廣州增城公安基層基礎工作探索紀實

倪少英 文駿

家是最小國，國是千萬家。

增城公安的家，在那一方熱土——《元和郡縣志》載：“增城縣，按昆侖山上有閬風、增城，蓋取美名也。”作為廣東省四個授牌的“千年古縣”之一，增城歷史底蘊深厚，多元文化氤氳之氣滋養著這片嶺南天地?！熬锰幨芯?，復得返自然”，踏上這片土地，“回家”二字的親切之感躍然心頭。

阡陌交通，此間有鄉。鄧村石屋、夏街古驛道、增江畫廊、白水寨……如同散落繁星，串聯成河，把“生態宜居、鄉風文明、生活富足”的美麗鄉村畫卷在荔鄉大地上徐徐展開。

山水縈繞，此間有城?？平坛?、中新科技園、掛綠新城拔地而起，高標準規劃建設廣州東部樞紐，探索實施科技型中小企業成長計劃……增城正在城市建設發展快車道上奮力前行。

耕耘在這一方熱土，如何讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，如何更好地保平安服務民生，護航高質量發展，推進中國式現代化建設走在前列，增城公安在思考，也在行動……

基層是社會的細胞。地處粵港澳大灣區核心區域、廣深兩大都市圈銜接節點的增城，戰略性發展空間廣闊。近期，增城公安在基層基礎工作方面的探索實踐，煥發出勃勃生機和活力，在堅持發展新時代“楓橋經驗”，加速推進構建共建共治共享社會治理新格局中邁出堅實一步。

荔城飄香好回家，讓平安、喜悅，讓發展、幸福，鋪滿回家路。

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一張“作業圖” 牽起萬家事

緩緩鋪開粵港澳大灣區的建設藍圖，作為廣州“東進南拓”城市發展之路的“橋頭堡”，增城區格外引人注目——位于廣深兩大都市圈銜接節點，下轄7個鎮、6個街道，總面積1616.47平方千米，常住人口約為170萬人。增城公安針對轄區地域廣闊、城鄉融合的特點，以“多走一步”的工作思路積極推動政法跨部門協同合作，與區政府、區政法委、團區委等職能部門形成合力，圍繞“鎮街屬地責任、行業監管責任、單位主體責任”三個責任抓落實。創新推廣以“統、融、慧、深”為核心理念的增城基層治理“作業圖”，牽引起萬家燈火大小事。

謀篇布局，描繪基層治理“作業圖”

謀，明晰思路，謀定而動。

“社區民警回社區‘難”“非警務類矛盾糾紛處置辦法較為單一”“群防群治力量較為薄弱”“出租屋、流動人口管理缺乏抓手”……凌晨時分的荔城街道已與民共憩，但在增城公安基礎管控中心研判室里，思想的碰撞卻是熱火朝天。針對基層治理的“難點”“痛點”，增城公安通過深入基層科所隊及社區開展實地調研，聚焦派出所基層防范主業、推動社區民警下沉、發展群防群治隊伍力量等具體問題開展“頭腦風暴”，不斷探索新形勢下的基層綜合治理模式。

“公安機關不能單打獨斗，‘多走一步主動與各職能部門形成合力才能開展好基層治理工作，進一步構建基層共建共治共享的新格局?！睆V州市公安局增城區分局黨委書記、分局長王浩宏對基層治理理念進行闡釋?！跋騾^政府要政策支持、向政法委要發展平臺、向鎮街要資源力量、向政數局要基礎數據”，增城公安積極推動政法跨部門協同合作，研判室墻上白板所描繪的“作業圖”也逐漸清晰起來，成為一套符合增城區實際、科學合理、高效運轉的基層基礎工作策略。

2023年以來，增城全區社會面110警情同比下降28%，案件類警情同比下降16.8%，抓獲違法犯罪人員數同比上升63.4%；全區流動人口登記率上升11%，“粵居碼”持碼率高達96.89%，從原來的廣州全市各區排名第六上升到第一名。自增城公安基層治理“作業圖”推出實施以來，增城分局在基層治理工作中取得了明顯成效。

高位統領，守土有責凸顯主動警務

“統”，統一步調，統籌歸口。

如何集約高效推進基層基礎工作，達到“舉網以綱，千目皆張”的工作效果？增城公安成立基層基礎工作專班，下設深化群防群治工作組、派出所建設組、出租屋和流動人口管理組、智慧社區建設組、深化社區警務組、基礎數據采集組、綜合內勤組等七個工作組，統籌全區基層基礎工作開展及推進?！盎A工作專班以人口管理大隊為主要陣地，從各警種部門、派出所遴選業務精英，同步聯合區委政法委、區來穗局力量組建而成。群防群治力量發展、社區警務室建設等重點工作都由專班牽頭推進?！狈志秩丝诠芾泶箨牬箨犻L黃曉江對專班職能進行了講解。

