，“1+X”證書制度必能行穩致遠。

參考文獻：

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基金項目：安徽省職業與成人教育學會教育科研規劃課題（Azcj129）；安徽省教育廳質量工程項目（2021jyxm0247、2021szjyxm018）；安徽省教育廳質量工程新能源汽車技術專業課程思政教學團隊（2020kcszjxtd14）

作者簡介：王江平（1984—?），男，安徽安慶人，碩士，講師，研究方向：高等職業教育；郭婉緋（1984—?），女，安徽蕪湖人，博士，副教授，研究方向：思想政治教育；許東明（1991—?），男，安徽樅陽人，碩士，助教，研究方向：創新創業教育。