“自‘兩張清單推廣使用以來，派出所及社區民警的職責更加清晰明確，工作開展起來也更有條理了?！敝齑迮沙鏊L卜永安對近期工作進行了小結。基層基礎工作千頭萬緒，增城公安制定了“派出所基層基礎工作清單”“社區（駐村）民警職責任務清單”，破解了“業務部門追、派出所趕”的難題，通過10方面共計31類內容對日常警務工作進行了詳細梳理，將任務統一到“兩張清單”中，也為月度考核、評優評先提供了鮮活數據。

深度融合，協同聯動擦亮平安底色

“融”，融合通達，長久深遠。

增城公安堅持“壯大多元力量，構建社區警務團隊”理念，積極發動各級政府、職能部門、社會組織力量開展社會綜合治理，夯實社會治理工作根基，最大化釋放派出所非警務工作壓力。

“警力有限，民力無限。群防群治力量為維護社區治安秩序幫上了大忙！”荔城派出所沿江社區民警蔡旭雄感嘆道。增城公安以村（居）群防志愿隊、物業小區保安員、最小應急單元為第二支防控力量，累計組建107支社區警務團隊，實行“區公安分局研判——派出所部署——鎮街配合——村居落實（最小應急單元）”的動態勤務機制，強化群防力量“看、到、報”意識，構建社區“最后一公里”防控圈，切實將群防志愿隊伍培養起來、整合起來、使用起來。2023年以來，群防群治力量累計協助公安機關處置警情5812宗，尤其在處置糾紛類警情方面，群防隊伍發揮“人熟、地熟、情況熟”的優勢，累計化解糾紛1692起。

“把矛盾糾紛解決在網格內”——這是增城區公安分局矛盾糾紛調處化解機制的工作目標。聚焦分流化解非警務類矛盾糾紛、解放日益緊張的公安警力，增城公安會同區委政法委建立“1+13+N”矛盾糾紛調處化解機制，發動組建分局老干志愿者服務隊，引入綜治、司法、律師、群防隊伍等多方力量。作為該機制試點的增城萬達商圈“公平橋工作室”依托萬達商圈物業工作人員等力量，調處化解商圈內的矛盾糾紛，自2023年2月初成立以來累計接待來訪群眾80人次，調處矛盾糾紛37起，帶動該商圈警情同比下降3.5％，充分發揮“發動和依靠群眾、堅持矛盾不上交”的實際作用。

智慧賦能，科技強警構筑立體防護

“慧”，明萬物之本，知萬物之變。

增城區地屬城鄉接合部，人員結構復雜，常住人口呈逐年上升趨勢，如何高效開展綜合治理成為了重要課題。增城公安著力打造智慧警務，向科技要警力，借助信息化手段，完成206萬條流動人口信息、46萬條門牌地址、3.5萬個單位、366個社區、174萬套房屋、104個社區警務室、2068個基礎網格、最新國規3D電子地圖數據更新對接等工作，建立以“人、地、事、物、組織”五大要素為核心的增城區基礎要素管控平臺。通過綜治視頻、標準地址庫、群防群治力量（最小應急單元）工作軌跡數據，實現對講機呼叫、視頻監控、視頻對講等指揮調度功能，為社會綜合治理提供數據支撐。

“隨著‘智慧安防小區的建設推進，社區盜竊類案件顯著減少，居民反映安全感正在逐步提升。”增城荔城沿江社區居委會副書記陳育平對智慧安防小區的建設成果給予了肯定。增城各小區安防數據與公安平臺接入率達78%，為派出所綜合指揮室提供前端預警，為派出所社區警務管理及案件偵查工作開展提供基礎數據。

與此同時，增城公安堅持與區來穗局協同作戰，在流動人口和出租屋管理工作中形成合力。建立推廣出租屋樓棟長管理機制，推動10475名出租屋主（二手房東）使用“粵居碼”“增穗通”系統進行日常管理。社區警務室根據出租屋責任人、居住人員、經營規模、案（事）件數、經營方式、治安環境等要素標準，將出租屋管理級別分為四個管理等級，落實日常巡查。目前，出租屋門禁在線率、授權率、使用率正持續上升。近期，增城公安通過智慧社區警務平臺預警機制發現一在逃人員的預警信息，根據此線索開展深度研判追逃，最終成功將其抓獲歸案，充分展示了科技賦能流動人口和出租屋管理的工作成效。

推深做實，夯實基礎推動落地見效

“深”，貴在實，若實則治。

“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。”增城公安堅持“基礎為先”工作理念，推動標準化社區警務室、“平安校園”等各項基礎建設落地見效，研究出臺評優評先激勵辦法，助推基層治理高質量發展。

“‘平安校園建設是基礎工作的重要一環，要做到人防、物防、技防措施全覆蓋?！狈志种笓]中心主任饒慶欣談到校園安全治理工作時說道。增城公安不斷強化全區486間校園安全建設，持續開展10輪校園安全隱患整治，實現一鍵報警裝置、校園視頻、最小應急單元全覆蓋?！坝辛恕o學崗，我們家長更加放心了?！币晃辉诶蟪墙值谝恍W門口等候的家長為“護學崗”點贊。此外，增城公安牽頭組建由律師、公職人員等67人為主要力量的法制宣傳教育講師團，深入校園開展宣講活動，營造知法、懂法、守法的良好校園氛圍。

“兩張清單”推廣落實以來，增城公安同步建立月度考核通報制度及基層基礎工作月度例會制度，以月度考核為主要依據，共評選出市級“楓橋式公安派出所”2個、標桿警務室4個、優秀社區（駐村）民警4名；省級“嶺南標桿警務室”1個、“嶺南百佳社區民警”2名，以及“荔鄉警營工匠”基層基礎之星集體1個、個人2名?！巴ㄟ^評優評先、表揚宣傳等方式，可以進一步提升群防群治隊伍的工作認同感、獲得感和榮譽感。”區政法委林奕輝介紹道。2023年以來，區政法委以基層群防群治工作為主題，協同公安部門累計制作81期“微簡報”；依托社區、派出所警務室及區政法平臺、融媒體、“廣州街坊”、平安廣州公眾號等多種宣傳渠道，及時對群防群治先進工作事跡進行了宣傳報道。下一階段，將常態化開展月度“優秀”、年度“百佳”、季度“十佳”等先進評選，進一步樹牢隊伍干事創業、服務群眾的正面導向。

擊鼓催征穩馭舟，奮楫揚帆新征程。當前，增城區乘著廣州建設國家中心城市的東風，正全面融入到粵港澳大灣區建設中。以“統、融、慧、深”為核心理念的公安基層基礎工作“作業圖”牽起萬家事，緊跟群眾、緊貼實際、緊系未來，正為增城發展營造平安穩定的社會環境。

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回“家”——社區民警的底氣

仰望天空，是一望無垠的蔚藍；俯瞰稻田，是滿目青翠的綠意；遠眺增江，是水光瀲滟的碧波；合眸細嗅，是沁人心脾的荔香；側耳傾聽，是城鄉律動的脈搏……增城，位于廣深兩座超大城市的中間節點，城市高質量發展與農村生態建設相輔相成，暮靄中、炊煙里，尋?？梢姷氖巧鐓^警務團隊巡邏的背影。

“走，回家看看。”社區民警蔡旭雄拿起辦公桌上的基層治理“作業圖”——這正是全區300多名社區民警的底氣所在。

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基層派出所工作千頭萬緒，“上面千根線，下面一根針”是最合適不過的形容，而“兩張清單”的制定實施如同社區工作說明書一般，從制度上提供了保障，從內容上進行了指導，真正解放了警力，讓社區民警回歸社區。

“所里非警務矛盾糾紛警情占比達到50%以上，警情分流機制的建立健全，為我們騰出了回社區的時間?！鲍@得過增城區十佳社區民警的蔡旭雄介紹道。“回到社區時，我有更充裕的時間加強‘人屋納管，對重點人員也進行了更加全面的掌握；還可以通過入戶走訪，推進隱患排查化解工作、開展反詐宣傳?！辈绦裥垩a充說。“阿伯你身體最近如何？”“年輕人不要貪小便宜，低門檻、高收入的‘好事情都是騙局！”“改動電線前要記得先向供電部門申報”……在沿江社區的走訪過程中，蔡旭雄充分利用好騰出來的回“家”時間，為群眾送上了親切的問候和提醒。

安全才能到“家”

“高校、小區物業安保力量多走一步，是社區警務模式前進的一大步。”朱村派出所松田學院農村警務區社區民警黎楊毅凝望著眼前的絲苗米稻田說道。經歷過早稻插秧時節的火熱，朱村田間披上一片新綠，阡陌交錯，直至村落，仰頜眺望，復見廣廈。占地94.07平方公里的朱村街道內元素豐富，城市、鄉村、高校、高新技術產業融合發展。在發展中發現問題、解決問題也是社區民警的必備本領。2023年以來，根據警情分析研判和群眾反映，社區民警發現從松田學院到朱村地鐵站的兩公里必經之路相對偏僻，且夜間照明不足，學生行經有安全隱患。掌握這一情況后，黎楊毅與社區警務團隊前往松田學院及周邊社區進行溝通協調，發動校園、社區安保力量進行支援，日常巡邏范圍覆蓋“兩公里路”，確保周邊居民及院校師生安全到“家”。

“廖村就是我的家，很榮幸自己能夠守護著它?！闭f罷，富鵬派出所開園社區廖村下境巡防隊廖隊長拍了拍巡防摩托車的座椅。平時，巡防隊員就是駕駛著這樣的摩托車守護著村里安寧的。廖村是荔城街下轄村，位于增江河西岸。廖隊長在這個擁有11個合作社、2000多名村民的村落里成長，2023年也是他加入巡防隊伍的第5個年頭。村中的大事、小事，巡防隊事事關心。“2022年疫情最嚴峻的時候，村民們非常支持村委會和巡防隊的工作。團結就是力量?！痹谡劦窖卜拦ぷ髦杏∠笞钌羁痰氖虑闀r，廖隊長說道。目前，增城區鄉村群防群治力量已超過2300人次，這支致力于構建社區 “最后一公里”安全防控圈的隊伍，兢兢業業地開展好每一天的巡邏防控任務，把安全帶回“家”。

讓歡聲笑語縈繞“家”

“‘公平橋工作室堅持發展新時代‘楓橋經驗，發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決?！毖闼沙鏊蠛鐓^民警列偉鎮于2021年參加公安工作，目前是全區年齡最小的社區民警。2023年2月，他參與創建萬達商圈“公平橋工作室”，肩負起社區日常管理責任。商圈紛繁事雜，在列偉鎮的社區警務工作中，“重頭戲”就是探索運用多元化、規范化、源頭化的方式調解矛盾糾紛。

增城區公安分局老干志愿服務隊是“公平橋工作室”的一大亮點。2023年3月，雁塔派出所接到一群眾因在未圍蔽施工地摔倒受傷，與施工方產生糾紛的警情。在啟動非警務矛盾糾紛多元聯調聯解的工作機制后，分局老干志愿服務隊聯同荔湖研控中心工作人員及時前往“公平橋工作室”開展調解工作。兩位退休老民警發揮著自己的專業技能，相互配合，循序漸進地引導雙方放下成見，通過一個半小時的努力，促成雙方就賠償金達成一致意見，也獲得了當事人的認可。

“‘法治鄉村工作室也叫‘微笑工作室，其含義是通過社區民警的努力，讓歡聲笑語常在。”列偉鎮補充道。目前，增城區永寧街、仙村鎮等鎮街的“法治鄉村工作室”正在建設推進中，力爭通過一個個“細胞”工程，把矛盾糾紛解決在網格內，讓歡聲笑語縈繞于“家”。

為“家”安上智能鎖

“將社區、出租屋綜治數據接入公安基礎數據管控平臺，實現綜治、公安與群防群治力量信息聯通共享、扁平指揮，是智慧安防小區的亮點。”分管人口管理大隊的分局紀委書記李益楷對智慧安防小區建設情況進行了介紹?！霸趥鹘y的各種防范工作基礎上，推動小區內部智慧防范設施建設，打造多維感知、人技結合的‘智能防控社區，精準警務有效打擊防范各類社區違法犯罪?！边@就是增城公安提出打造“智慧安防小區”的核心理念。

作為分局基層基礎工作研判決策的主陣地，人口管理大隊和基礎工作專班全力推進智慧安防小區建設。在增城基層治理“作業圖”推廣初期，在安防數據對接環節上遇到了平臺數據不兼容的問題。歷經多次調試后，終于在區政數局的技術支持下實現了數據兼容，真正實現了“為我所用”?！敖裉炫c相關企業召開的平安建設方面的推進會十分順利，加上新增的29個社區參與到智慧安防小區的建設當中，社區安防數據與公安平臺接入率達到了78%?！比丝诠芾泶箨牳贝箨犻L陳俊補充道。講清政策優勢，爭取物業支持，打破技術壁壘，是人口管理大隊2023年2月以來的重點工作之一。

增城區永寧街鳳凰城是一個超10萬居住人員的大型物業小區，作為增城區安防數據對接公安數據平臺先行試點，為推進高效精準的社會治安防控工作提供了有力支撐。2023年以來，全區物業小區案件類警情同比下降4.3%，居民對治安滿意度進一步提升。智慧賦能警務，為“家”安上了一把智能鎖。

“要讓社區民警回社區如同‘趕回家?！痹龀菂^公安分局局長王浩宏如是說。一個“趕”字，流露了“疾行無別語，只道早還家”的殷切之情，也展現出“家中萬事在心頭”的底氣所在。社區民警踏上扎根社區的“回家路”，也一磚一瓦、一步一履將平安鋪滿了人民群眾回家的“最后一公里路”。